環(huán)境質(zhì)量持續好轉 總體形勢依然嚴峻

——國務(wù)院新聞辦公室中國環(huán)境狀況新聞發(fā)布會(huì )實(shí)錄

編者按

國務(wù)院新聞辦公室6月3日召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )。環(huán)境保護部副部長(cháng)李干杰、污染防治司司長(cháng)趙華林、環(huán)境影響評價(jià)司司長(cháng)程立峰介紹了中國環(huán)境狀況等方面的情況。本報今日刊登新聞發(fā)布會(huì )實(shí)錄，以饗讀者。

李干杰:今天的發(fā)布會(huì )主要是公布2010年全國環(huán)境狀況，有關(guān)材料已經(jīng)印發(fā)給大家，詳情請參閱《2010年中國環(huán)境狀況公報》。下面我先簡(jiǎn)要介紹一下有關(guān)情況。

2010年，我國部分環(huán)境質(zhì)量指標持續好轉。全國地表水國控斷面高錳酸鹽指數年平均濃度為4.9毫克/升，比上年下降3.9％，比2005年下降31.9％；全國城市空氣中二氧化硫年平均濃度為0.034毫克/立方米，達到國家環(huán)境空氣質(zhì)量二級標準，比上年下降2.8％，比2005年下降19.0％。但是，環(huán)境總體形勢依然十分嚴峻，面臨許多困難和挑戰。

一是全國地表水污染依然較重。全國七大水系總體為輕度污染。204條河流409個(gè)國控斷面中，Ⅰ～Ⅲ類(lèi)、Ⅳ～Ⅴ類(lèi)和劣Ⅴ類(lèi)水質(zhì)的斷面比例分別為59.9％、23.7％和16.4％。湖泊(水庫)富營(yíng)養化問(wèn)題依然突出，在監測營(yíng)養狀態(tài)的26個(gè)湖泊(水庫)中，富營(yíng)養化狀態(tài)的湖泊(水庫)占42.3％。

二是全國近岸海域水質(zhì)總體為輕度污染。一、二類(lèi)海水比例為62.7％，三類(lèi)海水為14.1％，四類(lèi)和劣四類(lèi)海水為23.2％。四大海區中，黃海和南海近岸海域水質(zhì)良好，渤海近岸海域水質(zhì)差，東海近岸海域水質(zhì)極差。

三是全國城市空氣質(zhì)量總體良好，但部分城市污染仍較重；酸雨分布區域保持穩定，但酸雨污染仍較重。全國471個(gè)縣級及以上城市開(kāi)展環(huán)境空氣質(zhì)量監測，其中3.6％的城市達到一級標準，79.2％的城市達到二級標準，15.5％的城市達到三級標準，1.7％的城市劣于三級標準。

全國開(kāi)展酸雨監測的494個(gè)城市(縣)中，出現酸雨的城市有249個(gè)，占50.4％，酸雨程度嚴重或較重的城市有107個(gè)，占21.6％，與上年基本持平。

四是全國城市聲環(huán)境質(zhì)量總體較好。全國73.7％的城市區域聲環(huán)境質(zhì)量處于好或較好水平；全國城市各類(lèi)功能區晝間達標率為88.4％，夜間達標率為72.8％。

五是全國輻射環(huán)境質(zhì)量總體良好。環(huán)境電離輻射和電磁輻射水平保持穩定。

六是全國部分生態(tài)系統功能有所改善，但主要生態(tài)環(huán)境問(wèn)題依然突出。生物多樣性下降趨勢尚未得到有效遏制，遺傳資源不斷喪失和流失。

七是農村環(huán)境問(wèn)題日益顯現，農業(yè)源污染物排放總量較大，局部地區形勢有所好轉，但總體形勢仍十分嚴峻。

2010年，環(huán)保系統扎實(shí)推進(jìn)工作，較好地完成了各項任務(wù)。

一是主要污染物減排任務(wù)超額完成。二氧化硫、化學(xué)需氧量排放量分別比2005年下降14.29％和12.45％，雙雙超額完成減排任務(wù)。

二是環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展的綜合作用日益顯現。完成環(huán)渤海等五大區域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰略環(huán)評。不斷深化項目環(huán)評，對不符合要求的59個(gè)項目不予受理、不予審批、暫緩審批或退回報告書(shū)，涉及總投資904億元，給“兩高一資”、低水平重復建設和產(chǎn)能過(guò)剩項目設置了不可逾越的“防火墻”。

三是重點(diǎn)流域區域污染防治力度不斷加大。深入推進(jìn)讓江河湖泊休養生息，對重點(diǎn)流域規劃執行情況進(jìn)行考核評估。建立健全區域污染聯(lián)防聯(lián)控新機制，圓滿(mǎn)完成上海世博會(huì )、廣州亞運會(huì )空氣質(zhì)量保障任務(wù)。

四是著(zhù)力解決損害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題。飲水安全保障工作扎實(shí)推進(jìn)，重金屬污染防治全面開(kāi)展。2010年首次下達重金屬污染防治專(zhuān)項資金15億元，支持重點(diǎn)防控區綜合防治、新技術(shù)示范和推廣。環(huán)境執法監督力度不斷加大，突發(fā)環(huán)境事件得到妥善處置。

五是農村環(huán)保和自然生態(tài)保護工作繼續加強。積極開(kāi)展農村環(huán)境連片整治示范，組織國際生物多樣性年活動(dòng)，完善生態(tài)建設示范區工作體系。

六是環(huán)境保護基礎性戰略性工程取得豐碩成果。圓滿(mǎn)完成中國環(huán)境宏觀(guān)戰略研究。水體污染控制與治理科技重大專(zhuān)項進(jìn)入攻堅階段。

七是政策法制、環(huán)保規劃、科技監測、國際合作和環(huán)境宣教穩步推進(jìn)。環(huán)保法規不斷完善，環(huán)境經(jīng)濟政策的作用日益顯現，科技支撐進(jìn)一步強化，環(huán)境監測工作加快推進(jìn)，國際環(huán)境合作和環(huán)境宣傳教育取得明顯成效。

八是核與輻射安全監管水平得到提升。核能與核技術(shù)利用安全狀況良好，放射性污染防治工作穩步開(kāi)展。

九是環(huán)保能力建設進(jìn)一步加強。環(huán)保能力建設取得積極進(jìn)展，環(huán)保系統機構隊伍建設取得突破。

下面，我和我的同事愿意回答大家的提問(wèn)。

中國國際廣播電臺記者:剛剛您提到，2010年我國部分城市的環(huán)境指標持續好轉，但環(huán)境總體形勢十分嚴峻，面臨許多的困難和挑戰。“十二五”期間，環(huán)境保護部在改善環(huán)境質(zhì)量方面有什么考慮？

李干杰:“十二五”期間，我們面臨的環(huán)境保護形勢確實(shí)十分嚴峻，主要體現在我國產(chǎn)業(yè)結構、能源結構、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展所處的階段，對環(huán)境保護的壓力巨大；部分地區環(huán)境污染還很?chē)乐?；重化工業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)的污染排放，在工業(yè)污染排放中的所占比重還很高；新的環(huán)境問(wèn)題，比如電子廢物的問(wèn)題日益顯現；環(huán)境突發(fā)事件和污染事故進(jìn)入了高發(fā)期；由于環(huán)境污染引發(fā)的一些社會(huì )矛盾也日益突出。

“十二五”期間，環(huán)境保護部將以飲水安全、空氣污染、重金屬污染、土壤污染等突出環(huán)境問(wèn)題為重點(diǎn)，加大綜合治理的力度，力爭環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。

一是堅持讓江河湖泊休養生息，嚴格考核問(wèn)責。堅決保護好飲用水水源地，深入推進(jìn)重點(diǎn)流域的水污染防治。我們將進(jìn)一步加大重點(diǎn)流域污染防治專(zhuān)項規劃實(shí)施情況的評估考核，同時(shí)督促各省對跨市、跨縣的斷面水質(zhì)進(jìn)行考核。進(jìn)一步加強全國重點(diǎn)城市的飲用水水源地的環(huán)境狀況評估。組織實(shí)施好城市飲用水水源地的環(huán)境保護規劃。同時(shí)，我們還將制定實(shí)施九大湖泊(水庫)“一湖一策”的污染防治方案，在其他湖泊(水庫)流域也準備開(kāi)展生態(tài)安全評估。

二是建立完善區域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控新機制，努力改善大氣環(huán)境質(zhì)量。我們將制定實(shí)施“十二五”重點(diǎn)區域的大氣污染聯(lián)防聯(lián)控規劃，大力推進(jìn)京津冀、長(cháng)三角、珠三角等重點(diǎn)區域的大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作，并進(jìn)一步健全機動(dòng)車(chē)的污染防治制度。

三是在“十一五”取得很好成效的基礎上，持續推進(jìn)污染總量減排工作，實(shí)施多種污染物的綜合協(xié)同控制。“十二五”期間，我們把實(shí)施污染物排放總量控制的污染因子由兩項增加到了4項。在減排的舉措上，把結構減排放在更加突出的位置，同時(shí)繼續強化工程減排和管理減排。繼續加強燃煤電廠(chǎng)的脫硫，全面推行電廠(chǎng)脫硝，開(kāi)展機動(dòng)車(chē)氮氧化物的減排，進(jìn)一步提高造紙等行業(yè)的主要污染物排放標準，全面啟動(dòng)縣縣建設污水處理廠(chǎng)工程，著(zhù)力抓好規?；笄蒺B殖場(chǎng)的污染減排，并將減排工作進(jìn)一步擴展到交通和農業(yè)領(lǐng)域。

四是繼續以環(huán)保專(zhuān)項行動(dòng)為重點(diǎn)，解決好關(guān)系民生的突出環(huán)境問(wèn)題。今年的工作重點(diǎn)有兩項，一是進(jìn)一步加大污染減排重點(diǎn)行業(yè)的監管力度；二是深入整治重點(diǎn)行業(yè)的重金屬污染。謝謝！

紐約時(shí)報記者:我有兩個(gè)相關(guān)聯(lián)的問(wèn)題，第一個(gè)問(wèn)題，你剛才提到了重金屬，我知道中國目前還沒(méi)有關(guān)于重金屬污染防治的國家法律或者這方面的環(huán)境法，而且很多專(zhuān)家認為在起草相關(guān)法律過(guò)程中并沒(méi)有什么進(jìn)展。你認為是否有必要在中國起草一部關(guān)于重金屬污染防治的法律？如果有必要的話(huà)，什么時(shí)候可以出臺？第二個(gè)問(wèn)題，在河南，我們聽(tīng)到有很多村莊都有鉛污染的案件，但是那些受到鉛污染孩子的父母卻說(shuō)，當地的醫院并不接受讓他們的孩子進(jìn)行鉛污染檢查。雖然我知道這并不完全是環(huán)境保護部的責任，但我們很難知道當地真實(shí)的情況。請問(wèn)李副部長(cháng)是否聽(tīng)說(shuō)過(guò)這個(gè)問(wèn)題，您對此的看法是什么？

李干杰:我剛才在通報中提到，現在我國的重金屬污染形勢還是比較嚴峻的。近期，重金屬污染事件連續發(fā)生了多起——去年發(fā)生了14起，其中有9起是血鉛事件；今年1～5月份又發(fā)生了7起，這7起都是血鉛問(wèn)題。重金屬污染事件嚴重威脅人民群眾的身體健康，影響社會(huì )穩定。這些事件發(fā)生之后，黨中央、國務(wù)院高度重視，我們具體工作部門(mén)也積極應對，到現在為止，對已經(jīng)發(fā)生的每一起重金屬污染事件都進(jìn)行了嚴厲查處，并且及時(shí)向社會(huì )通報了情況。

關(guān)于您剛才提到的第一個(gè)問(wèn)題，就是重金屬污染防治立法的問(wèn)題，首先，我個(gè)人認為我們在重金屬污染防治，包括土壤污染防治方面(因為重金屬污染影響最嚴重的就是土壤)，應該立法。第二，應該加快立法的進(jìn)度。第三，據我了解，有關(guān)立法正在積極推進(jìn)過(guò)程中。實(shí)際上，除了加快立法之外，我們各個(gè)部門(mén)也在積極制定實(shí)施一些有關(guān)重金屬污染防治的政策和措施。比如國務(wù)院已經(jīng)正式批復了重金屬污染綜合防治的“十二五”規劃，各地各部門(mén)都在積極推進(jìn)落實(shí)。

大家可能知道，針對最近血鉛事件頻發(fā)的態(tài)勢，環(huán)境保護部下發(fā)了《關(guān)于加強鉛蓄電池及再生鉛行業(yè)污染防治工作的通知》。按照這個(gè)通知的要求，我們將用最嚴厲的手段來(lái)全面整治鉛蓄電池行業(yè)、鉛再生行業(yè)，努力遏制鉛污染事故多發(fā)的態(tài)勢。

關(guān)于您提到的河南一些孩子有關(guān)醫療的問(wèn)題，我沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)，也不掌握這方面的情況。但我想告訴你的是，據我了解，以前發(fā)生的血鉛事件，還有其他的重金屬污染事件，當地的老百姓，包括孩子和成人，應該說(shuō)都得到了比較好的檢查和治療。謝謝！

中央電視臺記者:您剛才在報告中也提到了中國農村現在的環(huán)境問(wèn)題日益突出，我們也知道現在農業(yè)面源污染已經(jīng)占到全國污染排放的一半以上，而且農村的環(huán)境問(wèn)題可能危及到食品安全、飲用水安全。我們也知道自2008年開(kāi)始，中央實(shí)施了“以獎促治”，就是為了整治農村的突出環(huán)境問(wèn)題。我們想知道，3年以來(lái)這項政策的實(shí)施有沒(méi)有發(fā)揮真正的作用？“十二五”期間，我們有哪些對農村環(huán)境污染整治的新政策和規劃？

李干杰:剛才您提到的農村環(huán)境綜合整治“以獎促治”政策確實(shí)發(fā)揮了作用、取得了成效，近年來(lái)農村環(huán)境保護工作確實(shí)取得了可喜的進(jìn)展。這項政策從2008年實(shí)施以來(lái)，3年內中央財政總共投入了40億元，帶動(dòng)的地方資金超過(guò)了80億元，一共整治了6600多個(gè)村莊，大概有2400萬(wàn)農民直接受益，一批群眾反映強烈、直接關(guān)系到農民群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題得到了有效治理。

據我了解，中央財政還將持續加大對“以獎促治”政策的資金支持力度，今年投入已經(jīng)達到了40億元，相當于前3年的總和，明年還會(huì )增加到55億元。相信這些資金投入以后，我們會(huì )看到更加可喜的進(jìn)展。

但是，農村的環(huán)境問(wèn)題確實(shí)還很多，形勢相當嚴峻，任務(wù)也非常繁重。我想農村的環(huán)境問(wèn)題主要體現在3個(gè)方面:一是您剛才提到的農村環(huán)境污染很重。去年完成的第一次全國污染源普查，已經(jīng)向媒體和社會(huì )公布了結果。從中可以看出，農村的污染排放已經(jīng)占到了全國的“半壁江山”，其中COD占到了43％，總氮占到了57％，總磷占到了67％。二是農村的環(huán)境基礎設施建設嚴重滯后。中國環(huán)保城鄉差距非常明顯，農村環(huán)保欠賬過(guò)多。三是農村環(huán)境管理的基礎也很薄弱，法規標準很不完善，監管能力嚴重不足。

“十二五”是中國全面建設小康社會(huì )的關(guān)鍵期，也是農村環(huán)境保護的攻堅期，環(huán)保部門(mén)將按照“12345”的思路和要求來(lái)切實(shí)抓好落實(shí)。“1”即一本規劃，制定“十二五”全國農村環(huán)境保護規劃。“2”即兩部法律，在“十二五”期間推動(dòng)出臺《畜禽養殖污染防治條例》和《土壤污染防治法》。“3”即三個(gè)下鄉，組織環(huán)境監測、環(huán)境執法、環(huán)境宣教走進(jìn)農村，實(shí)質(zhì)上是要推動(dòng)農村的環(huán)保機構隊伍建設，讓環(huán)境監管延伸覆蓋到廣大農村。“4”即“四輪驅動(dòng)”，要以深化“以獎促治”政策為主線(xiàn)，以開(kāi)展農村生態(tài)示范建設的“以創(chuàng )促治”，推進(jìn)農村污染減排的“以減促治”，實(shí)行農村環(huán)境綜合整治目標責任制的“以考促治”為抓手的“四輪驅動(dòng)”，協(xié)同、深入推進(jìn)農村環(huán)境保護。這4個(gè)抓手中，前兩個(gè)是激勵性的，后兩個(gè)是約束性的。“5”即在飲水安全、污水處理、垃圾處置、土壤保護、畜禽養殖污染防治這5個(gè)方面取得積極進(jìn)展。農村環(huán)境保護“十二五”期間既有挑戰，也有機遇，我們還是很有信心的。謝謝！

美聯(lián)社記者:今年的干旱對于人和生物有什么長(cháng)期影響？

李干杰:近期我國中東部的幾個(gè)省份，像湖北、湖南、江西都遇到了干旱，幾個(gè)大的湖泊，包括鄱陽(yáng)湖、洞庭湖、洪湖水位都降到了非常低的位置，在近幾十年來(lái)都是非常罕見(jiàn)的。造成干旱的原因主要是持續少雨造成的。至于旱情造成的影響，現在我們也在分析評估之中?？傮w上，我們認為從生態(tài)環(huán)境保護的角度來(lái)講，這次旱情造成的影響較大。

一是對這些地方的水質(zhì)，尤其是主要湖泊的水質(zhì)造成了比較大的影響。從監測數據可以看出，由于湖區的水量大幅減少，今年3、4月份湖泊的水質(zhì)就比去年同期有明顯的下降。

二是對湖區的濕地以及候鳥(niǎo)的生存造成了影響。比如洞庭湖的東部有濕地保護區，現在大概有兩萬(wàn)多畝的濕地已經(jīng)干涸，生態(tài)環(huán)境受到影響。

另外，從生態(tài)系統功能來(lái)看，這些湖區濕地的物質(zhì)和能量過(guò)程也可能受到一些影響。

有關(guān)這次干旱對這些地區的生態(tài)方面的影響，我們還需要開(kāi)展進(jìn)一步的研究和評估。

關(guān)于以后如何減少干旱的問(wèn)題，我們現在也正在進(jìn)行研究，將來(lái)要制定一些適當的政策和措施。謝謝！

鳳凰衛視記者:關(guān)于這次旱情，也有一種聲音，對三峽大壩有一些質(zhì)疑，覺(jué)得它加劇了旱情。請問(wèn)您是怎樣認為的？而且現在江西也宣布要在鄱陽(yáng)湖上建一座大壩，請問(wèn)這一舉動(dòng)有沒(méi)有獲得環(huán)境保護部的批準？

李干杰:關(guān)于這次干旱的原因，我在回答上一個(gè)問(wèn)題的時(shí)候已經(jīng)提到了，我們認為主要是持續少雨所造成的。關(guān)于鄱陽(yáng)湖建壩的事情，我聽(tīng)到了這方面的一些信息，但是掌握得并不確切。環(huán)境保護部也還沒(méi)有收到有關(guān)這項工程的環(huán)評申請，所以我們也還沒(méi)有進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)報告的審查和評估工作。

借此機會(huì )，我還想講，中國各級政府和環(huán)保部門(mén)對生態(tài)環(huán)境保護工作是非常重視的，對于生態(tài)環(huán)境保護可能會(huì )產(chǎn)生重要影響的開(kāi)發(fā)建設項目，尤其是一些有爭議的項目，我們非常重視。在將來(lái)的審查評估過(guò)程中，一定會(huì )廣泛地聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，認真地進(jìn)行評估，在推動(dòng)我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的過(guò)程中，切實(shí)保護好我們賴(lài)以生存的生態(tài)環(huán)境，從而推動(dòng)我們的國家、我們的民族實(shí)現可持續發(fā)展。

日本朝日新聞?dòng)浾?我想問(wèn)一下福島核電站的事故和中國環(huán)境安全的問(wèn)題?，F在這個(gè)事故的發(fā)生已經(jīng)快3個(gè)月了，您怎么評價(jià)日本的應對措施？和中國信息共享的狀況目前達到中國方面的要求了嗎？另外，這個(gè)事件會(huì )給中國的核電安全政策帶來(lái)什么影響？謝謝。

李干杰:我先回答你的第二個(gè)問(wèn)題。我們與日本核安全監管當局之間合作的歷史比較長(cháng)，大概有近30年的合作歷史，雙方的合作還是相當緊密的，也是卓有成效的。合作的方式主要是信息交流，每年都要召開(kāi)1～2次研討會(huì )，交換一些信息，研究一些問(wèn)題。在這次福島核事故發(fā)生之后，兩國的監管當局保持了聯(lián)系。中方從日本方面，主要是從日本原子力安全保安院方面獲得了有關(guān)這次核事故的一些進(jìn)展情況和有關(guān)信息。

關(guān)于您剛才提的第一個(gè)問(wèn)題，如何評價(jià)這次日本在福島核事故方面所采取的措施。我想，這個(gè)事故目前還在處理過(guò)程之中，可能還需要相當長(cháng)一段時(shí)間才能處理完畢。另外，說(shuō)實(shí)話(huà)，我們現在所掌握的信息比較有限，所以作出一個(gè)全面的評價(jià)還很困難。從我們掌握的一些情況看，我們認為日本同行在處理這次事故過(guò)程中還是盡心盡責、令人敬佩的。

關(guān)于第三個(gè)問(wèn)題，日本福島核事故會(huì )有哪些影響和啟示，鑒于這次事故還在處理過(guò)程中，得到的信息也很有限，所以有關(guān)的經(jīng)驗教訓、影響和啟示要全面地總結出來(lái)，現在還有難度，蓋棺定論尚需時(shí)日，我個(gè)人預計大約還需要一年左右的時(shí)間。

但根據目前掌握的信息，我個(gè)人認為這次事故的后果非常嚴重，教訓也相當深刻。從后果來(lái)講，一是放射性物質(zhì)大量釋放到環(huán)境中，對環(huán)境生態(tài)安全和公眾健康產(chǎn)生了影響。二是造成了巨大的經(jīng)濟損失。將來(lái)周?chē)耐寥酪迯?、居住條件要恢復，都需要很大的成本。撇開(kāi)這些不說(shuō)，就是福島核電站內部超過(guò)10萬(wàn)噸的廢水，還有那些受到污染的構筑物、設備要處理好，都需要大量的資金。三是這次事故嚴重影響了全球公眾對核安全的信心，以及對核能、對核電的可接受性。

從教訓方面來(lái)講，我覺(jué)得這次事故也暴露出許多方面的問(wèn)題。這些問(wèn)題有些是技術(shù)層面的，有些恐怕是管理層面的；有些是不可抗的自然災害造成的，有些應該說(shuō)是原本可以避免的一些非自然因素所造成的。

我個(gè)人認為，福島核事故必然會(huì )對包括中國在內的世界各國核電發(fā)展帶來(lái)很大的影響和很多的啟示，其中至少有6個(gè)方面:一是需要進(jìn)一步提高對核安全重要性的認識。核安全無(wú)小事；核安全是核電發(fā)展的前提和基礎；核安全是核電發(fā)展的生命線(xiàn)；核安全是國家安全的重要組成部分。這些理念必須深入人心，并落實(shí)到我們的工作當中去。二是需要進(jìn)一步提高安全標準，并且全面有效執行。福島核事故反映出人類(lèi)社會(huì )當前對自然災害的認識還存在局限，由于核事故的后果非常嚴重，所以有必要進(jìn)一步提高核電站的設防標準，尤其是針對極端自然災害的設防標準。與此同時(shí)，一定要保證這些標準制定以后得到全面有效的落實(shí)和執行。三是需要進(jìn)一步改進(jìn)應急響應機制，提高應急響應能力。四是需要進(jìn)一步加強核安全的監管，尤其要建立強有力的核安全監管機構，并保證這個(gè)機構有完整的獨立性、強大的技術(shù)隊伍、堅實(shí)的技術(shù)基礎和充足的資源保障。五是需要進(jìn)一步加強信息公開(kāi)和公眾宣傳。六是需要進(jìn)一步強化國際合作，充分共享各方的經(jīng)驗和能力。核安全沒(méi)有國界，城門(mén)失火殃及池魚(yú)，所以在核安全這個(gè)大家庭里，沒(méi)有任何一個(gè)國家可以獨善其身。從這個(gè)意義上來(lái)講，我們必須大力提倡各國之間無(wú)條件加強相關(guān)經(jīng)驗和能力共享。

中國政府對這次福島核事故高度重視。我們一定會(huì )從這次福島核事故中認真汲取、借鑒經(jīng)驗教訓，切實(shí)改進(jìn)和提高中國核電站的建設和運行安全水平?，F在我們有兩項非常重要的工作正在積極推進(jìn)之中，一項是對核設施的綜合安全檢查工作，另一項是核安全規劃的編制工作。這兩項工作對未來(lái)中國的核電發(fā)展具有重要意義。謝謝！

英國衛報記者:我上周去內蒙古調查，當地發(fā)生了一些事，當地居民對環(huán)境也有很多抱怨，認為當地的草場(chǎng)受到了嚴重污染，特別是來(lái)自煤礦的污染。我的第一個(gè)問(wèn)題是，你們是否意識到環(huán)境監測和環(huán)境檢查方面的問(wèn)題？第二個(gè)問(wèn)題是，我認為在下一個(gè)階段，像內蒙古、西藏、新疆這些地方的水利工程，還有煤礦的開(kāi)采，可能會(huì )進(jìn)一步發(fā)展，這會(huì )危害到中國最后一片干凈的土地。你們會(huì )采取什么措施讓當地的民眾，尤其是讓少數民族民眾相信環(huán)境會(huì )得到有效的保護？

李干杰:您剛才提到的事，我知道現在有關(guān)方面正在積極進(jìn)行處理，并相信會(huì )得到妥善處理的。如果當地的有關(guān)企業(yè)確實(shí)存在環(huán)境保護方面的違法違規問(wèn)題，我相信我們的地方政府及其環(huán)保部門(mén)一定會(huì )進(jìn)行嚴肅處理，環(huán)境保護部也會(huì )密切關(guān)注，給予協(xié)助、支持和督促指導。

關(guān)于內蒙古以及其他地區的資源開(kāi)發(fā)問(wèn)題，首先我想說(shuō)，這些地區尤其是內蒙古自然資源、礦產(chǎn)資源相當豐富，近年來(lái)資源開(kāi)發(fā)對當地的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和民生改善發(fā)揮了很大作用。當然，這些礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)也確實(shí)在一些局部地區對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了一定影響，尤其是一些煤礦資源的開(kāi)發(fā)，造成地面沉陷、水環(huán)境污染、占用草地等問(wèn)題。對這些問(wèn)題，應該說(shuō)環(huán)境保護部及地方環(huán)保部門(mén)是清楚的，也是高度重視和積極應對的。環(huán)境保護部在支持這些地方加強生態(tài)環(huán)境保護方面主要做了以下幾方面工作。

一是支持內蒙古及其他一些地區開(kāi)展經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃的戰略環(huán)評，使得這些地區能夠根據各自的自然承載能力、環(huán)境容量等條件，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展布局，調整開(kāi)發(fā)規模，從源頭上控制環(huán)境污染和生態(tài)破壞。二是在項目審批方面，我們嚴格把關(guān)，嚴格控制生態(tài)脆弱地區的開(kāi)發(fā)建設項目。三是大力支持內蒙古、新疆、西藏等地區的生態(tài)建設和保護工作，推進(jìn)這些地方的生態(tài)建設和恢復。未來(lái)我們將進(jìn)一步加大這方面的工作力度，積極支持這些地方做到環(huán)境保護與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展并重、同步，實(shí)現科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展。謝謝！香港文匯報記者:我有兩個(gè)問(wèn)題請問(wèn)李副部長(cháng)，第一個(gè)問(wèn)題，近年來(lái)不合理的開(kāi)發(fā)建設活動(dòng)對自然保護區形成了很大的威脅和影響，也有報道指出，中國有22％的自然保護區遭到破壞。請問(wèn)，環(huán)境保護部有哪些政策？第二個(gè)問(wèn)題，關(guān)于血鉛超標，我們也知道環(huán)境保護部在短時(shí)間內出臺了很多整治措施，其中有一個(gè)規定:一旦發(fā)生重金屬污染事件，立即對該地區實(shí)行區域限批。但是，前一段時(shí)間，環(huán)境保護部在通報浙江德清血鉛事件的時(shí)候也提到，地方政府和一些監管部門(mén)監管不力。我想問(wèn)，環(huán)境保護部在未來(lái)的工作當中如何處理這些問(wèn)題，保證這些措施能夠落到實(shí)處？謝謝。

李干杰:首先回答您的第一個(gè)問(wèn)題。改革開(kāi)放30多年以來(lái)，我國自然保護區建設取得了很大的成就。到去年年底，全國自然保護區一共建立了2588處，占到陸地國土面積的14.9％，超過(guò)了11％的國際平均水平。但近年來(lái)，隨著(zhù)工業(yè)化、城鎮化進(jìn)程的加快，一些地區不合理的開(kāi)發(fā)建設活動(dòng)，確實(shí)對自然保護區產(chǎn)生了影響，造成了損害，削弱了自然保護區的保護功能，降低了保護區的生態(tài)價(jià)值。您剛才提到有報道說(shuō)22％的保護區受到了破壞，我覺(jué)得與目前的現實(shí)情況基本上是吻合的。這也說(shuō)明現在我們的自然保護區管理中存在的問(wèn)題是比較突出、比較明顯的。

大家知道，為了加強我國的生態(tài)建設和保護工作，去年國務(wù)院共通過(guò)和發(fā)布了3個(gè)文件。一是全國主體功能區劃，二是全國生物多樣性保護戰略與行動(dòng)計劃(2010～2030)，三是關(guān)于做好自然保護區管理有關(guān)工作的通知。這3個(gè)文件對加強自然保護區管理都非常重要。尤其是第3個(gè)文件，它的針對性更強。這個(gè)《通知》一共有9條，其中5條都與開(kāi)發(fā)建設活動(dòng)有關(guān)。

環(huán)境保護部是自然保護區的綜合管理部門(mén)。下一步，我們將認真貫徹落實(shí)好這3個(gè)文件，也準備在機制、手段上進(jìn)行創(chuàng )新，使得我們的工作，尤其是我們的監督管理工作更有針對性，更加有效。

我們準備采取的新措施主要包括4個(gè)方面:一是構建“天地一體化”自然保護區監控體系。大家知道，環(huán)境衛星已經(jīng)上天了，我們將運用環(huán)境衛星建立自然保護區的遙感監測體系，及時(shí)了解自然保護區里面發(fā)生的情況。環(huán)境保護部的6個(gè)區域督查中心以及地方環(huán)保部門(mén)，根據這些信息到現場(chǎng)進(jìn)行核查。通過(guò)“天體一體化”監控自然保護區，一旦有違法的行為，第一時(shí)間就能夠了解掌握情況。

二是建立通報和督辦制度。發(fā)現違法違規的問(wèn)題之后，我們將及時(shí)通報給地方政府、自然保護區的主管部門(mén)以及該違法違規的自然保護區，提出要求，限期整改。如果整改不力，我們還要進(jìn)行掛牌督辦。

三是實(shí)施“停補”、“限批”制度。對于通報和督辦后整改不到位的地區，我們將暫停中央財政對這些自然保護區本身以及這個(gè)地區其他自然保護區能力建設的資金補助，同時(shí)暫停審批這個(gè)區域內涉及到自然保護區的一些新的開(kāi)發(fā)建設項目的環(huán)評。對于其中情節嚴重和造成重大生態(tài)破壞的，我們還將進(jìn)一步擴大環(huán)評限批的范圍，要對當地地市級區域乃至省域內的建設項目，不僅僅是涉及自然保護區的項目，都要實(shí)施環(huán)評限批。

四是建立任期目標管理和責任追究制度。我們將研究建立保護區的工作考核制度，實(shí)行任期目標管理，存在重大問(wèn)題的要追究有關(guān)領(lǐng)導的責任。

我們相信通過(guò)這些新的措施，自然保護區的管理工作應該能夠提高水平，國務(wù)院的3個(gè)文件應該能夠得到比較好的落實(shí)。

關(guān)于您提到的血鉛超標問(wèn)題，我剛才已經(jīng)介紹，最近環(huán)境保護部下發(fā)了加強鉛蓄電池及再生鉛行業(yè)污染防治工作的通知，這個(gè)通知明確了一些非常嚴厲的管理措施和處罰措施，可以概括為“四個(gè)一律”:一是對發(fā)生重大鉛污染事件的地區，一律停止所有建設項目的審批；二是對存在環(huán)境問(wèn)題和隱患的違法企業(yè)，一律先停產(chǎn)整改；三是發(fā)生事故的這些地區的主要領(lǐng)導，一律要承擔責任；四是凡是發(fā)生重大污染事件的地區，一律立即撤銷(xiāo)所有的環(huán)保榮譽(yù)稱(chēng)號，包括環(huán)保模范城市、生態(tài)市、生態(tài)縣等等。您剛才關(guān)心有沒(méi)有加強責任追究的措施，實(shí)際上在文件里規定得非常明確:必須進(jìn)行責任追究，并且是全過(guò)程的，是終身的。

“十一五”環(huán)保工作取得重大進(jìn)展，重要的經(jīng)驗之一，就是我們實(shí)行了嚴格的責任追究制度，采取了一些有效的管理措施，比如區域限批。我想在重金屬污染防治、在血鉛事件的預防整治方面，我們將沿用“十一五”好的經(jīng)驗，并相信這些措施一定能夠發(fā)揮有效作用。謝謝！