陳臻：“源網(wǎng)荷儲”一體化合作模式探討

編者按：2023年9月12-14日，以“綠色 持續 共生 向新”為主題的“第五屆未來(lái)能源大會(huì )”在江蘇常州武進(jìn)召開(kāi)，本次大會(huì )由中國能源研究會(huì )與中國能源網(wǎng)聯(lián)合主辦。會(huì )上，中國能源研究會(huì )可再生能源專(zhuān)委會(huì )副主任、陽(yáng)光時(shí)代律師事務(wù)所創(chuàng )始人陳臻發(fā)表了《“源網(wǎng)荷儲”一體化合作模式探討》的主旨演講。

以下內容根據論壇演講實(shí)錄進(jìn)行整理。

陳臻：我今天想跟大家分享一下關(guān)于“源網(wǎng)荷儲”一體化商業(yè)模式的探討，合作模式的探討?？赡苡悬c(diǎn)呼應剛才吳總關(guān)于商業(yè)模式的分享。

我一輩子都在電力行業(yè)工作，都在研究電力系統的體制與機制改革，以及電力法、能源法的一些立法工作，我雖然有一個(gè)律師事務(wù)所，但是這個(gè)方面一直是我們在法律實(shí)務(wù)當中不得不面對的政策法律環(huán)境的問(wèn)題。

其實(shí)國家自從雙碳目標提出之后，我們發(fā)改委能源局早已關(guān)注到，除了一味的在供給側加大可再生能源的供給，同時(shí)不能忽略在需求側相應的變革。這些年來(lái)，“源網(wǎng)荷儲”從21年的發(fā)改委能源局的指導意見(jiàn)開(kāi)始，已經(jīng)在各地有了不少的實(shí)踐。我們最早的時(shí)候，十幾年前，我們里夫金的“第三次工業(yè)革命”里面就讀到，未來(lái)的世界的消費側，每一座建筑物都可能是一個(gè)發(fā)電廠(chǎng)，從那時(shí)候就被洗腦了，直到電力系統，大電網(wǎng)、大基準、高電壓，同步的會(huì )帶來(lái)在消費側、需求側的一些革命變化。從21年開(kāi)始，有一個(gè)這樣的指導意見(jiàn)，再到后面，在21年年底之前，有一個(gè)“源網(wǎng)荷儲”各個(gè)應用場(chǎng)景的通知，能源局的通知。一直到十四五新型儲能的發(fā)展規劃，特別是今年還上了深改委的深化電力體制改革、加快構建新型電力系統的指導意見(jiàn)里面，也專(zhuān)門(mén)把這個(gè)“源網(wǎng)荷儲”的問(wèn)題再次提到議事日程上。我們國家歷來(lái)有新生事物都是從試點(diǎn)開(kāi)始，做試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，這是我們歷來(lái)的套路。

我本人以及我們陽(yáng)光時(shí)代律師事務(wù)所，也有幸在不少的試點(diǎn)項目當中，在各個(gè)應用場(chǎng)景里，當時(shí)21年提出來(lái)的指導意見(jiàn)，三種應用場(chǎng)景，從園區側，我來(lái)自浙江，我們浙江還有搞未來(lái)社區，這個(gè)從園區、居民區，這些社區側的“源網(wǎng)荷儲”一體化，到市縣一級，通常稱(chēng)為縣域級的“源網(wǎng)荷儲”一體化，更理想化的是區域，省一級的。目前省一級的還沒(méi)有看到?？h域一級，我本人在參與，像蘭考農村能源革命背景下的試點(diǎn)，一個(gè)示范縣，也在同步搞縣域的“源網(wǎng)荷儲”一體化。但是更多看到的是園區，當然中國70%的工業(yè)來(lái)自于園區的貢獻。

“源網(wǎng)荷儲”一體化實(shí)際上是讓我們從傳統的發(fā)輸配送，到“源網(wǎng)荷儲”構建新型電力系統，是一個(gè)非常理想化的項目意義。昨天很多專(zhuān)家都已經(jīng)對此做了非常宏觀(guān)介紹，我就不贅述了。實(shí)際上“源網(wǎng)荷儲”一體化，我們看到從大電網(wǎng)、獨立電廠(chǎng)的發(fā)電，20年前，我們完成了廠(chǎng)網(wǎng)分開(kāi)的電力體制改革，這個(gè)二十年來(lái)，從大型的光伏電站，地面電站，到分布式的屋頂光伏，相應的風(fēng)電廠(chǎng)，以及分散式的風(fēng)電，加上儲能系統，應該說(shuō)是層出不窮。同時(shí)多能互補，三聯(lián)供也是不可缺少的角色。從這個(gè)圖來(lái)說(shuō)，我們十年前已經(jīng)構建了這個(gè)雛形，我們技術(shù)端都沒(méi)有問(wèn)題，技術(shù)端都已經(jīng)解決了。我們看看投資方是怎么看的，項目的現實(shí)是怎么考慮的。

這里面首先有這幾個(gè)問(wèn)題不可忽略。一個(gè)是各地的政策環(huán)境是不一樣的，而且一直是在試點(diǎn)階段。所以作為投資者，作為投資的安全性和保障性來(lái)考慮，必然是謹慎對待的。此外，我們在大電網(wǎng)跟獨立電廠(chǎng)的廠(chǎng)網(wǎng)分開(kāi)，這一步完全實(shí)施之后，在需求側跟消費端，越來(lái)越多的逐步形成微網(wǎng)，我所指的不是歷史形成的獨立電網(wǎng)。而是我們實(shí)際在工業(yè)園區，到至今為止，所謂的高大上的虛擬電廠(chǎng)，在身份證、法律地位上，尚未得到認可。電力法也是修改了20年，到今天還沒(méi)有出臺。而負荷側，“源網(wǎng)荷儲”一體化，我們說(shuō)這個(gè)題目，實(shí)際上真正帶動(dòng)這一塊經(jīng)濟體量，發(fā)電量和用電量的體量核心要素是什么?是負荷，如果沒(méi)有負荷的新增，那搞這個(gè)東西的意義，我相信在這個(gè)盤(pán)里面各有各的利益訴求，而負荷側的項目業(yè)主，一般來(lái)說(shuō)，一些大能耗，不一定是高耗能企業(yè)，就是在某個(gè)園區承擔了主要的負荷增量的業(yè)主，他對這個(gè)新能源電站，我們所謂的電力重資產(chǎn)，他是外行，不一定有樂(lè )趣，他是會(huì )擔心他的回報率是不是有保證，畢竟不是搞這一行的。而且當前來(lái)說(shuō)，“源網(wǎng)荷儲”一體化項目的申報，主要的動(dòng)力來(lái)源于哪里，主要來(lái)源于要新能源的項目指標。因為自從決定了配儲之后，新能源的項目指標，包括五大六小，各個(gè)投資方爭搶的目標。有“源網(wǎng)荷儲”一體的項目申報，這里面背后會(huì )帶來(lái)一系列的法律問(wèn)題。這個(gè)法律上，首先第一個(gè)，所謂“源網(wǎng)荷儲”一體化，建設方是不是同一法人主體，這是一個(gè)問(wèn)題，有非常多的不是同一個(gè)法人主體。第二個(gè)問(wèn)題，這些建設的指標，我們“源網(wǎng)荷儲”一體化爭取的示范項目的主體，是一方，而其中相關(guān)原來(lái)的風(fēng)電也好、光伏也好，那個(gè)建設的指標是不是可能轉讓給第三方實(shí)施?不一定是同一個(gè)主體做，就會(huì )帶來(lái)這樣的問(wèn)題。第三個(gè)問(wèn)題，能不能反向供電的問(wèn)題，“源網(wǎng)荷儲”一體化的項目能反向送電嗎?不一定。有些地方明文規定，不可以反向送電，電網(wǎng)同意接入，但是你是“源網(wǎng)荷儲”一體化項目，就不可以反向送電。

當然還有，如果負荷側，不是負荷側，就是其中的負荷，它的建設的滯后，它的項目審批的滯后，導致原來(lái)新能源的指標失效了怎么辦，原來(lái)光伏的備案，風(fēng)能的核準，失效了，怎么辦?也就是建設不能同步，我們環(huán)保業(yè)還有三同步呢，現在“源網(wǎng)荷儲”這里面，是不是三同步，各地的規定不是一樣的。每個(gè)地方的規則不一樣。像青海就是規定必須是同一法人控股，新疆就規定了，要同步建設、同步投產(chǎn)，有點(diǎn)像環(huán)保的三同步。還有一些負荷的配儲，就不一一介紹了，現在各個(gè)地方對投資者來(lái)說(shuō)，對建設者來(lái)說(shuō)，不僅要了解國家的大政方針，還要特別熟悉各地的一些具體規則。前兩天規定了，不可以配建設指標。實(shí)際上在這幾年里面，各地的新能源項目，“源網(wǎng)荷儲”的項目，配套產(chǎn)業(yè)指標，這個(gè)是給我們投資者帶來(lái)巨大壓力的。我不清楚咱們武進(jìn)這邊怎么樣，常州這邊怎么樣，不過(guò)前兩天剛剛明文禁止，這個(gè)事慣性很大，明文禁止了以后，慣性還是很大，不是一夜之間可以消除的。

我今天想借這個(gè)機會(huì )，來(lái)跟大家探討一下，如何破局的問(wèn)題。

這個(gè)所謂的破局，就是我們看到的是一種“源網(wǎng)荷儲”至少四個(gè)體，實(shí)際上還有一個(gè)體，就是“源網(wǎng)荷儲”離不開(kāi)智慧能源系統，我們所謂說(shuō)的系統平臺。實(shí)際上系統平臺還有可能不是同一家投資和建設的。在“源網(wǎng)荷儲”里面，本身源還有多源，不僅是新能源，還有可能是燃氣的、生物質(zhì)的，都有可能。還有一個(gè)主體是充電樁，電動(dòng)汽車(chē)充電樁，本身也是在這個(gè)棋盤(pán)里面，在這個(gè)商業(yè)生態(tài)里面很重要的一環(huán)。目前我們看到投資多元的主體，甚至有時(shí)候是天鵝、梭子魚(yú)、魚(yú)蝦，各有各的訴求，大家互相之間沒(méi)有統一的規劃，對這個(gè)目標區域很不利于總體的平衡。有回報率高的，就愿意投資，回報率低的就不愿意，缺乏吸引力。

我們想推的，或者說(shuō)我今天想借這個(gè)機會(huì )建議的，如果我們能夠統一規劃、服務(wù)一個(gè)大目標，把回報能夠均衡起來(lái)，有點(diǎn)像生態(tài)環(huán)境里面提出的EOD項目，把投資回報均衡起來(lái)，就有利于總體的經(jīng)濟性，能夠統籌發(fā)展。但是我們目前看到，有沒(méi)有?有。有的是什么?就是一個(gè)股東，特別比如說(shuō)電網(wǎng)公司牽頭的綜合能源公司，他可以干的很成功，有些地方一個(gè)股東，仍然是電網(wǎng)公司一家直通到底的，這種方式下，一個(gè)股東的一體化的，真正一體化的，這個(gè)可以有，也可以干的很漂亮。我今天想建議的是用一種合作性的投資模式，來(lái)搞“源網(wǎng)荷儲”一體化。畢竟還有隱型的，一家股東，特別是電網(wǎng)公司一通到底的主體，有人說(shuō)，不是說(shuō)廠(chǎng)網(wǎng)分開(kāi)嗎，怎么又不分呢?我說(shuō)此一時(shí)彼一時(shí)，那個(gè)廠(chǎng)網(wǎng)分開(kāi)的語(yǔ)境下還沒(méi)有“源網(wǎng)荷儲”，是在供給側，是指大電網(wǎng)和IPP之間的廠(chǎng)網(wǎng)分開(kāi)，不適用于我們今天說(shuō)的需求端的，在現在的新型電力系統體系下講的廠(chǎng)網(wǎng)分開(kāi)。但是有很多傳統的觀(guān)點(diǎn)，還在那里左右我們的思考和思路。各方利益的矛盾沖突一直沒(méi)有解決。

我來(lái)自浙江，給大家推薦一個(gè)全國首個(gè)“源網(wǎng)荷儲”一體化的項目，在浙江海寧，這是一個(gè)很小的項目，但是麻雀雖小五臟俱全，非常好的實(shí)現了新能源百分之百的消納，電網(wǎng)的配網(wǎng)自動(dòng)化，電網(wǎng)公司非常的配合，在這個(gè)里面很積極。特別是負荷側，300多家企業(yè)百分百的簽署了需求側的響應。自然形成了一個(gè)虛擬電廠(chǎng)，而且可調節的負荷不大，本身規模就很小。而且在這個(gè)園區里面吸引了非常好的負荷企業(yè)，用電企業(yè)，都是一些高端的，特別是新能源、儲能、搞電池的，包括我們浙江的正泰等企業(yè)。按照新能源的裝機容量10%的配置儲能，這個(gè)不是我們傳說(shuō)中聽(tīng)到的那種裝置在那里閑置的儲能，在尖山是沒(méi)有這么可悲的局面，還是做的很漂亮的。這有一個(gè)核心的要點(diǎn)，在尖山項目里面，成立了一個(gè)由國家電網(wǎng)和地方城投來(lái)合制的項目公司，這個(gè)項目公司是地方政府平臺51%，國網(wǎng)下屬的企業(yè)49%，是一個(gè)非常不錯的股權結構。所以在這個(gè)股權結構下，同時(shí)還搞了相應的數字系統，在這個(gè)下面就真正的實(shí)現了一體化，今年會(huì )由這個(gè)公司設立售電公司，把分布式的風(fēng)光、儲能、冷熱和其他的負荷，電動(dòng)充電樁，這些模塊有機的整合到一起，加上一個(gè)項目的協(xié)同平臺，就是這個(gè)智慧平臺，對內有一個(gè)資產(chǎn)的統一經(jīng)營(yíng)，對外參與電力市場(chǎng)的交易，輔助服務(wù)市場(chǎng)，包括綠證，包括碳排放等，都是一個(gè)看上去挺不錯的模型。最近不僅能源系統，我們氣候中心也專(zhuān)門(mén)考察了這個(gè)地方。

最后我們的建議，要創(chuàng )新政策的機制，來(lái)搭建新的需求側的，以前傳統是配電側的，投資運營(yíng)的機制，來(lái)實(shí)現三個(gè)一體化，投資主體一體化，開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)一體化和利益的一體化。只有這個(gè)一體化的情況下，還可以吸引到綠色金融的支持，從國家到地方的綠色金融的支持。這個(gè)地方必須要是地方政府來(lái)搭臺唱戲，以地方政府為主導，才有可能把這個(gè)事兒做好。而且我們如果傳統說(shuō)的增量配網(wǎng)的改革，搞了很多年，大家都知道增量配網(wǎng)是一個(gè)什么結局，實(shí)際上我們現在如果能夠在一定的區域里面實(shí)現這三個(gè)一體化，真正把配網(wǎng)區域內的用電量、發(fā)電量的增量，GDP帶動(dòng)起來(lái)，這才是出路。我有一個(gè)詞，叫做配網(wǎng)增量，開(kāi)玩笑，不一定實(shí)現，不一定合適。

最后一分鐘，簡(jiǎn)單介紹一下自己，我們陽(yáng)光時(shí)代律師事務(wù)所將近30年，我本來(lái)就出身電力系統，以前是浙江省電力局的，我們這些年結合“源網(wǎng)荷儲”一體化的項目，學(xué)習參與，跟各種結構的合作，來(lái)做一些咨詢(xún)服務(wù)。同時(shí)針對“源網(wǎng)荷儲”一體化的項目落地，剛才說(shuō)了，要突破這些政策的法律上的空白，來(lái)處理好各方利益之間的矛盾，少不了法律的保障。

謝謝大家。