Mustafa Shehu：Emission Reduction Quotas and Problems

以下內容根據論壇演講實(shí)錄進(jìn)行整理。

尊敬的女士們，先生們，我今天講的是減排配額與相關(guān)問(wèn)題。

我的名字叫Mustafa Shehu，我是世界工程組織聯(lián)合會(huì )的當選主席，今天在第四次未來(lái)能源大會(huì )上做一個(gè)發(fā)言，大會(huì )是在北京召開(kāi)，它的主題是在行業(yè)整合和碳中和方面達成一些共識，首先我感謝主辦方對我的邀請，能夠在這樣一個(gè)歷史上很重要的時(shí)間節點(diǎn)做這個(gè)發(fā)言，講一下我們的世界工程組織聯(lián)合會(huì )WFEO，是1968年與倫敦成立的一個(gè)工程師的組織，現在我們的秘書(shū)處在聯(lián)合國經(jīng)社理事會(huì )在巴黎的總部，我們成員遍布世界各地，代表世界各地的3000多名工程師，有上百個(gè)機構成員，所以我們代表工程師在為世界發(fā)聲。

我們是一個(gè)常規的合作伙伴，會(huì )共同組織一些在工程方面的會(huì )議，每年3月4號舉辦常規的年會(huì )，我們在2020年也開(kāi)始設立了世界工程日，我們還會(huì )跟聯(lián)合國的科學(xué)技術(shù)主要重點(diǎn)工作小組進(jìn)行共同領(lǐng)導。WFEO可以常規的參與聯(lián)合國的一些領(lǐng)導力的項目，和世界各地的政府和政策制定者共同進(jìn)行問(wèn)題分析，我們會(huì )提供工程師的視角。我們也有世界各地的成員，通過(guò)這些成員我們可以協(xié)助聯(lián)合國的各個(gè)組織來(lái)對一些潛在的減排倡議進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟和環(huán)境可行性方面的分析，來(lái)實(shí)現綠色減排的目標。

氣候變化一直是國際上的科學(xué)和政治討論中非常重要的話(huà)題，過(guò)去30多年我們一直致力于讓世界各國能夠實(shí)現或者達成協(xié)議，能夠形成一些有約束力的國際文件，但是現在沒(méi)有做到，1979年在日內瓦召開(kāi)第一次氣候大會(huì )，當時(shí)世界各國的領(lǐng)導者對當時(shí)給出的一些建議基本上忽略了，之后1990年第二屆世界氣候大會(huì )在日內瓦召開(kāi)，當時(shí)給出了很多相應的建議，同時(shí)也被忽略了。

在90年代后期取得了重大的成就，主要是因為美國政府當時(shí)設計了市場(chǎng)體制為基本的減排的方式，這個(gè)叫作總量控制和排放交易?？偭靠刂坪团欧沤灰左w系把排放者按不同的排放量進(jìn)行分類(lèi)，各個(gè)國家都不一樣，所以大家就可以有一個(gè)總量的設定，并且在此基礎上進(jìn)行交易，1997年的時(shí)候通過(guò)了京都議定書(shū)，當時(shí)192個(gè)國家同意，京都議定書(shū)就為總量控制和排放交易設定了一系列的標準。

在京都議定書(shū)當中所設定的第17條規定各國可以在自己的總量控制標準基礎上如果沒(méi)有達到，就可以去出售自己額外的交易配額，我們知道有一些國家有很多的制造設施，有一些國家其實(shí)是沒(méi)有的，所以大家排放量不一樣。

之后在2015年召開(kāi)了Cop21，Cop21上設定長(cháng)期的目標，讓各個(gè)國家可以減少自己的溫室氣體排放，一年前格拉斯哥我們又召開(kāi)了cop26，cop26上基于巴黎氣候協(xié)定又取得了新的成就，它的成就主要包括幾點(diǎn)。

第一，意識到問(wèn)題非常的緊急，世界各地感受到了氣候變化帶來(lái)的負面影響。

第二，我們要加速行動(dòng)。減排必須要達到45%這么大的程度，主要就是在2050年前后實(shí)現凈零排放。

第三，逐漸的淘汰化石能源，各個(gè)國家稱(chēng)之為逐步的一種努力方式，希望能夠讓火電廠(chǎng)逐步的淘汰。再有就是要加大努力去通過(guò)可再生資源發(fā)電。

第四，氣候資金，也就是說(shuō)發(fā)達國家來(lái)到格拉斯哥參會(huì )的時(shí)候都做出了自己的承諾，也就是每年給發(fā)展中國家提供1000億美元的協(xié)助，在格拉斯哥我們可以看到之前的許諾是沒(méi)有兌現的，大家也都認同我們需要進(jìn)一步加強這方面的努力。

如果我們看全球不同的排放量，會(huì )發(fā)現全球排放當中73.2%都是來(lái)自于能源領(lǐng)域的，我們所說(shuō)的這些行業(yè)其中包括各個(gè)行業(yè)，包括工業(yè)，包括交通，像火車(chē)，飛機，汽車(chē)等等，還有建筑當中所使用的能源，當然還有其他的領(lǐng)域也會(huì )排放溫室氣體，比如說(shuō)農業(yè)，林業(yè)，其他方式的土地使用，還有工業(yè)等等。但是其中大概有74%的溫室氣體排放都是來(lái)自于能源領(lǐng)域。

全球不同國家的二氧化碳排放可以在這個(gè)地圖上看到，大家可以看到取決于這個(gè)國家的工業(yè)化程度不同，它的年度排放量也是各不相同的。我們可以看到發(fā)達國家排放的二氧化碳是以?xún)|計和10億噸計量，最不發(fā)達國家二氧化碳是以百萬(wàn)甚至10萬(wàn)噸的二氧化碳量計的。

看各個(gè)國家的排放量大家會(huì )發(fā)現有68%的全球排放量是由總共10個(gè)國家帶來(lái)的，也就是說(shuō)10個(gè)國家排放了全球68%的溫室氣體。這些國家當中包括中國，美國，當然還有歐盟，把它看成一個(gè)單位，還有印度，俄羅斯，日本，巴西，伊朗，印尼和加拿大。

另外剩下的國家當中差不多100多個(gè)國家加在一起只排放溫室氣體中的3%，我們再來(lái)看排放市場(chǎng)，我們剛才說(shuō)到排放交易，排放交易是一種經(jīng)市場(chǎng)的方式，可以去控制污染，控制排放，并且促進(jìn)我們朝向凈零排放的目標前進(jìn)，這個(gè)概念我們稱(chēng)之為總量控制和排放交易，或者叫排放權交易體系。

碳配置或者碳匯它的意思就是排放一公噸二氧化碳的權力也可以換算成其他的溫室氣體，以及總體帶來(lái)的碳足跡，它包括四個(gè)主要元素，一個(gè)是清潔發(fā)展機制，聯(lián)合執行，排放交易還有自愿的碳市場(chǎng)，排放交易機制在一些地區已經(jīng)得到了升級改進(jìn)，我們可以看到中國在其中扮演著(zhù)領(lǐng)導的角色。我們可以看到中國現在已經(jīng)實(shí)施了一些碳排放交易體系，和其他的國家相比國家是行動(dòng)比較早的。

最近的情況一些新出現的情況對于減排有什么樣的影響?所說(shuō)的最近的情況主要就是新冠疫情以及俄烏沖突，新冠疫情一些封鎖的政策，導致了全世界經(jīng)濟活動(dòng)的總體下降，因此這些配額或者補貼的價(jià)格也在不斷的下降。

因為有了封城政策，交易機制也受到了影響，一些交易的速度開(kāi)始放緩，像韓國、中國、加拿大和瑞士開(kāi)始推遲自己的匯報期和合規期，我們知道協(xié)議當中規定的一部分就是各國應該去匯報自己的排放情況。要定期的進(jìn)行匯報。

之后是俄烏沖突，俄烏沖突也帶來(lái)很多負面影響，對全球都是這樣。在格拉斯哥Cop26大會(huì )召開(kāi)之后，歐盟碳配額的價(jià)格在不斷的上漲，但是俄羅斯對烏克蘭發(fā)動(dòng)了戰爭之后，世界各國都在對俄羅斯發(fā)動(dòng)制裁，歐盟的交易體系也面臨著(zhù)從2014年以來(lái)最大的影響，如果各國提升自己的能源安全性，最好的鼓勵是提高能效的方法，這樣長(cháng)期以來(lái)會(huì )接近碳中和。這些是俄烏沖突所帶來(lái)的一些影響。

尤其是排放交易體系所受到的影響。當然這些影響還可能變得更大，這個(gè)取決于戰爭會(huì )持續多長(cháng)時(shí)間，或者多快結束。我們還有一些面臨的問(wèn)題，像污染物的產(chǎn)生，產(chǎn)生污染物會(huì )受到一定的懲罰，但是很多國家所受到的懲罰并不是非常完善的體制，因為有一些國家如果說(shuō)它的懲罰力度不夠，可能它反倒進(jìn)行排放對他來(lái)說(shuō)意味著(zhù)更多的經(jīng)濟收益，即便是付了罰款以后，也就是說(shuō)這些國家其實(shí)并沒(méi)有什么動(dòng)力去減少自己的排放或者限制自己的排放量。

所以有一些國家還有一些企業(yè)甚至說(shuō)是樂(lè )于支付罰款的，所以這也是排放配額在全球面臨的一些問(wèn)題。再有就是缺乏監督方，沒(méi)有人對這個(gè)排放活動(dòng)進(jìn)行監督，是什么組織，什么機構負責這個(gè)問(wèn)題，也需要大家進(jìn)行認同。是區域組織，國際組織還是國家層面上，如果說(shuō)聯(lián)合國需要扮演角色，也應該得到大家的認同。

還有成本向消費者的轉移，這個(gè)標準不太統一，我們需要有統一的標準來(lái)監控這些主要的排放，我們還應該把相關(guān)的一些信息盡快及時(shí)的公平披露給所有人，也包括合規機制，讓所有人都知道。

所有的國家也都應該了解這樣標準化的體系，看非洲，非洲的溫室氣體排放，之前的PPT上我清楚的展示了大概有100個(gè)國家所排放的溫室氣體只占全球的3%，加起來(lái)占3%，多數的這些國家都在非洲。因為非洲有54個(gè)國家，這些國家，這些非洲的國家在前面說(shuō)的100多個(gè)國家當中，加起來(lái)才排放了全球的3%的二氧化碳。

所以非洲的排放其實(shí)總體是非常小的一個(gè)量級，幾乎可以忽略，但是氣候變化的影響在非洲確實(shí)非常明顯。根據聯(lián)合國的氣候變化框架協(xié)議規定，非洲在歷史上排放的二氧化碳量是最少的，并沒(méi)有導致全球變暖，但是全球變暖對非洲的負面影響最大，非洲國家會(huì )特別依賴(lài)化石燃料帶來(lái)的收入，這是國家預算很重要的一部分，這對于多數非洲國家都是成立的。

如果非要說(shuō)，我們必須要去減少用化石燃料生產(chǎn)能源這樣的行為，也就是說(shuō)非洲其實(shí)目前沒(méi)有一個(gè)更好的替代方案來(lái)生產(chǎn)足夠的能源，因為我們非常依賴(lài)化石能源，雖然現在是鼓勵不要使用，但是如果不用我們沒(méi)有辦法支撐自己的農業(yè)，商業(yè)甚至居民樓。

還有很重要的一點(diǎn)是非洲有42%-48%的人民是沒(méi)有用上電的，如果只看非洲，這種最基本的電力供應仍然是重中之重的問(wèn)題。

減排項目有很多，比如說(shuō)撒哈拉以南非洲地區，清潔發(fā)展機制在京都議定書(shū)當中使得有排放配置多余的國家可以對其進(jìn)行銷(xiāo)售，可以幫助發(fā)展中國家，我們認為這些對于非洲的國家和其他的發(fā)展中國家都是非常有利的，但是到目前為止我們只有非常少的類(lèi)似的項目得以成立，這些項目其中有一個(gè)就是埃塞到肯尼亞的東非高速公路，這是電力的連接項目，還有贊比亞有一個(gè)水力發(fā)電的項目。

人們可能好奇像這種肯尼亞和埃塞之間的電力連接項目會(huì )怎樣對溫室氣體減排做出貢獻，它可以實(shí)現減排的，因為埃塞俄比亞的電力生產(chǎn)主要依靠的是水力發(fā)電，如果說(shuō)這些水力發(fā)電所生產(chǎn)的電可以傳輸到肯尼亞，意味著(zhù)我們可以減少肯尼亞通過(guò)化石燃料燃燒生產(chǎn)電力的需求，因此這樣的一個(gè)項目就可以減少溫室氣體的生產(chǎn)。

同樣水電項目也是很常見(jiàn)的可再生能源的發(fā)電項目。通過(guò)可再生能源的來(lái)源進(jìn)行電力生產(chǎn)，另外還有拉格斯的電力輸送項目，目的也是減少一些人們在交通過(guò)程中所使用的汽車(chē)和摩托車(chē)的數量，它也可以很大程度上的去減少溫室氣體在發(fā)電過(guò)程中的生產(chǎn)。

還有很多國外的投資是致力于在非洲提升可再生能源的占比的，所以結論就是清潔發(fā)展機制在京都議定書(shū)的第12條當中得到規定，它使得各國可以對于排放配額進(jìn)行交易，這種機制必須要進(jìn)一步的去實(shí)施和完善，尤其是讓發(fā)展中國家能夠從中受益，可以實(shí)施更多的溫室氣體減排的政策，在非洲還有非常重要的基本利益，要去滿(mǎn)足人們對于能源的需求，要提供可靠的和價(jià)格低廉的能源，這些能源必須是清潔的。

可靠的能源來(lái)源和別的問(wèn)題是高度相關(guān)的，比如說(shuō)它跟教育，醫療衛生服務(wù)的提供也存在著(zhù)直接的聯(lián)系。所以雖然非洲國家也在致力于和國際社會(huì )一同努力，實(shí)現一些減排的目標，但是在我們地方層面上還有很多最基本的問(wèn)題需要解決，我們要保證人們能夠用上電，保證他們能夠接受到教育，并且獲得最基本的醫療衛生服務(wù)來(lái)確保工業(yè)的正常發(fā)展，這都是我們最基本的任務(wù)。

否則會(huì )出現大規模的失業(yè)，如果有大規模的失業(yè)，社會(huì )上有很多的惡意和危機，這些都是目前面臨的問(wèn)題。所以對于全球社會(huì )來(lái)說(shuō)，改善這些問(wèn)題也是符合大家的利益的。

因此我們應該共同致力于溫室氣體減排的政策，所以一些機構的能力需要得到大幅的提升，不管是中央層面還是地方層面，國家的總量控制和排放交易的體系也應該得到更好的管理和協(xié)調，在政府的各個(gè)機構之間和各國機構之間都需要進(jìn)行協(xié)調，像中國高度工業(yè)化的國家，如果對于經(jīng)濟體系進(jìn)行大規模的變化，就可能會(huì )帶來(lái)碳排放方面的很大程度不確定性，各個(gè)行業(yè)都需要對自己的活動(dòng)進(jìn)行討論。

整個(gè)的能源體系其實(shí)都是需要進(jìn)行更多的改革的，我們要創(chuàng )造一個(gè)更好的一個(gè)環(huán)境，來(lái)實(shí)現碳中和，并且要維持能源價(jià)格的穩定，同時(shí)也要借用一些國有企業(yè)的巨大能力和市場(chǎng)的能力改善這些現狀。

我想講的就是這些，感謝大家的聆聽(tīng)，希望我們大會(huì )能夠在北京取得圓滿(mǎn)成功，感謝大家。