城市建筑垃圾偷倒怎么治 疏堵結合破“頑疾”

今年以來(lái)，浙江省各地多次出現建筑垃圾跨界偷倒現象，在環(huán)境整治大背景下，這種情況因何而起？又為何屢禁不止？根據調查，偷倒行為防不勝防，取證難度較大，那么如何解決這個(gè)問(wèn)題呢？疏堵結合或將破解社會(huì )“頑疾”。

深夜，伴隨著(zhù)轟鳴聲，一個(gè)滿(mǎn)載建筑垃圾的工程車(chē)車(chē)隊，駛入某個(gè)僻靜的角落，趁著(zhù)夜色，渣土、泥漿等迅速傾倒在空地上，隨后，工程車(chē)揚長(cháng)而去……今年以來(lái)，在杭州余杭、湖州安吉、臺州路橋等地，類(lèi)似的建筑垃圾傾倒場(chǎng)景頻頻上演。這些建筑垃圾并非來(lái)自本地，經(jīng)歷“長(cháng)途跋涉”而來(lái)。

建筑垃圾跨區偷倒為何屢禁不止？在全省環(huán)境大整治背景下，如何盡快破解這一難題？連日來(lái)，媒體在省內多地展開(kāi)調查。

防不勝防

調查取證難度幾何

4月初，臺州市路橋區蓬街鎮雙蓮村日升南路南側的空地上，突然多了一處巨大的渣土堆。路橋區行政執法分局調查發(fā)現是一家運輸公司將黃巖區某工地196方建筑垃圾(棄土)傾倒在這里，涉事運輸公司傾倒前未經(jīng)審批。據了解，路橋區每年都會(huì )遭遇建筑垃圾跨區偷倒，其中2016年就查處4起，累計罰沒(méi)金額15.6萬(wàn)元。

類(lèi)似的建筑垃圾跨區偷倒案件，在湖州安吉也有發(fā)生。最近一次發(fā)生在3月25日。當晚，安吉縣綜合執法局接到村干部舉報，稱(chēng)有4輛杭州牌照的重型自卸貨車(chē)，在遞鋪街道偷倒渣土。后經(jīng)執法部門(mén)查實(shí)，杭州某物資有限公司未經(jīng)核準，在沒(méi)有與工程建設方、消納點(diǎn)簽訂合同的情況下，擅自從杭州余杭區電子路某知名企業(yè)地下空間開(kāi)發(fā)項目運輸工程渣土，傾倒至安吉縣遞鋪街道六莊村長(cháng)潭自然村一個(gè)沙場(chǎng)內。

從2016年11月至今，安吉縣綜合執法部門(mén)共查處5起建筑垃圾跨區傾倒、處置事件，且建筑垃圾基本來(lái)自杭州的施工工地。分析最近查處的幾起案件，執法部門(mén)發(fā)現，涉事公司大多只與某村集體或個(gè)人私下有口頭協(xié)議，但未向安吉相關(guān)部門(mén)提出申請并獲得核準，屬于未經(jīng)核準擅自處置建筑垃圾。

“沒(méi)查處的還有更多，防不勝防。”安吉縣綜合執法局相關(guān)負責人表示，盡管他們加強了夜間巡查，仍難以阻止建筑垃圾跨區偷倒行為。“有時(shí)即便查到了，如果沒(méi)有充足證據，也無(wú)法作出處罰。”上述負責人說(shuō)，更多時(shí)候，工程車(chē)開(kāi)到某個(gè)沒(méi)有監控的偏僻村莊或角落偷倒建筑垃圾，執法隊員夜間難以巡查到。

今年2月28日發(fā)生在安吉梅溪鎮的案件就是這樣。“那天有群眾舉報稱(chēng)有10輛車(chē)在紅廟村亂倒建筑垃圾，等我們趕到時(shí)，現場(chǎng)只查到1輛杭州牌照的半掛車(chē)。”安吉縣綜合執法局梅溪鎮執法所所長(cháng)吳珠明回憶，當時(shí)現場(chǎng)已經(jīng)堆積了大量剛傾倒下來(lái)的混合垃圾，包括磚塊、塑料、海綿等。“留在現場(chǎng)的那輛車(chē)還沒(méi)來(lái)得及倒，司機說(shuō)其他車(chē)輛已經(jīng)卸完離開(kāi)，但他不承認自己有偷倒垃圾行為，只說(shuō)是路過(guò)。”吳珠明說(shuō)，盡管最后對這輛半掛車(chē)司機進(jìn)行了處罰，但其余已經(jīng)偷倒的車(chē)輛卻無(wú)法取證、處罰。

屢禁不止

跨地區偷倒為哪般

據了解，目前掌握到的建筑垃圾跨區偷倒案件都有共同的特點(diǎn)，那就是建筑垃圾運輸公司沒(méi)有經(jīng)過(guò)消納地管理部門(mén)審批。一些業(yè)內人士認為，建筑垃圾跨區偷倒現象屢禁不止，與各地建筑垃圾消納場(chǎng)地緊缺有關(guān)。

“大部分建筑垃圾只能填埋到地勢低洼的地方，或是到有其他回填需求的地方處理，但很多城區并沒(méi)有充足的消納空間。本地沒(méi)場(chǎng)地，就只好到外地找。”郭先生是杭州一家市政公司的負責人，他算了一筆賬，運輸建筑垃圾的工程車(chē)，每多跑1公里，每車(chē)運輸費就要多10元，如果可以就近消納，即便費用高些，正規的運輸公司和工程建設方也不會(huì )舍近求遠。郭先生說(shuō)，公司安排了幾十個(gè)人在外面找渣土消納點(diǎn)，“前兩天找到一個(gè)合適的地方，但附近沒(méi)有路，我們準備自己造一條。”

然而，恰是異地消納的方式，產(chǎn)生了“兩頭難管”問(wèn)題。受限于管理權限，建筑垃圾運到外地后，垃圾產(chǎn)生地的管理部門(mén)，就無(wú)法再去核實(shí)、監管垃圾去向；而消納地的管理部門(mén)，除了合規傾倒外，對于偷倒行為又難以監管到位，除非有明確證據，否則不能認定建筑垃圾來(lái)自哪家公司或是哪個(gè)工地，更別提處罰措施。

“有些時(shí)候，建筑垃圾運輸公司和消納點(diǎn)只有口頭協(xié)議，而沒(méi)有獲得當地職能部門(mén)審批；有時(shí)候即便獲得審批，也會(huì )把建筑垃圾傾倒在指定地點(diǎn)以外的地方?？此?lsquo;一個(gè)愿打一個(gè)愿挨’，實(shí)際上背后卻隱藏著(zhù)復雜關(guān)系。”有業(yè)內人士透露，這其中既有工程建設方和運輸方出于節約成本的考慮，也有消納點(diǎn)某些集體和個(gè)人逃避監管從中漁利的企圖。

調查發(fā)現，在浙江不少地區，建筑垃圾消納場(chǎng)地的平均收費標準是每車(chē)200元，如果選擇私下簽訂協(xié)議或是偷倒，這部分消納成本至少可以減半甚至不用付費。在此期間，如果運輸公司與消納點(diǎn)某些群體或個(gè)人“里應外合”，還可以大幅降低查處的風(fēng)險。“如果內部沒(méi)人，工程車(chē)不可能順利開(kāi)進(jìn)村里，大規模偷倒建筑垃圾。”一位在城管系統工作多年的工作人員就提起，城管等部門(mén)重罰跨區域偷倒建筑垃圾行為的同時(shí)，還應該關(guān)注案件中村里的“內鬼”，是這些貪圖私利的人，給了不法運輸公司可乘之機。

發(fā)生在安吉的部分案件，也證實(shí)了上述說(shuō)法。盡管當地某些集體或個(gè)人在接受調查時(shí)，聲稱(chēng)需要引進(jìn)外地建筑垃圾“修路”或“平整土地”，但是安吉相關(guān)部門(mén)表示，縣域內建筑垃圾消納能力已近乎飽和，根本無(wú)需接受外來(lái)建筑垃圾，“私下同意傾倒，主要目的就是這筆‘消納費’。”

疏堵結合

能否破解社會(huì )頑疾

由于案件涉及兩個(gè)行政區域，面對建筑垃圾跨區偷倒，人們自然而然會(huì )考慮跨地區聯(lián)合執法的可行性。有關(guān)消息稱(chēng)，前段時(shí)間杭州確實(shí)有成功案例。當時(shí)，蕭山區城管局湘湖新城中隊執法隊員巡查發(fā)現，位于蕭山區與濱江區交界處的一條河道異常渾濁。兩地城管部門(mén)共同調查發(fā)現，偷倒泥漿的槽罐車(chē)由西湖區某工地駛出。隨后，三地城管部門(mén)共同約談當事人，西湖區住建部門(mén)也要求工地停工整改，將相關(guān)審批手續補辦齊全后方可重新開(kāi)工。

在思考跨區聯(lián)合執法方式時(shí)，有關(guān)專(zhuān)家建議相關(guān)地區的職能部門(mén)共享車(chē)輛GPS等信息，實(shí)現建筑垃圾產(chǎn)生地和消納地在追蹤車(chē)輛時(shí)無(wú)縫對接，保證監管無(wú)盲點(diǎn)。也有人提出，提高建筑垃圾偷倒的違法成本，讓他們不敢違法，不僅要處罰工程建設方和運輸公司，對擅自同意消納的行為也要進(jìn)行處罰。

但也有業(yè)內人士指出，建筑垃圾產(chǎn)生量與消納能力不對等，是造成異地偷倒的根本原因。在這種情況下，跨地區聯(lián)合執法只是在“堵”，政府部門(mén)更應該思考的是怎樣“疏”。杭州某市政公司的劉經(jīng)理站在運輸公司的角度就提出，遏制建筑垃圾跨地區偷倒，更關(guān)鍵的是各地如何加快對建筑垃圾減量化、資源化利用。

“如今，建設工地動(dòng)輒產(chǎn)生十幾萬(wàn)方的渣土，其中只有很小一部分被用于小區綠化回填、磚廠(chǎng)制磚等資源化利用，大部分還是需要傾倒在消納點(diǎn)。”郭先生提出，希望政府部門(mén)能夠鼓勵探索建筑垃圾資源化途徑，減輕消納壓力，讓更多建筑垃圾在本地就能得到有效利用。

實(shí)際上，飽受建筑垃圾消納困擾的安吉，在加強偷倒查處力度的同時(shí)，也在考慮如何實(shí)現建筑垃圾減量化、資源化利用。目前，安吉縣域內的建筑垃圾多數以自行填埋消納的方式來(lái)處置，少數通過(guò)小型作坊以粗加工磚塊的方式來(lái)消納。如今，當地正計劃啟動(dòng)建筑垃圾消納場(chǎng)建設，將更多建筑垃圾加工成可以制磚或鋪路的材料，減輕建筑垃圾消納壓力。