我國再生資源行業(yè)標準、法規建設亟待完善加強

垃圾是放錯位置的資源。隨著(zhù)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展理念不斷深入，我國再生資源行業(yè)發(fā)展步入“快車(chē)道”，2016年實(shí)現了回收量和回收值雙增長(cháng)。不過(guò)專(zhuān)家認為，我國資源利用率與發(fā)達國家相比仍存在差距，相關(guān)行業(yè)標準、法規建設亟待完善加強。

中國再生資源回收利用協(xié)會(huì )日前在上海發(fā)布的《中國再生資源行業(yè)發(fā)展研究報告（2016）》顯示，2016年廢鋼等10個(gè)主要品種國內回收量2.47億噸，同比增長(cháng)5.5%；回收值5563億元，同比增長(cháng)5.2%，扭轉了近幾年連續下滑的趨勢。

中國再生資源回收利用協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng)蔣省三介紹說(shuō)，2016年我國再生資源市場(chǎng)出現多個(gè)好跡象，資本市場(chǎng)開(kāi)始關(guān)注并進(jìn)入這個(gè)行業(yè)。截至2016年12月，新三板掛牌再生資源類(lèi)企業(yè)已有33家。另外，行業(yè)內企業(yè)積極謀求轉型、尋求跨界合作，新型產(chǎn)業(yè)模式不斷涌現。

蔣省三說(shuō)，行業(yè)內企業(yè)開(kāi)始關(guān)注垃圾分類(lèi)、注重農村廢棄物回收利用，進(jìn)入了原來(lái)未曾進(jìn)入的領(lǐng)域。有些企業(yè)正在研究生產(chǎn)可降解、可做肥料的地膜。這些新業(yè)態(tài)、新模式將帶動(dòng)行業(yè)加快轉型升級。

在專(zhuān)家看來(lái)，再生資源在我國生態(tài)文明建設中具有極為重要的地位和作用。再生資源如果做大，可以減少對原生資源、自然資源的開(kāi)發(fā)，可以增加戰略?xún)?，保護生態(tài)系統。

國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所所長(cháng)助理、研究員程會(huì )強說(shuō)，資源通常是越來(lái)越稀缺的，而再生資源是少數仍在不斷增長(cháng)的資源之一。

“再生資源是我國破解資源瓶頸的有效突破口。”中國再生資源開(kāi)發(fā)有限公司董事長(cháng)管愛(ài)國舉例說(shuō)，我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)鐵礦石大量依賴(lài)進(jìn)口，而廢鋼利用率卻偏低。由于存在技術(shù)障礙，以前我國廢鋼鐵添加利用率不到9%，現在有些鋼廠(chǎng)轉爐里添加的廢鋼比例已經(jīng)可以達到18%、19%，既減少了污染排放，也減少了鐵礦石的進(jìn)口。

全國人大環(huán)境與資源保護委員會(huì )法案室主任翟勇說(shuō)，當下我國大力推進(jìn)垃圾分類(lèi)，是提高資源利用效率的體現。目前我國對銅的回收率可以達到80%，而以前回收不當，大量資源被當做垃圾廢棄掉，不但產(chǎn)生浪費，而且很容易對土壤、地下水、河流造成污染。

不過(guò)，與歐美發(fā)達國家相比，目前我國在資源利用效率和相關(guān)行業(yè)標準、法規建設等方面仍存在較大差距，要迎來(lái)自己的“大時(shí)代”還有很長(cháng)一段路要走。

翟勇說(shuō)，我國資源利用率水平比歐美發(fā)達地區低了20%～30%，回收率也存在較大差距。比如大家經(jīng)常提到的工業(yè)固廢，在歐洲一些國家管它叫工業(yè)附產(chǎn)物，通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)搭建平臺實(shí)現了再回收再利用。在行業(yè)標準和相關(guān)法規建設方面，美國和俄羅斯都有相關(guān)法規注重生態(tài)系統恢復建設，比如美國成立專(zhuān)業(yè)基金關(guān)注生態(tài)恢復。而我國在二次資源利用和再生資源利用領(lǐng)域的法制建設相對滯后，亟待完善加強。

“行業(yè)標準和行業(yè)規劃缺失是再生資源行業(yè)發(fā)展必須解決的問(wèn)題。”管愛(ài)國說(shuō)，如果行業(yè)標準不完善、發(fā)展規劃不清晰，就容易存在弄虛作假，導致劣幣驅逐良幣。企業(yè)很難做大做強，資本市場(chǎng)的投資者也不敢投資這一領(lǐng)域。

中國環(huán)境科學(xué)研究院清潔生產(chǎn)中心副總工程師喬琦說(shuō)，完善行業(yè)標準不僅要著(zhù)眼從業(yè)標準、產(chǎn)品標準建設，也要進(jìn)一步明晰再生資源利用途徑、行業(yè)分類(lèi)以及進(jìn)出口管理標準，要加快解決再生資源行業(yè)目前存在的“想收的資源收不上來(lái)，想進(jìn)的資源不能進(jìn)”等問(wèn)題。