兩會(huì )聲音：積極去產(chǎn)能 實(shí)現能源轉型升級

年政府工作報告提出，扎實(shí)有效去產(chǎn)能，防范化解煤電產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險，提高煤電行業(yè)效率，為清潔能源發(fā)展騰空間。“去產(chǎn)能”成為全國兩會(huì )熱議的話(huà)題，部分代表、委員建議，精準制定去產(chǎn)能政策，加快推進(jìn)煤電去產(chǎn)能，促進(jìn)清潔能源發(fā)展，實(shí)現能源轉型升級。

全國政協(xié)委員 張寧 加快煤電去產(chǎn)能 促進(jìn)清潔能源發(fā)展

雷博涵

應綜合施策推進(jìn)煤電去產(chǎn)能，把東中部地區作為煤電去產(chǎn)能重點(diǎn)，將煤電去產(chǎn)能與優(yōu)化布局相結合，通過(guò)建立機制加快煤電去產(chǎn)能，嚴格規范自備燃煤電廠(chǎng)管理。

我國能源稟賦以煤炭為主，占能源消費總量的63%左右，大氣主要污染物中約80%的二氧化硫、60%的氮氧化物、50%的細顆粒物來(lái)源于煤炭燃燒。煤電是我國的主力電源，據統計，截至2016年年底，煤電裝機容量達到10.5億千瓦，占電源總裝機的64%，2016年煤電發(fā)電量4.3億千瓦時(shí)，占全社會(huì )總用電量的72.4%。而且，我國75%的煤電裝機集中在資源匱乏、人口密集的東中部地區，帶來(lái)嚴重霧霾和煤炭運輸壓力。

全國政協(xié)委員、國家電網(wǎng)公司辦公廳主任張寧介紹說(shuō)，近年來(lái)我國企業(yè)自備燃煤電廠(chǎng)發(fā)展迅猛，國家電網(wǎng)公司經(jīng)營(yíng)區域自備燃煤電廠(chǎng)裝機年增速達15.7%，高出燃煤公用電廠(chǎng)裝機增速10個(gè)百分點(diǎn)。高耗能企業(yè)大量建設自備燃煤機組，不僅加劇了煤電產(chǎn)能過(guò)剩，增加了大氣污染治理的難度，而且助推了鋼鐵、電解鋁等產(chǎn)能過(guò)剩。

習近平總書(shū)記提出推進(jìn)能源“四個(gè)革命”重大戰略部署，為我國煤電發(fā)展指明方向：一是要控制煤炭消費總量，抑制煤電增速，緩解產(chǎn)能過(guò)剩；二是要大力推進(jìn)煤電機組產(chǎn)能升級和節能減排改造，推動(dòng)煤電高效、清潔利用；三是要積極服務(wù)清潔能源發(fā)展，為大電網(wǎng)做好調峰等系統支撐。張寧認為，為了貫徹好習近平總書(shū)記的指示要求，推動(dòng)清潔能源發(fā)展、綠色發(fā)展，應綜合施策推進(jìn)煤電去產(chǎn)能。

張寧建議，把東中部地區作為煤電去產(chǎn)能重點(diǎn)，下決心停建東中部煤電，在運煤電機組應減少發(fā)電并有計劃關(guān)停一部分，新增電力需求主要由西部北部地區的清潔能源送入解決；將煤電去產(chǎn)能與優(yōu)化布局相結合，有序推進(jìn)西部北部煤電基地集約開(kāi)發(fā)，發(fā)揮特高壓電網(wǎng)大范圍配置資源的作用，實(shí)現風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電與煤電打捆外送，擴大“西電東送”、“北電南送”規模，促進(jìn)清潔能源發(fā)展和西部大開(kāi)發(fā)。

在機制建立方面，張寧建議加快構建全國統一電力市場(chǎng)，完善電價(jià)機制、交易機制和利益補償機制，促進(jìn)跨區跨省電力交易；開(kāi)展節能調度，擴大煤電與清潔能源電量置換規模，逐步壓減燃煤電量。嚴格規范自備燃煤電廠(chǎng)管理。同時(shí)，應由國家相關(guān)部門(mén)組織，統籌開(kāi)展自備燃煤電廠(chǎng)運行、能效、環(huán)保等方面的監督檢查，違規的及時(shí)督促關(guān)停整改，已投運的自備燃煤發(fā)電機組應并網(wǎng)運行并服從電網(wǎng)統一調度，承擔公用電廠(chǎng)調峰和交叉補貼義務(wù)，并將相關(guān)結果納入政府和金融征信體系。

全國人大代表 張八五 發(fā)揮電力外送通道作用 推動(dòng)新能源開(kāi)發(fā)利用

史慧敏

繼續充分發(fā)揮寧夏電力外送的優(yōu)勢，積極與受電省份溝通協(xié)調，有效降低區內煤炭電力去產(chǎn)能壓力，持續推進(jìn)自治區能源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉化。

寧夏能源資源豐富，“倚重倚能”特征明顯。2016年以來(lái)，寧夏回族自治區落實(shí)中央部署，煤炭等行業(yè)去產(chǎn)能的決心和力度前所未有。如何調結構、去產(chǎn)能，實(shí)現轉型發(fā)展？加快特高壓外送通道建設，推動(dòng)新能源資源開(kāi)發(fā)利用，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是當前推動(dòng)供給側結構性改革，增強經(jīng)濟發(fā)展動(dòng)力的有效手段。

全國人大代表、寧夏回族自治區發(fā)改委主任張八五就去產(chǎn)能談了自己的看法。他說(shuō)，自治區加大力度去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構調整，培育發(fā)展新動(dòng)能。對于工業(yè)作為主導產(chǎn)業(yè)的寧夏來(lái)說(shuō)，在去產(chǎn)能、調結構的背景下，一定要結合資源稟賦，加快特高壓外送通道建設，減輕區內煤炭電力去產(chǎn)能壓力，推動(dòng)新能源資源開(kāi)發(fā)利用，賦予寧夏經(jīng)濟更有活力、更有質(zhì)量、更加健康的嶄新氣質(zhì)。

當前，寧東至山東、寧東至浙江兩大特高壓直流外送通道作用突出。2016年，在全國電力總體富余的情況下，寧夏火電平均利用小時(shí)數4904小時(shí)，比全國平均水平高約700小時(shí)，排名第4位，實(shí)現外送電量306.95億千瓦時(shí)，實(shí)現近1500萬(wàn)噸煤炭就地轉化升值。國網(wǎng)寧夏電力公司作為駐寧央企，積極與受電省份溝通協(xié)調。2017年，與浙江達成了155億的外送電量，有效減輕了區內去產(chǎn)能壓力，持續推進(jìn)自治區能源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉化。

張八五認為，要持續加快寧夏特高壓外送通道建設，把實(shí)現新能源在全國范圍內的消納，當做推進(jìn)能源生產(chǎn)革命、消費革命，加快實(shí)現能源清潔低碳發(fā)展的主要途徑。寧夏風(fēng)能、太陽(yáng)能資源較為豐富，數據顯示，2016年，寧夏全區新能源裝機達到1468萬(wàn)千瓦，同比增長(cháng)30%，占寧夏電力裝機43%，位居全國第二位。寧夏自治區按照“規?；?、園區化、集約化”的發(fā)展思路，整合全區資源，規劃了10大光伏園區，實(shí)施了統一的光伏資源配置政策。

今年自治區政府“兩會(huì )”提出，要全力加快靈州至紹興特高壓工程配套電源建設，力促80萬(wàn)千瓦光伏發(fā)電等項目盡快開(kāi)工。張八五表示，寧夏將充分利用好新能源資源，充分利用好寧夏外送電的通道，積極爭取國家支持，通過(guò)在建的上海廟至山東直流工程打捆外送寧夏新能源，將清潔綠色的新能源電力源源不斷輸送到東部地區，增強經(jīng)濟發(fā)展動(dòng)力。

全國人大代表 劉定軍 制定統一標準 實(shí)現煤炭精準去產(chǎn)能

雷博涵

對煤炭大省應厘清“去產(chǎn)能”與“去產(chǎn)量”的關(guān)系，配套制定控制煤炭市場(chǎng)混亂、抑制煤價(jià)瘋漲的措施，盡早制定并實(shí)施應急方案，規避能源安全風(fēng)險。

2016年2月5日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現脫困發(fā)展的意見(jiàn)》，開(kāi)啟了煤炭行業(yè)去產(chǎn)能的步伐。

全國人大代表、中國國電集團公司湖南分公司總經(jīng)理劉定軍表示，煤炭去產(chǎn)能是供給側結構性改革的重要內容之一，不僅關(guān)系到煤炭行業(yè)自身的發(fā)展，同時(shí)也影響關(guān)乎國計民生的其他行業(yè)。因其影響面之大，政策制定及實(shí)行都應力求精準，厘清“去產(chǎn)能”與“去產(chǎn)量”的關(guān)系，按照市場(chǎng)經(jīng)濟的規則而非行政化去產(chǎn)能。

為落實(shí)去產(chǎn)能要求，各地關(guān)停了一批煤礦。根據國家統計數據，2016年全國規模以上煤炭企業(yè)原煤產(chǎn)量33.64億噸，同比下降9.4%。但煤炭消費量卻并未如此下降。2014年煤炭消費量首次下降，年度同比下降2.9%，2015年再次下降3.7%，2016年在前兩年持續下降基礎上繼續同比下降1.3%，但遠不及煤炭產(chǎn)量的下降速度。

劉定軍介紹說(shuō)，供給下降幅度大于需求下降幅度，使煤炭?jì)r(jià)格從2016年年中開(kāi)始不斷飆升。2016年煤炭行業(yè)利潤大幅回升，中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì )數據顯示，全國規模以上煤炭企業(yè)2016年1～11月利潤總額850億元，同比增長(cháng)156.9%。但煤價(jià)的大幅上漲也使得下游煤電和鋼鐵企業(yè)的成本大幅上升。

而煤價(jià)異常波動(dòng)對于電力行業(yè)的影響更是巨大。通常煤電企業(yè)的盈利主要取決于利用小時(shí)數和煤價(jià)兩個(gè)因素。在當前宏觀(guān)經(jīng)濟回升乏力的大背景下，利用小數持續下滑，而煤電聯(lián)動(dòng)機制并未理順，而且為落實(shí)“降成本”，電價(jià)仍處于下降通道，因此，煤價(jià)對發(fā)電企業(yè)的影響越來(lái)越大，煤價(jià)的攀升造成度電成本大幅提升。

劉定軍舉例，一臺百萬(wàn)超超臨界機組的平均造價(jià)在3900～4300元/千瓦，供電煤耗280克/千瓦時(shí)，按照年初煤價(jià)370元/噸計算，平均每千瓦時(shí)電成本0.20元左右,11月底煤價(jià)為600元/噸，上漲了62.2%，假設機組運行方式維持不變，平均每千瓦時(shí)電成本也相應達到0.32元，若考慮機組降負荷等情況增大煤耗，實(shí)際電成本上漲近70%，火電企業(yè)利潤大幅降低，甚至全行業(yè)虧損。

對此，劉定軍建議，對煤炭大省應厘清“去產(chǎn)能”與“減產(chǎn)量”的關(guān)系，重點(diǎn)圍繞“淘汰落后、有序退出”制定去產(chǎn)能標準，用標準去解決去產(chǎn)能問(wèn)題，實(shí)現精準去產(chǎn)能；而產(chǎn)量問(wèn)題是一個(gè)市場(chǎng)需求問(wèn)題，應用市場(chǎng)規律去解決。配套制定控制煤炭市場(chǎng)混亂、抑制煤價(jià)瘋漲的措施，防止利益的不當流轉，維持市場(chǎng)穩定，保障國家經(jīng)濟社會(huì )健康發(fā)展。對一次能源匱乏的省份，應考慮隨著(zhù)煤礦大批關(guān)停、煤炭需求的對外依存度提高的影響，盡早制定并實(shí)施包括建設戰略貯煤場(chǎng)等措施在內的應急方案，規避能源安全風(fēng)險。

加快外送通道建設 全力化解過(guò)剩產(chǎn)能

李靜一 馬超

秦義——全國人大代表、內蒙古呼倫貝爾市委書(shū)記

記者：您如何理解呼倫貝爾在去產(chǎn)能上的現狀？

秦義：內蒙古呼倫貝爾是重要的能源基地，煤炭和清潔能源資源富集，同時(shí)，呼倫貝爾現有電源總裝機820.25萬(wàn)千瓦，其中新能源裝機109.95萬(wàn)千瓦，地區電力富集。在去產(chǎn)能、調結構的背景下，呼倫貝爾地區電力供需形勢發(fā)生了變化，而內蒙古電力消納能力有限，存在過(guò)剩的現實(shí)。

記者：面對過(guò)剩產(chǎn)能，您認為如何化解？

秦義：近幾年呼倫貝爾地區電力需求增長(cháng)放緩，裝機容量持續增加，我認為建設特高壓外送通道有利于送出地區盈余電力，提高存量電源裝機的利用率和經(jīng)濟性。呼倫貝爾地區風(fēng)能資源豐富，是我國風(fēng)電裝機比重較高的區域，建設以呼倫貝爾為起點(diǎn)的特高壓工程有利于實(shí)現能源資源在更大范圍內的優(yōu)化配置，促進(jìn)地區風(fēng)電消納，另外，通過(guò)電力外送通道，還能為其他地區和省份發(fā)展提供清潔能源。

與此同時(shí)，呼倫貝爾在建設特高壓方面有著(zhù)得天獨厚的優(yōu)勢，呼倫貝爾距離華北、華中、華東等負荷中心地區的距離為600～1700千米，為特高壓輸電的經(jīng)濟合理距離。此外，呼倫貝爾對外與俄羅斯和蒙古國接壤，對內與黑龍江省毗鄰，在推進(jìn)“一帶一路”建設和助力東北老工業(yè)基地發(fā)展方面，具有良好的區位優(yōu)勢。因此，我建議，盡快核準建設呼倫貝爾—華北±800千伏特高壓直流輸電工程，提高清潔能源輸送能力，化解呼倫貝爾過(guò)剩產(chǎn)能。

記者：您如何看待電力外送通道在促進(jìn)地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的作用？

秦義：當前，我國經(jīng)濟發(fā)展已進(jìn)入新常態(tài)，跨省區輸電工程投資規模大、產(chǎn)業(yè)鏈條長(cháng)、經(jīng)濟帶動(dòng)力強。包括呼倫貝爾—華北特高壓工程在內，一批條件成熟的電力項目快速推進(jìn)建設，可有效帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)投資和就業(yè)增長(cháng)，經(jīng)濟效益和社會(huì )效益顯著(zhù)。特高壓工程可帶動(dòng)電源、電工裝備、用能設備、原材料等上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，化解煤炭、鋼鐵、水泥、光伏等過(guò)剩產(chǎn)能，對穩增長(cháng)、調結構、惠民生將發(fā)揮重要的拉動(dòng)作用。

工程建成后，可以將內蒙古和東北地區的一次能源就地轉化為清潔高效的電能，輸送到華北負荷中心，實(shí)現在更大范圍內優(yōu)化能源資源配置，切實(shí)解決呼倫貝爾地區電力富余問(wèn)題，有力推動(dòng)邊疆少數民族地區經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展。