群道齊心高于魔 合力降魔需真招

俗話(huà)說(shuō)，道高一尺魔高一丈，在推進(jìn)供給側結構性改革，淘汰落后產(chǎn)能中，一些僵尸企業(yè)，高能耗高污染企業(yè)和地方政府官員往往從地方局部利益出發(fā)，上面出臺了一個(gè)政策，下面準備了一百個(gè)對策。要解決這個(gè)問(wèn)題，就必須做到魔高一尺道高一丈，要群道合力出手，還要出真招來(lái)驅魔降妖，而通過(guò)電價(jià)政策是一個(gè)有效的手段。

從2017年1月1日起，國家發(fā)改委和工信部將通過(guò)更加嚴格的差別電價(jià)政策和基于工序能耗的階梯電價(jià)政策，來(lái)推進(jìn)鋼鐵行業(yè)的供給側結構性改革和淘汰落后產(chǎn)能。

根據國家《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》對鋼鐵行業(yè)限制類(lèi)、淘汰類(lèi)裝置所屬企業(yè)的生產(chǎn)用電，繼續執行差別電價(jià)，在現行目錄銷(xiāo)售電價(jià)或市場(chǎng)交易電價(jià)基礎上實(shí)行加價(jià)，其中：淘汰類(lèi)由每千瓦時(shí)加價(jià)3毛錢(qián)提高至每千瓦時(shí)加價(jià)5毛錢(qián)；限制類(lèi)繼續維持每千瓦時(shí)加價(jià)1毛錢(qián)；未按期完成化解過(guò)剩產(chǎn)能的鋼鐵企業(yè)電價(jià)按照淘汰類(lèi)每千瓦時(shí)加價(jià)5毛錢(qián)執行。

比如鋼鐵產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩的河北，35千伏至110千伏的大工業(yè)用電的平均電價(jià)為0.5861元/千瓦時(shí)，如果是淘汰類(lèi)企業(yè)的電價(jià)將達到1.0861元，而其中的高峰電價(jià)將達到1.4138的電價(jià)。還有按照最大需量繳納每月35元/千瓦的基本電費。

發(fā)改委和工信部，對執行差別電價(jià)政策以外的鋼鐵企業(yè)，以《粗鋼生產(chǎn)主要工序單位產(chǎn)品能源消耗限額》為標準，按工序能耗推行階梯電價(jià)政策。能耗越高，電價(jià)越高，這將倒逼企業(yè)降低能耗。因為，能耗高就意味著(zhù)電價(jià)高，生產(chǎn)成本就越高，市場(chǎng)競爭力就越差，要想生存就必須降低能耗，也就自然而然地減少了污染。

這項政策，各地方還可結合實(shí)際情況，在上述規定基礎上進(jìn)一步加大差別電價(jià)、階梯電價(jià)實(shí)施力度，提高加價(jià)標準。也就是說(shuō)給予地方政府更大的加價(jià)權利，而不是減價(jià)權利。

從2004年開(kāi)始，國家發(fā)改委就對鋼鐵等八大類(lèi)高耗能行業(yè)區分允許鼓勵類(lèi)、限制類(lèi)和淘汰類(lèi)執行差別電價(jià)政策，對促進(jìn)鋼鐵行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能發(fā)揮了一定的作用。這次是進(jìn)一步利用差別電價(jià)、階梯電價(jià)等價(jià)格手段，推進(jìn)鋼鐵行業(yè)供給側結構性改革，希望進(jìn)一步促進(jìn)鋼鐵企業(yè)實(shí)施節能降耗技術(shù)改造，加快淘汰落后生產(chǎn)能力，提高鋼鐵企業(yè)的整體技術(shù)裝備水平和競爭能力，化解鋼鐵行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能。

2016年1月14日，國家發(fā)改委和工信部曾針對水泥行業(yè)出臺過(guò)一個(gè)《關(guān)于水泥企業(yè)用電實(shí)行階梯電價(jià)政策有關(guān)問(wèn)題的通知》，與這一次針對鋼鐵的政策基本相似，這個(gè)政策促使約10%左右的不能達到能耗標準的水泥生產(chǎn)線(xiàn)產(chǎn)能被淘汰，對化解水泥行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能起到積極作用。

但是，這一政策在執行中難度是非常大的，首先要有效核定鋼鐵企業(yè)的實(shí)際技術(shù)水平和生產(chǎn)能耗，這是一個(gè)非常不容易的工作，必須腳踏實(shí)地深入到生產(chǎn)第一線(xiàn)，對于這些生死存亡的企業(yè)弄虛作假是不可避免的；其次，是地方政府對于發(fā)改委和工信部政策的態(tài)度和執行力，地方要考慮稅收和就業(yè)等地方利益，可能對部委政策缺乏有效的執行力；其三是電網(wǎng)企業(yè)，目前國資委對于電網(wǎng)公司的考核仍是做大做強，電網(wǎng)企業(yè)不得不追求利潤，減少供電量將使這些企業(yè)無(wú)法完成售電任務(wù)；其四，是電力改革允許發(fā)電企業(yè)向大用戶(hù)直供，而鋼鐵企業(yè)耗電量非常大，一些應被淘汰的鋼鐵企業(yè)可能渾水摸魚(yú)向不知情的發(fā)電企業(yè)直接廉價(jià)購電。

所以，僅僅靠國家發(fā)改委和工信部還不能很好的落實(shí)這一政策。我們知道通過(guò)差別電價(jià)政策淘汰落后產(chǎn)能始于2004年，盡管起到了一定的促進(jìn)作用，但并沒(méi)有從根本上解決問(wèn)題。從2004年到2014年是中國鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩集中爆發(fā)的一段時(shí)間，2004年全國粗鋼產(chǎn)量2.73億噸，鋼材產(chǎn)量不到3億噸；2015年粗鋼產(chǎn)量達到8.23億噸，比2004年增加了3倍，鋼材產(chǎn)量達到11.26億噸，增加了3.75倍，這樣的增長(cháng)在人類(lèi)歷史上絕無(wú)僅有，落后產(chǎn)能越淘汰越過(guò)剩，帶來(lái)的代價(jià)也是環(huán)境的急劇惡化，這幾天北方地區大面積霧霾就是后作用力，這其中的教訓是非常深刻的，應該得到很好的汲取和總結。

導致這一局面的根本問(wèn)題是各級政府和央企沒(méi)有形成政策合理。只有國務(wù)院各部委和央企，以及各級政府部門(mén)的形成政策執行的合力，大家都要講大局，樹(shù)立全局整體觀(guān)念；講紀律，要令行禁止；講規矩，就是總書(shū)記說(shuō)的“心有所畏、言有所戒、行有所止”，不能因為地方利益自說(shuō)自話(huà)為所欲為。只有這樣，我們才可能在這一次供給側結構性改革的攻堅戰中打一個(gè)勝仗。

習近平總書(shū)記在最近召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議上說(shuō)，2017年是供給側結構性改革的深化之年。要深刻認識到供給側結構性改革是一項“攻堅克難，久久為功”的事業(yè)，必須保持戰略定力，把深化供給側結構性改革作為2017年經(jīng)濟工作的核心任務(wù)和重中之重。