“十三五”能源規劃 重點(diǎn)在于推進(jìn)能源革命

昨晚，我從藍天白云空氣清新的海南三亞出差回北京，飛機在首都機場(chǎng)落地一眼望去都是嚴重的霧霾，機艙門(mén)一開(kāi)空氣中彌漫著(zhù)嗆人的煤煙味。但是，我們還算很幸運，先后從三亞飛往濟南和鄭州的航班因為霧霾都被取消了。

造成霧霾最主要原因還是能源使用的不當。從2003年到2012年，中國的原煤消費量幾乎增加了3倍，我們的國土只占全球表面積的1.88%，我們卻燃燒了世界50%的煤炭。我們的人口只有全世界的18.8%，我們卻消耗了全世界23%的能源。這種粗放使用能源的結果必然導致嚴重的環(huán)境污染。

所以，習近平總書(shū)記說(shuō)一定要推進(jìn)能源消費、能源供給、能源技術(shù)和能源體制的四個(gè)革命和一個(gè)國際合作。中央還提出了“創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享”這五大發(fā)展理念，而《能源發(fā)展“十三五”規劃》就是要落實(shí)這些新的要求。此外，中國參與推進(jìn)和正式簽署的《巴黎氣候協(xié)議》，也需要我們通過(guò)《能源發(fā)展“十三五”規劃》加以落實(shí)。

根據《能源發(fā)展“十三五”規劃》，我國的能源消費總量到2020年將控制在50億噸以?xún)?，十三五期間能源消費年均增長(cháng)2.5%，增長(cháng)將大大低于經(jīng)濟增長(cháng)指標。而在“十一五”和“十二五”期間，能源增長(cháng)常常超過(guò)經(jīng)濟的增長(cháng)。

《能源發(fā)展“十三五”規劃》的重點(diǎn)是能源結構的調整，十三五期間非化石能源的比重要提高到15%以上，天然氣消費比重要達到10%，清潔能源的增量是煤炭增量的3倍，占能源消費增量的68%以上。煤炭消費將從目前的64%左右下降到58%。

從去年10月以來(lái)，國家能源局緊鑼密鼓出臺了一系列能源的專(zhuān)項規劃：10月28日，《生物質(zhì)能發(fā)展“十三五”規劃》；11月7日，《電力“十三五”規劃》；11月16日，《風(fēng)電“十三五”規劃》；11月29日，《水電“十三五”規劃》；12月8日，《太陽(yáng)能“十三五”規劃》；12月10日，《可再生能源“十三五”規劃》；12月30日，《煤炭工業(yè)“十三五”規劃》。今天，發(fā)改委、能源局正式發(fā)布《能源發(fā)展“十三五”規劃》，各個(gè)專(zhuān)項規劃已經(jīng)基本勾勒出了我國能源在“十三五”期間將產(chǎn)生的深刻變化。

首先，是煤炭每年要減少8億噸的過(guò)剩產(chǎn)能，煤炭消費在一次能源的比重將大幅度下降。到2020年全國煤炭消費將控制在41億噸之內，煤炭產(chǎn)量39億噸，其中14個(gè)大型煤炭基地的產(chǎn)量37.4億噸，占全國煤炭產(chǎn)量的95%以上。同時(shí)，還要加快中小煤礦的關(guān)閉退出。這些年來(lái)，我國的煤炭消費一直保持下降態(tài)勢，2014年消費下降2.9%，2015年下降3.7%，去年1-11月下降1.6%，預計全年繼續保持下降沒(méi)有什么懸念。

其次，可再生能源占比將大幅度上升。到2020年底，風(fēng)電累計并網(wǎng)裝機容量將達到2.1億千瓦以上。風(fēng)電年發(fā)電量將達到4200億千瓦時(shí)，約占全國總發(fā)電量的6%；太陽(yáng)能發(fā)電將達到1.1億千瓦，太陽(yáng)能熱利用集熱面積達到8億平方米。太陽(yáng)能年利用量達到1.4億噸標準煤以上。到2020年，光伏發(fā)電電價(jià)水平在2015年基礎上下降50%以上，在用電側實(shí)現平價(jià)上網(wǎng)目標；水電總裝機容量達到3.8億千瓦，其中常規水電3.4億千瓦，抽水蓄能4000萬(wàn)千瓦，年發(fā)電量1.25萬(wàn)億千瓦時(shí)，折合標煤約3.75億噸，在非化石能源消費中的比重保持在50%以上。

這些可再生能源的指標無(wú)論是總量，還是發(fā)展速度都是全世界第一的。這將推進(jìn)中國能源結構的快速轉型。

在能源結構大轉型中，可再生能源比重的不斷增加，帶來(lái)了一個(gè)巨大的挑戰就是可再生能源供應的不穩定性，太陽(yáng)能只有在有太陽(yáng)的時(shí)候才有，風(fēng)能在有風(fēng)的時(shí)候才有，水電也受季節性的影響比較大。其他發(fā)達國家主要靠天然氣來(lái)調節，天然氣靈活、清潔、高效，使用比較便捷。是非常好的調節能源。目前，我國的天然氣占一次能源的比重還沒(méi)有超過(guò)6%，去年總量剛剛突破2000億立方米。增長(cháng)速度緩慢的主要矛盾是價(jià)格高，供應不穩定，而《能源發(fā)展十三五規劃》中提出，到2020年將達到10%。如果按照2020年能源消費總量50億噸計算，天然氣消費將超過(guò)4000億立方米，未來(lái)4年天然氣消費量要翻一番，這是一個(gè)巨大的挑戰，幾乎是一個(gè)難以實(shí)現的戰略目標。如果沒(méi)有一個(gè)油氣體制的大改革，不打破壟斷，沒(méi)有大量社會(huì )資金的進(jìn)入，將難以實(shí)現。

所以，完成這些能源規劃的宏偉目標，不僅要有巨大的技術(shù)進(jìn)步，還要有能源體制的革命來(lái)給予保障。

總體而言，這個(gè)《能源發(fā)展十三五規劃》還是一個(gè)能源供給的規劃，對于能源需求革命的研究和估計可能存在不足。習近平總書(shū)記在談到能源的四個(gè)革命中，首先強調的就是能源消費革命。其實(shí)，這一革命已經(jīng)在我們身邊發(fā)生了，比如，我們現在走進(jìn)商場(chǎng)去買(mǎi)電燈泡，幾乎是買(mǎi)不到傳統的白熾燈泡了，現在大家更多的是買(mǎi)LED燈泡。白熾燈功率為60瓦，和它照明度一樣的節能燈是11瓦，LED則只有9瓦，而且LED可以使用超過(guò)2萬(wàn)小時(shí)，節約了85%的電力；過(guò)去我們購買(mǎi)臺式電腦，一開(kāi)機耗電600瓦，主機300瓦，顯示器300瓦，現在我們用筆記本電腦和IPAD，筆記本電腦只要40瓦，充電后還能用好幾個(gè)小時(shí)；IPAD只要10瓦，充滿(mǎn)電可以用近10個(gè)小時(shí)，能耗只有原來(lái)的1/60。

在我們周?chē)絹?lái)越多的人開(kāi)始使用電動(dòng)汽車(chē)，開(kāi)始購買(mǎi)超低能耗住宅，乘坐公共交通或使用公共自行車(chē)，安裝太陽(yáng)能熱水器，甚至在屋頂安裝分布式的光伏發(fā)電……。隨著(zhù)我們環(huán)境意識的增強，隨著(zhù)社會(huì )的整體進(jìn)步，我們的能源消耗和污染排放都會(huì )快速下降。我們希望《能源發(fā)展“十三五”規劃》趕不上我們的實(shí)際變化。

習近平總書(shū)記在“中共中央對‘十三五’規劃說(shuō)明”中著(zhù)重提出了能源的“雙控”問(wèn)題，就是控制能源消費總量和單位國內生產(chǎn)總值的能源消耗量，也就是我們通常說(shuō)的單位GDP能耗。因為總量不控制住，環(huán)境問(wèn)題、可持續發(fā)展問(wèn)題、溫室氣體減排問(wèn)題都無(wú)法從根本上解決。而單位國內生產(chǎn)總值能耗是衡量經(jīng)濟社會(huì )水平和國家競爭力最重要的指標。在單位GDP能耗上，我們與發(fā)達國家存在巨大的差距，美國是我們的46%，日本是我們的35%，德國是我們的28%，英國只有我們的22%。所以，我們在能源發(fā)展上還任重道遠，還需要我們的不斷努力。