秦海巖談可再生能源多邊互認的制度價(jià)值

IECRE所致力于建設的統一的可再生能源評價(jià)體系和多邊互認機制有著(zhù)非常迫切的現實(shí)需求，包括中國在內的成員國已經(jīng)朝著(zhù)這個(gè)目標做了長(cháng)期的努力。

記者：目前取得了哪些進(jìn)展，接下來(lái)還有哪些工作?

秦海巖：IECRE體系目前有18個(gè)成員國，中國國家認監委作為國家成員機構加入了該體系的風(fēng)能和太陽(yáng)能兩個(gè)分領(lǐng)域。在該體系下，有關(guān)風(fēng)電、光伏的各項規則一旦制定完成，各國認證機構可根據標準頒發(fā)證書(shū)，也就是說(shuō)本國認證機構的證書(shū)，也能被別國所采信。我國企業(yè)只要在國內由多邊互認授權的認證機構進(jìn)行認證，就可憑該證書(shū)讓產(chǎn)品走出國門(mén)，而無(wú)需進(jìn)行重復認證。我們欣喜地看到，各國相關(guān)機構一直在致力于該體系建設并且已經(jīng)取得了顯著(zhù)的成效。在這次美國的會(huì )議上，頒發(fā)了首張IECRE風(fēng)電整機型式認證證書(shū)，成為一個(gè)具有里程碑意義的事件。同時(shí)，對于中國認證機構的同行評審工作也將于2017年初陸續展開(kāi)，2017年后我國的認證機構也可以頒發(fā)IECRE證書(shū)。這意味著(zhù)，在前期大量程序性建設工作的基礎上，該體系取得了實(shí)質(zhì)性成果。

建立成員國間統一高效的多邊機制，還有大量的工作要做。就認證的要求而言，一類(lèi)是來(lái)自政府部門(mén)的強制性產(chǎn)品認證，如德國、丹麥、南非、印度政府明確規定風(fēng)電機組必須通過(guò)認證方可進(jìn)入市場(chǎng);另一類(lèi)是項目開(kāi)發(fā)商、投資人、金融機構和保險公司提出的認證要求，也可稱(chēng)之為商業(yè)強制，如在美國，政府并未強制規定，但銀行和保險公司對擬貸款或保險的項目所用設備有具體認證要求。IECRE需要針對不同的認證要求積極推動(dòng)認證結果為各國、各類(lèi)機構所接受和采信。目前，我國風(fēng)電設備的出口量越來(lái)越大，并且已遍及全球六大洲30多個(gè)國家和地區，未來(lái)還會(huì )更多，多邊認證結果的推廣采信也顯得越發(fā)重要和迫切。這既需要參與主體的努力，需要產(chǎn)業(yè)界的配合，更需要國家的支持，從戰略高度推動(dòng)技術(shù)標準和認證體系在國際合作和全球經(jīng)濟治理中發(fā)揮基礎性作用。

記者：您提到了國際認證體系建設與全球治理的關(guān)系，當前我國政府高度重視中國在全球治理中的作用，“一帶一路”倡議可謂是全球治理的一個(gè)創(chuàng )新典范和新的架構，G20杭州峰會(huì )上黨和國家領(lǐng)導人又著(zhù)重闡述了全球經(jīng)濟治理的思想內涵。您可否詳細談?wù)勅绾瓮ㄟ^(guò)技術(shù)標準和認證規范的國際機制設計來(lái)參與全球治理的進(jìn)程?

秦海巖：全球治理的概念，最早由國際發(fā)展委員會(huì )主席勃蘭特于1990年提出。2015年以來(lái)，“共商、共建、共享”的全球治理理念，推進(jìn)開(kāi)放、打破壁壘、構建更有活力的世界經(jīng)濟，以及建立長(cháng)效治理機制，夯實(shí)機制保障，促進(jìn)國際經(jīng)濟貿易領(lǐng)域的公平開(kāi)放的思想和理論在我國受到重視。

技術(shù)標準體系接軌和認證制度統一，是國際經(jīng)貿領(lǐng)域的基礎性、制度性建設，也是國家參與全球經(jīng)濟治理的重要組成部分。通過(guò)國際可再生能源技術(shù)標準建立合作關(guān)系并實(shí)現多邊互認，不但有助于打破國際間貿易技術(shù)壁壘，實(shí)現優(yōu)質(zhì)資源的全球自由流通和優(yōu)化配置，更是我國在此領(lǐng)域從參與者向管理者和引導者轉變，爭取全球治理制度建設權力，貫徹落實(shí)習近平主席提出的“治制”思想的具體實(shí)踐。

過(guò)去，可再生能源領(lǐng)域的標準和認證為少數幾國的機構把控，我們只能被動(dòng)跟隨和適應別人的體系，讓人牽著(zhù)鼻子走?，F在，我國深入參與國際可再生能源技術(shù)標準機制建設并發(fā)揮重要建設性作用的3個(gè)基礎條件已經(jīng)具備：一是國家主管部門(mén)腳踏實(shí)地踐行中央提出的全球治理理念，積極支持產(chǎn)業(yè)主體完成從參與者向引導者和管理者進(jìn)行“角色轉換”，國家認監委大力支持我國的認證機構深入參與IECRE體系的工作，每次召開(kāi)國際全會(huì )之前都組織制定預案，商討策略，與國外溝通協(xié)調，推薦我國的專(zhuān)家參與組織管理等，使我們在IECRE中的工作得以有組織、有系統、有方向的開(kāi)展;二是長(cháng)期以來(lái)我國可再生能源產(chǎn)業(yè)已經(jīng)建立起領(lǐng)先的國際地位，全球第一的產(chǎn)業(yè)規模和全球領(lǐng)先的技術(shù)水平，賦予了我們引導制度性話(huà)語(yǔ)權的優(yōu)勢以及為全球提供制度性公共產(chǎn)品的實(shí)力;三是我國已經(jīng)建立了一整套與國際接軌的先進(jìn)的可再生能源檢測認證體系，這是與其他機構和組織合作的基本要素，只有建立起以我為主的自有體系，才能具備在國際體系中發(fā)揮引領(lǐng)性作用的能力。

基于這些條件，我們參與國際競爭的層次得以提升，通過(guò)貢獻中國智慧和中國方案，從被動(dòng)轉為能動(dòng)，從跟隨到引領(lǐng)，積極參與構建標準、規范等核心價(jià)值體系，建立既公平合理又充分體現我國利益訴求的規則秩序。所有這些努力，在實(shí)現破除貿易壁壘的直接目標基礎上，更能夠推動(dòng)可再生能源產(chǎn)業(yè)在全世界范圍內茁壯成長(cháng)，推動(dòng)建設綠色低碳的全球能源治理格局，為全人類(lèi)福祉作出我們的貢獻。