治理大氣污染不能僅靠環(huán)保部督查

針對11月2日至5日華北及東北地區出現的空氣污染過(guò)程，環(huán)保部再次派出數個(gè)督查組赴華北、東北地區進(jìn)行督查。據環(huán)保部透露，近一個(gè)多月以來(lái)，為督查各地應對空氣重污染，環(huán)保部派出的督查組至少有22個(gè)之多。

就11月2日至5日的督查，環(huán)保部坦陳，一些地方政府對重污染天氣應對工作重視不夠。同時(shí)，環(huán)保部公布了東北地區大氣污染物涉嫌超標企業(yè)名單，其中，鞍鋼集團礦業(yè)公司齊大山鐵礦、中國石油天燃氣公司撫順石化分公司熱電廠(chǎng)等央企下屬企業(yè)再次被公開(kāi)曝光。

近一兩年來(lái)，每每遇到空氣重污染,環(huán)保部必啟動(dòng)督查，隨后是等風(fēng)吹散霧霾。實(shí)踐證明，如果地方政府不作為，只靠環(huán)保部督查，那么，遏制空氣重污染就是一道無(wú)解的難題。

空氣污染范圍超百萬(wàn)平方公里

根據環(huán)保部的通報，11月2日至5日的污染過(guò)程覆蓋了東北、華北地區，總體影響范圍達到101萬(wàn)平方公里。污染范圍包括北京市、天津市、河北省、山西省、遼寧省、吉林省、黑龍江省等7省(市)。

據通報，11月3日至5日，東北地區相繼有綏化市、哈爾濱市、大慶市、長(cháng)春市、沈陽(yáng)市、大連市等11個(gè)城市的AQI(空氣質(zhì)量指數)小時(shí)值達到500，其中，哈爾濱市、大慶市、綏化市等污染最為嚴重。4日下午，華北地區多個(gè)城市PM2.5濃度達到峰值。

對于污染物的來(lái)源，環(huán)保部也進(jìn)行了分析。環(huán)保部透露，燃煤、生物質(zhì)燃燒和機動(dòng)車(chē)排放是哈爾濱市PM2.5污染最主要的貢獻源；燃煤和機動(dòng)車(chē)排放是沈陽(yáng)市PM2.5最主要的貢獻源；機動(dòng)車(chē)尾氣排放仍是北京主要污染來(lái)源之一。

“11月5日上午，環(huán)保部部長(cháng)陳吉寧再次召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議，要求高度重視污染天氣應對，及時(shí)采取應對措施，加強督查督辦，切實(shí)保障公眾健康。”環(huán)保部副部長(cháng)趙英民專(zhuān)門(mén)協(xié)調遼寧、吉林、內蒙等省(區)政府相關(guān)領(lǐng)導，強調及時(shí)啟動(dòng)應急預案，落實(shí)應急措施，最大限度減輕空氣重污染的影響。

同時(shí)，環(huán)保部相繼派出12個(gè)督查組對天津市、河北省、黑龍江省、吉林省、遼寧省、山東省等重點(diǎn)地區開(kāi)展重污染天氣應急督查，重點(diǎn)督查地方應急預案落實(shí)情況，政府及其有關(guān)部門(mén)工作開(kāi)展情況，企業(yè)執行重污染天氣應急預案情況，以及大氣污染源排放情況。

超標排放秸稈禁燒有禁無(wú)止

環(huán)保部12個(gè)督查組督查發(fā)現，一些地方政府對重污染天氣應對工作重視不夠。“此次重污染過(guò)程，多個(gè)城市出現嚴重污染，但應急響應不及時(shí)，應對措施不到位。”環(huán)保部說(shuō)，秸稈禁燒仍是有禁無(wú)止，黑龍江省秸稈焚燒火點(diǎn)達到415個(gè)，占全國總數的83%；哈綏高速呼蘭段404公里至421公里處以及肇東市五站鎮、黎明鎮、姜家鎮、肇東鎮、巴彥縣興隆鎮高速公路兩側均存在大面積焚燒秸稈現象。

環(huán)保部透露，今年9月，哈爾濱市對重污染天氣應急預案重新進(jìn)行了編修，但督查發(fā)現除小部分企業(yè)按要求完成應對措施修訂外，其他停、限產(chǎn)名錄中的企業(yè)均表示不清楚、不了解。

據環(huán)保部環(huán)監局局長(cháng)田為勇介紹，11月3日至4日,環(huán)保部督查組對河北省石家莊市、唐山市、保定市、衡水市和山東省濟南市重污染天氣應對及高架源污染物達標排放情況開(kāi)展專(zhuān)項執法檢查，共檢查各類(lèi)污染點(diǎn)位68家(處)，發(fā)現存在問(wèn)題的污染點(diǎn)位11處。

他指出，對上述城市的督查發(fā)現，部分城市重污染天氣應急預案減排措施不合理。河北省保定市滿(mǎn)城區《重污染天氣應急預案》應急停產(chǎn)企業(yè)名單包含長(cháng)期停產(chǎn)企業(yè)，偉業(yè)福利造紙廠(chǎng)、慧利達公司鍋爐已停產(chǎn)數月，難以實(shí)現應急減排效果；保定市北外環(huán)路以北仍有建筑工地未按應急預案要求停止土石方作業(yè)。

同時(shí)，部分企業(yè)存在違法排放行為。田為勇說(shuō)，河北省遷安市寶利源煉焦公司超標排放、弄虛造假，破壞大氣污染物排放自動(dòng)監測設備，目前已被當地環(huán)保部門(mén)立案查處并移送公安機關(guān)；保定市雪松造紙廠(chǎng)煙氣發(fā)黑、拖尾；保定市奧宇鋼鐵公司個(gè)別時(shí)段二氧化硫排放超過(guò)應急減排標準；濟南市山東球磨鑄鐵管公司脫硫系統腐蝕嚴重，煙氣泄漏。

此外，一些企業(yè)物料堆場(chǎng)和部分路段揚塵問(wèn)題嚴重。有的企業(yè)揚塵控制不到位，有的道路遺撒嚴重揚塵問(wèn)題突出。

39家國控企業(yè)排放涉嫌超標

在對東北地區的督查中，環(huán)保部發(fā)現39家企業(yè)大氣污染物排放數據異常、涉嫌超標，而這39家企業(yè)均是國控重點(diǎn)污染企業(yè)，涉及沈陽(yáng)、大連、長(cháng)春、吉林、哈爾濱、齊齊哈爾等20個(gè)市(州)以及黑龍江農墾總局。

據環(huán)保部通報，這39家企業(yè)的問(wèn)題是通過(guò)重點(diǎn)污染源自動(dòng)監控系統發(fā)現的。

39家企業(yè)包括沈陽(yáng)煉焦煤氣公司、鞍鋼集團礦業(yè)公司齊大山鐵礦、中國石油天燃氣公司撫順石化分公司熱電廠(chǎng)、本鋼板材股份公司發(fā)電廠(chǎng)(平山區)、中國第一汽車(chē)集團公司動(dòng)能分公司、中國石油天然氣公司吉林石化分公司動(dòng)力一廠(chǎng)等，其中不乏多家央企下屬企業(yè)。

對于這39家企業(yè)的問(wèn)題，環(huán)保部有關(guān)負責人稱(chēng)，將責成企業(yè)所在地省級環(huán)保部門(mén)組織實(shí)地查證，對違法超標排放污染物的企業(yè)高限處罰并向社會(huì )公開(kāi)處罰結果。對排污單位有篡改、偽造監測數據等弄虛作假行為的，將移送公安機關(guān)依法處理。同時(shí)，環(huán)保部已派出督查組赴現場(chǎng)實(shí)地督查。

遏制空氣重污染是無(wú)解難題

10月以來(lái)，京津冀等區域已經(jīng)經(jīng)歷了4輪霧霾天氣污染過(guò)程。據環(huán)保部介紹，至少派出22個(gè)督查組對重污染地區展開(kāi)督查。

近一兩年來(lái)，霧霾一起，環(huán)保部便迅速啟動(dòng)督查，每天通報督查情況，曝光違法違規企業(yè)名單，部長(cháng)陳吉寧甚至連夜召集會(huì )商會(huì )……環(huán)保部的做法無(wú)疑值得點(diǎn)贊，原因是，身陷霧霾污染的公眾最起碼能在第一時(shí)間了解到空氣污染嚴重程度以及何時(shí)可以結束污染，并自行采取防護措施等。

令人遺憾的是，環(huán)保部的督查沒(méi)有一次“空手而歸”。也就是說(shuō)，環(huán)保部每次督查都會(huì )查出企業(yè)違法超標排放甚至弄虛作假、地方地府落實(shí)重污染預案不到位等問(wèn)題。

空氣重污染持續幾天之后，大風(fēng)一來(lái)，霧霾消散，一切恢復常態(tài)。近一兩年來(lái)，這樣的做法似乎已經(jīng)成為應對空氣重污染的唯一辦法。因此，也有媒體質(zhì)疑這種治理模式對于遏制空氣重污染必定無(wú)解。

據天氣預報，下周后半段，仍會(huì )出現空氣污染過(guò)程。治理空氣污染如果僅靠環(huán)保部督查，僅憑大風(fēng)吹散，這絕對不是破解空氣污染難題的答案。