新環(huán)保法實(shí)施快兩年 “治污牙齒”多鋒利

2015年1月1日，被稱(chēng)為“史上最嚴”“長(cháng)了牙齒”的新環(huán)保法正式實(shí)施。為了掌握法律實(shí)施效果，今年6月至7月，全國人大常委會(huì )對河北、山西、黑龍江等8省區開(kāi)展了新環(huán)保法執法檢查，并委托其他23個(gè)省區市人大常委會(huì )對本行政區新環(huán)保法實(shí)施情況進(jìn)行了檢查。

11月3日，全國人大常委會(huì )組成人員分組審議關(guān)于檢查環(huán)保法實(shí)施情況的報告。這一天，北京再次迎來(lái)了中度霧霾天氣。烏魯木齊、西安、石家莊等城市也遭遇從輕度到重度的霧霾鎖城。

司法強起來(lái)銜接待健全

11月2日提請全國人大常委會(huì )審議的全國人大常委會(huì )執法檢查組關(guān)于檢查保護法實(shí)施情況的報告(以下簡(jiǎn)稱(chēng)報告)顯示，新修訂的環(huán)保法實(shí)施一年多以來(lái)，環(huán)境司法不斷強化。

最高人民法院出臺了環(huán)境民事公益訴訟案件、環(huán)境侵權責任民事案件等適用法律的司法解釋?zhuān)瑥娀O督指導。各級人民法院加強環(huán)境資源審判專(zhuān)門(mén)機構建設，最高人民法院和15個(gè)高級人民法院設立了環(huán)境資源審判庭。

早在1982年，被稱(chēng)為“山海畫(huà)廊”的福建省就設立了覆蓋全省三級法院的林業(yè)審判庭。2000年，習近平總書(shū)記任福建省省長(cháng)時(shí)前瞻性地提出“生態(tài)省”建設戰略思想。福建法院也不斷創(chuàng )新發(fā)展，在2008年升級成立生態(tài)環(huán)境資源審判庭。截至今年10月，福建已設立生態(tài)環(huán)境資源審判庭71個(gè)，專(zhuān)門(mén)合議庭10個(gè)。

福建省高級人民法院院長(cháng)馬新嵐表示，做好生態(tài)環(huán)境審判工作，必須牢牢把握“生態(tài)美”就是“百姓富”的題中應有之義。

報告顯示，2015年至今年6月，全國各級人民法院依法受理環(huán)境資源類(lèi)刑事、民事、行政案件共計16.7萬(wàn)件，審結14.8萬(wàn)件;受理環(huán)境公益訴訟案件123件，審結61件，有力打擊和震懾了環(huán)境違法犯罪行為。

此外，最高人民檢察院開(kāi)展了破壞環(huán)境資源犯罪專(zhuān)項立案監督活動(dòng)。2015年到今年8月，各級檢察機關(guān)共批準逮捕破壞環(huán)境資源犯罪9693件約1.4萬(wàn)人，提起公訴約2.9萬(wàn)件4.5萬(wàn)人，立案查處環(huán)境保護領(lǐng)域涉嫌貪污賄賂、瀆職等職務(wù)犯罪1939人。

但檢查組同時(shí)發(fā)現，當前行政執法和刑事司法銜接機制有待健全，一些地方存在有案不移、有案難移、以罰代刑等現象。

為此，檢查組建議，要完善案件移送標準和程序，建立健全相關(guān)部門(mén)信息共享、案情通報、案件移送制度，加強環(huán)境司法隊伍建設，加大對環(huán)境違法案件的強制執行力度。

制度建起來(lái)

配套需完善

“環(huán)境保護報告制度、污染物排放總量控制制度、環(huán)境監測制度、環(huán)境影響評價(jià)制度、環(huán)境信息公開(kāi)制度等相繼建立并落實(shí)，應該說(shuō)有效支撐和保障了新環(huán)境法的貫徹執行。”在分組審議時(shí)，全國人大常委會(huì )委員杜黎明說(shuō)。

全國人大常委會(huì )副委員長(cháng)沈躍躍向大會(huì )作報告的說(shuō)明時(shí)表示，新修訂的環(huán)保法實(shí)施后，建立健全了更加嚴格的環(huán)境保護標準體系，制定和修訂了各類(lèi)環(huán)保標準121項;2015年全國清理出違反環(huán)境影響評價(jià)制度的建設項目14萬(wàn)個(gè)，有力遏制“未批先建”問(wèn)題;環(huán)境保護部及省級環(huán)保部門(mén)依法公布空氣、水環(huán)境質(zhì)量信息，國家重點(diǎn)監控企業(yè)自行監測信息公布率達到85%以上。

國務(wù)院辦公廳出臺了《關(guān)于健全生態(tài)保護補償機制的意見(jiàn)》，環(huán)境保護部出臺了按日處罰、查封扣押等32件配套性文件，公安部等5部門(mén)聯(lián)合發(fā)布了《行政主管部門(mén)移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法》，細化落實(shí)法律有關(guān)制度規定。

但不少委員提出，配套制度仍需進(jìn)一步完善。

羅亮權委員認為，現在配套的單行法與新環(huán)保法不匹配。“現行水污染防治法、固體廢物污染環(huán)境防治法、噪聲污染防治法等都亟待修訂，還有土壤污染防治法，流域水污染防治法仍然空白，國家排污許可條例也未出臺。”

“比如流域、區域環(huán)境管理體制，在修改后的大氣污染防治法中雖然提出要建立區域聯(lián)防聯(lián)控機制，但具體條文中非常原則，沒(méi)有具體的長(cháng)效體制安排。”王毅委員說(shuō)，在未來(lái)改革中，統籌立法、體制改革、制度配套應該提上議事日程，把實(shí)現環(huán)境保護和綠色發(fā)展的目標整合到其他幾大發(fā)展理念的具體政策中。國務(wù)院要進(jìn)行行政部門(mén)體制改革，做好生態(tài)文化建設的大部制總體設計，把環(huán)境保護和綠色發(fā)展整體制度的配套、部門(mén)協(xié)調和統籌立法工作做好。

檢查組也在檢查過(guò)程中發(fā)現，有些法律制度需進(jìn)一步落實(shí)，相關(guān)法律法規政策還需銜接完善。

比如環(huán)境信息公開(kāi)不夠及時(shí)全面。有的地方政府信息公開(kāi)滯后，一些企業(yè)信息公開(kāi)不規范，“只說(shuō)好不說(shuō)壞”。排污許可制度實(shí)施不夠規范，企業(yè)持證排污的要求尚未全面落實(shí)。

檢查組建議，要加快完善環(huán)境保護相關(guān)法律法規政策。對照環(huán)境保護法的要求，及時(shí)修改完善環(huán)保領(lǐng)域相關(guān)法律法規。抓緊出臺環(huán)境保護稅法，按期提請審議修改水污染防治法，加快推進(jìn)土壤污染防治法制定工作。國務(wù)院有關(guān)部門(mén)要及時(shí)總結各地試點(diǎn)經(jīng)驗，盡快制定排污許可條例、環(huán)境監測條例、生態(tài)補償條例。加快制定完善農業(yè)和農村環(huán)保法規，規范肥料使用，保護耕地質(zhì)量，為面源污染治理和農村環(huán)境保護工作提供有力支撐。

責任亮起來(lái)

落實(shí)“欠火候”

內蒙古、山西、寧夏等17個(gè)省份按照中央關(guān)于建立“黨政同責”“一崗雙責”制度的要求，明確了各級黨政機關(guān)和有關(guān)職能部門(mén)的環(huán)保責任。

福建、浙江等地改進(jìn)黨政領(lǐng)導干部政績(jì)考核工作，大幅提高生態(tài)環(huán)境保護指標比重。

2015年2月25日下午，針對臨沂市部分企業(yè)存在未批先建、批建不符、久試不驗、偷排漏排、超標排放和在線(xiàn)監測設施運行不規范等環(huán)境違法行為，受環(huán)境保護部委托，華東環(huán)保督查中心對山東省臨沂市主要領(lǐng)導進(jìn)行了約談，并且提出了限期整改要求。這是新修訂的環(huán)境保護法實(shí)施后華東區域內的首場(chǎng)環(huán)保約談。

2015年，環(huán)保部公開(kāi)約談了15個(gè)市級政府主要負責同志。

機動(dòng)車(chē)限行、企業(yè)停限產(chǎn)、工地停工等減排措施落實(shí)到位，再加上周邊部分省市也提前啟動(dòng)保障措施，使得北京的空氣質(zhì)量持續優(yōu)良。“閱兵藍”“APEC藍”“兩會(huì )藍”都成為了北京市民的“福利”。

但檢查組發(fā)現，仍有地方領(lǐng)導干部違規干預環(huán)境監測和執法，地方保護現象仍然存在;相關(guān)部門(mén)環(huán)保職責不明確，被動(dòng)應付、推諉扯皮的現象時(shí)有發(fā)生，部門(mén)間缺乏協(xié)調配合，信息難以共享，執法合力不足。

“地方政府要了解當地的突出問(wèn)題。”馬馼委員認為，政府不能光“喊口號”，更要下決心治理問(wèn)題。

檢查組認為，各級政府要進(jìn)一步完善領(lǐng)導干部環(huán)保目標責任考核制度，嚴守環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)，將大氣、水、土壤等環(huán)境質(zhì)量“只能更好、不能變壞”作為政府環(huán)保責任的紅線(xiàn)。同時(shí)要進(jìn)一步加大生態(tài)環(huán)境保護督察力度，嚴格執行生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制，依法落實(shí)環(huán)境保護責任。

執法硬起來(lái)

讓“牙齒”更鋒利

環(huán)保部部長(cháng)陳吉寧曾表示，一部好的法律不能成為“紙老虎”，要讓它成為一個(gè)有鋼牙利齒的“利器”，關(guān)鍵在于執行和落實(shí)。

新修訂的環(huán)保法，被稱(chēng)為“長(cháng)了牙齒”的法律。牙齒咬了誰(shuí)?如何做到“沒(méi)有蛀牙”?

這一年中，環(huán)保部門(mén)充分運用新修訂的環(huán)保法賦予的按日連續處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)等手段，積極探索新常態(tài)下的環(huán)境監管執法，各地普遍建立了網(wǎng)格化環(huán)境監管體系。

從2015年到今年8月，全國實(shí)施按日連續處罰案件1163件，查封、扣押案件8647件，停產(chǎn)、限產(chǎn)案件4990件。

2015年，各級環(huán)保部門(mén)下達行政處罰決定9.7萬(wàn)余份，罰款超過(guò)42.5億元，分別比2014年增長(cháng)17%和34%;公安機關(guān)共破獲各類(lèi)環(huán)境污染犯罪案件6035起，抓獲犯罪嫌疑人1.2萬(wàn)余人，分別比上年增長(cháng)16%和42%。

杜黎明委員評價(jià)，這體現出了執法的“鋼性”。

但問(wèn)題依然存在。

“建議盡快解決環(huán)境執法監管能力不足的問(wèn)題。”蔣巨峰委員提出，要解決環(huán)境執法監管人員少，監測、執法的裝備、設施和經(jīng)費沒(méi)有充分保障的問(wèn)題，并將環(huán)境保護部門(mén)納入行政執法序列，確立其執法身份，以強化環(huán)境監督執法的權威性和執行力。

檢查組建議，要深入推進(jìn)省以下環(huán)保機構監測監察執法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作，建立重心下移、力量下沉的環(huán)境執法工作機制，充實(shí)基層監察執法力量，提升執法人員能力和水平。