悄無(wú)聲息的侵蝕之痛：全球五大“二噁英”污染事件盤(pán)點(diǎn)

二噁英，《斯德哥爾摩公約》中首批禁用的“12類(lèi)污染物”之一，是公約已經(jīng)控制的20多種POPs中毒性最強的污染物，被冠以“看不見(jiàn)的敵人”、“世紀之毒”。曾經(jīng)因人為過(guò)失，二噁英給人類(lèi)留下了慘痛的教訓，這是人類(lèi)難以撫平的傷口。隨著(zhù)人類(lèi)對二噁英的認識和防控不斷提升，其污染已逐步得到控制，但二噁英危害警鐘長(cháng)鳴，我們再次梳理這些影響深遠的二噁英污染事件以警醒未來(lái)。

“提示：POPs（PersistentOrganicPollutants），即持久性有機污染物，是持久存在于環(huán)境中，且能通過(guò)食物鏈積聚，對人類(lèi)健康及環(huán)境造成不利影響的有機化學(xué)物質(zhì)。

事故一：戰爭后遺癥----美國越戰“橙劑”事件事故原因

對戰爭“化學(xué)武器”危害性評估不足；“橙劑”的大量投放，致使美國士兵和廣大越南軍民均暴露于高濃度的“二噁英”環(huán)境中；人們對二噁英危害性認識單薄，喪失應有的警覺(jué)性。

后續影響

“橙劑”事件導致美國歷史上最大規模的戰爭環(huán)境健康影響調查，讓人類(lèi)開(kāi)始認識二噁英的危害性，加快了世界各國對其進(jìn)行研究與防治；

破壞了越南的生態(tài)環(huán)境，越南政府沒(méi)有足夠的資金來(lái)治理被污染的土壤與河流，也無(wú)力把污染區的群眾移民到安全地區，成千上萬(wàn)農民依然處在高濃度的二噁英環(huán)境中；

“橙劑”生產(chǎn)企業(yè)對美國越戰老兵進(jìn)行了經(jīng)濟賠償。1979年，一個(gè)代表240萬(wàn)名越戰老兵的團體狀告生產(chǎn)落葉劑的美國公司，于1984年獲得生產(chǎn)過(guò)“橙劑”的7家美國化工企業(yè)1.8億美元的賠償。

戰爭停止了，但“橙劑”給越南南部地區所造成的危害至今沒(méi)有結束，戰爭的悲劇還在繼續。

事故二：促使一系列針對性法案出臺----意大利塞韋索大爆炸事件事件回顧

1976年7月10日，意大利北部城市塞韋索，伊克梅薩化工廠(chǎng)發(fā)生三氯酚鈉反應釜爆炸。整個(gè)爆炸過(guò)程持續了約20分鐘。包括化學(xué)反應原料、生成物以及二噁英雜質(zhì)等在內的約兩噸有毒有害化學(xué)物質(zhì)擴散覆蓋了1800公頃的土地。導致超過(guò)8萬(wàn)飛禽和動(dòng)物出現集中死亡，兒童出現皮膚紅腫，受癌癥、慢性皮炎、神經(jīng)病變、兒童畸形等疾病困擾的人群高達22萬(wàn)，促使孕婦流產(chǎn)率達到了34%。同時(shí)，在事故發(fā)生后的十幾年追蹤研究中發(fā)現，當地的人民的發(fā)病率和死亡率依然遠高于其他地區。

事故原因

造成這場(chǎng)事故的伊克梅薩工廠(chǎng)，是瑞士霍夫曼公司設在意大利的除草劑制造廠(chǎng)，以三氯苯酚做原料。這場(chǎng)失控的意外緣于生產(chǎn)過(guò)程中一次操作失誤-主要流程中對溫度的控制低于了設定溫度，遺憾的是，當時(shí)的技術(shù)水平，并不知道低于設計溫度會(huì )發(fā)生怎樣的反應，也不知道發(fā)生這樣的反應該如何應對。

后續影響

許多醫學(xué)專(zhuān)家開(kāi)始專(zhuān)注于研究二噁英對人體造成的傷害，并發(fā)布多份報告，對塞韋索事故中受到二噁英污染的居民健康狀況進(jìn)行了長(cháng)期追蹤。

促使歐共體（歐盟前身）頒布了《工業(yè)活動(dòng)中重大事故危險法令》，即《塞韋索法令》，列出了180種危險化學(xué)品，包括其化學(xué)屬性及臨界量標準。

促使多國聯(lián)合共防共治。在《塞韋索法令》框架下，英國、荷蘭、德國等歐共體成員國，均要求對化工廠(chǎng)的重大危險源進(jìn)行辨識、評價(jià)，并要提出相應的事故預防和應急措施計劃。

1996年，歐盟對《塞韋索法令》進(jìn)行了修訂，通過(guò)了《塞韋索法令I(lǐng)I》，補充每項化學(xué)危險物質(zhì)高、低兩個(gè)極限值，并對達到高限標準的重大危險源采取更為嚴格的要求。

2003年，歐盟又對《塞韋索法令I(lǐng)I》進(jìn)行了修訂，擴大了其實(shí)施范圍，進(jìn)一步強化了安全距離、應急預案、人員培訓等方面的要求。

事故三：迫使內閣集體辭職----比利時(shí)“雞污染事件”事件回顧

1999年3月18日，比利時(shí)保險公司在化驗客戶(hù)的動(dòng)物飼料樣時(shí)，發(fā)現雞脂肪中二惡英的含量超最高允許量的140倍。4月26日，正式證實(shí)雞肉被二惡英污染。5月12日，比利時(shí)政府衛生部長(cháng)說(shuō)他剛剛知道此事。5月27日，比利時(shí)政府衛生部強調事態(tài)已在控制之中。5月28日，此事在比利時(shí)全國引起強烈反響。6月1日，迫于強大的國際和國內壓力，比利時(shí)衛生部和農業(yè)部部長(cháng)相繼被迫辭職，并最終導致內閣集體辭職。新衛生部長(cháng)上任后，對雞脂肪中二噁英含量重新測試，為標準含量的1500倍。

事故原因

顧客的需求和利益的驅使，動(dòng)物油脂在運輸中遭受工業(yè)用油的嚴重污染，為節省成本，8噸粉料摻進(jìn)了被二惡英嚴重污染了的動(dòng)物油脂里面，供應給9家比利時(shí)飼料生產(chǎn)廠(chǎng)，2家法國、1家荷蘭和1家德國飼料工廠(chǎng)，這13家飼料廠(chǎng)又把污染了的飼料賣(mài)給了數以千計的飼養場(chǎng)；缺乏飼料安全的檢測措施，受污染的飼料輕易地通過(guò)分銷(xiāo)渠道進(jìn)入眾多飼養場(chǎng)，造成污染的蔓延；政府的拖延與隱瞞，事件發(fā)生后，政府采取了消極拖延策略，并有隱瞞事件嚴重性的行為，加重了二噁英“雞污染”事件的嚴重性。

后續影響

經(jīng)濟上重大損失。比利時(shí)全國農場(chǎng)每天直接損失約10億比利時(shí)法郎，整個(gè)事件對比利時(shí)共造成直接損失3.55億歐元，間接損失超過(guò)10億歐元，對出口的長(cháng)遠影響可能高達200億歐元。

世界各國禁止進(jìn)口比利時(shí)肉類(lèi)相關(guān)產(chǎn)品。歐盟委員會(huì )決定在歐盟15國停止出售、并收回和銷(xiāo)毀比利時(shí)生產(chǎn)的肉雞、雞蛋與蛋禽制品，豬肉和牛肉，美國則決定全面封殺歐盟15國的肉品。

國際社會(huì )達成協(xié)議，控制二噁英擴散。聯(lián)合國環(huán)境署就有關(guān)國際條約中加入有約束力的控制二惡英等污染物質(zhì)的條款進(jìn)行了緊急磋商。國際社會(huì )最終達成協(xié)議，將禁止使用12種持久性有機污染物，其中一種就是二噁英。

事故四：環(huán)境治理與回溯正義----臺灣安順廠(chǎng)二噁英污染事件事件回顧

2000年，臺灣安順廠(chǎng)附近居民和養殖的魚(yú)類(lèi)貝類(lèi)被檢測出含有高濃度二噁英、五氯酚和汞。2004年10月，安順廠(chǎng)旁的一位民眾的血液中二噁英濃度高達308.553pg.I-TEQ/g脂質(zhì)，這是臺灣當時(shí)所測出的最高值，同時(shí)刷新了世界紀錄。

事故原因

生產(chǎn)過(guò)程的排放造成污染，安順廠(chǎng)利用水銀電解法電解食鹽水以制造堿氯，經(jīng)由污泥及廢水排放，造成鹿耳門(mén)附近地區的底泥受到具有毒性的汞污染。有毒物質(zhì)暴露存儲，產(chǎn)生二噁英，制造農藥、除草劑及木材防腐劑的五氯酚鈉時(shí)會(huì )產(chǎn)生二噁英，安順廠(chǎng)區存放的五氯酚鈉長(cháng)期受到雨水沖刷，使得廠(chǎng)區之土壤及地下水遭到五氯酚及二噁英污染。有毒物質(zhì)儲存的規章制度或執行不到位，從污染的路徑看，安順廠(chǎng)對毒物的儲存相對隨意，沒(méi)有流程或有流程缺乏執行。

后續影響

引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，修復環(huán)境污染。安順廠(chǎng)在污染事件之后，2012年11月4日，安順廠(chǎng)治污工作啟用由美國引進(jìn)之海水池底泥疏浚船，進(jìn)行海水池底泥整治工程。

重視土壤及地下水的污染問(wèn)題,出臺相關(guān)法案，強化管理部門(mén)的專(zhuān)職責任，臺灣地區行政院環(huán)境保護署于２０００年２月２日公布施行了《土壤及地下水污染整治法》，規定了土壤及地下水污染整治費的征收辦法，并效仿美國“超級基金”的相關(guān)做法，于２００１年成立了土壤及地下水污染整治基金管理會(huì )，專(zhuān)門(mén)負責整治基金的管理和使用。

2005年，臺灣政府以人道名義對受害民眾發(fā)放救濟金，金額為5年劃撥1.3億救濟款。

事故五：優(yōu)化環(huán)境修復方案----香港迪士尼大道上的二噁英污染事件回顧

2001年4月，香港政府對準備建設香港迪士尼樂(lè )園基礎設施用地——香港財利造船廠(chǎng)址進(jìn)行環(huán)評，發(fā)現其中的30000立方米淤泥受到重金屬和二噁英污染，為香港最嚴重的一次二噁英污染。此環(huán)評報告2001年12月完成，2002年2月21日公布于眾，2002年3月22日完成公眾咨詢(xún)，4月24日獲得環(huán)境保護署署長(cháng)核準。2002年3月12日，立法會(huì )環(huán)境委員會(huì )論證二噁英土地修復路徑，在綜合比較了三種修復辦法之后，確定了使用熱力解吸法。在1至2年熱力解吸法處理期間，形成約600立方米的油性剩余物，這些油性剩余物在試燒后，報告顯示符合所有的環(huán)保規定，環(huán)保署署長(cháng)批準開(kāi)始焚化含二噁英剩余物。

事故原因

能源燃燒，產(chǎn)生二噁英，發(fā)電、建材、冶金等工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的化石能源，在燃燒和利用時(shí)會(huì )產(chǎn)生二噁英。長(cháng)期積累，積重難返，香港財利造船廠(chǎng)沒(méi)有實(shí)時(shí)處理產(chǎn)生的二噁英的意識和措施，最終造成土地被污染。監管缺位，粗放發(fā)展，政府和廠(chǎng)區在二噁英的監管方面缺位，導致事前控制和事中處理的措施不力。

后續影響

樹(shù)立樣板。這次事件樹(shù)立了高效治理二噁英污染土壤的樣板，從環(huán)評報告公布于眾到確定修復路線(xiàn)只用了1個(gè)月的時(shí)間；

提供可靠的技術(shù)路線(xiàn)。經(jīng)過(guò)試燒，證明了油性剩余物的技術(shù)路線(xiàn)是安全可靠的，為后續類(lèi)似事件提供了一種有效的處理方式。

啟示與建議

1科學(xué)認識二噁英，加強宣傳工作:

二噁英作為化學(xué)品中的一員，民眾對其危害性的了解非常之少，但是它對民眾傷害的范圍之廣，持續時(shí)間之長(cháng)，超出了民眾的認知。采取多種措施，加強宣傳，讓政府，企業(yè)和民眾，對二噁英的危害性有足夠的認識。建立多種宣傳渠道。官方與非官方，定期與非定期的相結合。同時(shí)聯(lián)合廣大的有識之士，群策群力，把二噁英危害性的宣傳做好和做透，防患于未然。

2重點(diǎn)監控食品行業(yè)，保護民眾食品安全:

以上幾個(gè)案例中，有二噁英先滲透到食品里，民眾在不知情下，食入被污染的食品，導致中毒的情況，比如比利時(shí)“雞污染”事件。未來(lái)，我們要完善食品行業(yè)的防控體系，從源頭攔截二噁英進(jìn)入人體。

 3建立預案機制，高效處理問(wèn)題:

相比較其他幾個(gè)事件，香港迪士尼跑道二噁英污染事件處理迅速，效果非常好。我們要借鑒在這個(gè)事件中沉淀下來(lái)的經(jīng)驗，建立預案機制。當事故出現后，能夠按預案流程快速穩妥地處理，把損失和影響減少到最小。預案包括對污染物的處理方式，對受害民眾的治療，經(jīng)濟賠償，事件的教訓總結及與社會(huì )的溝通等方面內容。

4完善法律法規，防范二噁英污染:

目前我國化學(xué)品立法，尤其是二噁英方面的立法與國外相比，還有相當大的差距。未來(lái)，我們要制定完善的法律法規，對產(chǎn)生二噁英的物質(zhì)在其生產(chǎn)、使用、存儲監測等方面都做到有法可依。同時(shí)，對事件中受到傷害的民眾賠償、治療等方面也要有詳細的法律法規，包括賠償主體、賠償標準、賠償資金來(lái)源等都應有詳細的內容。