綠色動(dòng)能凸顯萬(wàn)億產(chǎn)業(yè)格局

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是實(shí)現資源利用方式根本轉變的重要抓手，也是實(shí)現綠色轉型和提質(zhì)增效的重要途徑。目前，我國園區循環(huán)經(jīng)濟改造建設已取得令人欣慰的成績(jì)，但部分難題仍需完善，主要問(wèn)題表現在企業(yè)、資金、政策、商業(yè)模式四大方面。

今年8月，國家發(fā)改委公布《循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)計劃》(征求意見(jiàn)稿)提出，“十三五”期間，將初步形成綠色循環(huán)低碳產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區循環(huán)式改造。到2020年，主要資源產(chǎn)出率比2015年提高15%，工業(yè)固體廢物綜合利用率達到73%，農作物秸稈綜合利用率達到85%，資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到3萬(wàn)億元人民幣。同時(shí)，將制定實(shí)施園區循環(huán)化改造行動(dòng)計劃，各地要制定本地區園區循環(huán)化改造推進(jìn)方案。要求75%的國家級園區和50%的省級園區開(kāi)展循環(huán)化改造。

國家發(fā)展改革委副主任張勇此前指出，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是實(shí)現資源利用方式根本轉變的重要抓手，也是實(shí)現綠色轉型和提質(zhì)增效的重要途徑。

上市公司紛紛布局

“所謂的園區循環(huán)化改造指的是，以循環(huán)經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)生態(tài)學(xué)為理論基礎，根據區內不同企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品、副產(chǎn)品、廢棄物的資源代謝規律，通過(guò)園區整體工業(yè)共生及基礎設施的共享，實(shí)現能源的梯級利用、廢棄物及副產(chǎn)品的循環(huán)利用;通過(guò)企業(yè)內部的清潔生產(chǎn)從源頭減少資源能源消耗數量，從生產(chǎn)過(guò)程控制資源轉化效率，最終實(shí)現綠色發(fā)展的政策目標。”清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)研究中心主任溫宗國在接受采訪(fǎng)時(shí)這樣表示。

循環(huán)經(jīng)濟作為一種全新的經(jīng)濟發(fā)展模式，經(jīng)過(guò)多年來(lái)的實(shí)踐探索，園區循環(huán)化改造的方法和途徑逐步開(kāi)始從理論走向了實(shí)踐，在全國范圍內得到迅速發(fā)展。自2011年到2015年，國家發(fā)改委和財政部等部門(mén)先后確定了六批共49個(gè)城市礦產(chǎn)示范基地，確定了五批100個(gè)園區循環(huán)化改造示范試點(diǎn)園區。截至目前，中央財政專(zhuān)設的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展專(zhuān)項資金，已累計安排近30億元支持示范基地建設。

多家上市公司紛紛布局循環(huán)經(jīng)濟，如內蒙君正在2015年7月發(fā)布了定增方案以募資70億元，資金中的50億元用于循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈項目;格林美則通過(guò)定增收購多家廢棄資源回收公司以加碼循環(huán)經(jīng)濟。

四大問(wèn)題亟待完善

目前，我國園區循環(huán)經(jīng)濟改造建設已取得令人欣慰的成績(jì)，但部分難題仍需完善，它們制約著(zhù)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區快速發(fā)展的步伐。

溫宗國表示，由于不同地區經(jīng)濟發(fā)展水平存在差異，園區的發(fā)展模式也大不相同。

重慶中經(jīng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究院副院長(cháng)龍飛在接受采訪(fǎng)時(shí)表示，目前我國循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)面臨的問(wèn)題主要有企業(yè)、資金、政策、商業(yè)模式四大方面。

在企業(yè)方面，在當前整體工業(yè)經(jīng)濟遇到困難的形勢之下，企業(yè)加大投資與收益不成正比，從而導致企業(yè)缺乏積極性。

資金投入方面，由于園區循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)具有約束性、廢料再加工利用、重復價(jià)值再造等特征，從現實(shí)看，目前對園區循環(huán)經(jīng)濟投資模式與市場(chǎng)商業(yè)模式還不成熟。因此，市場(chǎng)價(jià)值回報是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的另一大障礙。

政策方面，園區循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)既有再生產(chǎn)、再利用、再精細、再延長(cháng)、再投資的特征，市場(chǎng)價(jià)值與商業(yè)模式又有待完善，因此，依靠企業(yè)自身或是產(chǎn)業(yè)內部在一些領(lǐng)域難以產(chǎn)生積極性與主動(dòng)性。所以，園區循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展需要制定具有約束性的強制政策與針對循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的支持鼓勵政策作為推動(dòng)。

商業(yè)模式方面，園區循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)政府引導、市場(chǎng)主導、價(jià)值驅動(dòng)的產(chǎn)業(yè)投資模式尚不完善，這必將成為循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大障礙。同時(shí)，循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)還受到市場(chǎng)回報周期、效益回收模式等商業(yè)模式的限制。

專(zhuān)家支招化難題

“東盟經(jīng)開(kāi)區實(shí)施循環(huán)化改造以來(lái)，循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條形成難度大、配套支撐能力弱是目前遇到的主要難題”。廣西-東盟經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區相關(guān)負責人表示，東盟經(jīng)開(kāi)區的產(chǎn)業(yè)類(lèi)型主要集中在食品加工、生物醫藥、機械制造等產(chǎn)業(yè)上。食品加工雖然有一些龍頭骨干企業(yè)，但產(chǎn)業(yè)鏈仍然較短，孤立的產(chǎn)品較多。再加上機械制造、生物制藥、家具制造等產(chǎn)業(yè)以中小企業(yè)居多，與開(kāi)發(fā)區內其他產(chǎn)業(yè)難以建立物質(zhì)循環(huán)利用關(guān)系。另外，開(kāi)發(fā)區項目?jì)淦?，尤其是符合園區循環(huán)化改造要求的儲備項目極度缺乏，同時(shí)受到整體經(jīng)濟下行的影響，開(kāi)發(fā)區招商引資工作難度加大，要引進(jìn)符合構建完善循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條的項目難度很大。盡管這樣，他們還是克服了這些困難，在循環(huán)化改造方面有所建樹(shù)。

針對如何破解目前我國園區循環(huán)經(jīng)濟改造中遇到的難題，龍飛建議，一是建立促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟的法規制度，要求把“三廢”治理、綜合利用和技術(shù)改造有機地結合起來(lái)，采用合理的產(chǎn)品結構，發(fā)展對環(huán)境無(wú)污染、少污染的產(chǎn)品，并搞好產(chǎn)品的設計，使其達到環(huán)境保護的要求。

二是制定相關(guān)優(yōu)惠政策，對利廢企業(yè)和產(chǎn)品實(shí)行稅收減免優(yōu)惠政策，實(shí)現資源綜合利用、廢舊物資回收、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等循環(huán)經(jīng)濟建設。三是調整產(chǎn)業(yè)結構，優(yōu)化經(jīng)濟布局，依法淘汰了一批技術(shù)落后、浪費資源、污染嚴重、沒(méi)有市場(chǎng)、治理無(wú)望的生產(chǎn)工藝、設備和企業(yè)，減輕了工業(yè)污染負荷，緩解了結構性污染問(wèn)題。

四是優(yōu)化能源結構，盡可能減少煤炭在能源中的比例，提高煤炭利用效率，推廣清潔煤技術(shù)，大力發(fā)展水電，積極開(kāi)發(fā)可再生能源。五是嚴格控制新污染和生態(tài)破壞，對所有建設項目實(shí)行環(huán)境影響評價(jià)制度，努力做到增產(chǎn)不增污、甚至減污。六是廣泛開(kāi)展宣傳教育，形成社會(huì )氛圍。

國際綠色經(jīng)濟協(xié)會(huì )副會(huì )長(cháng)辛小光表示，循環(huán)經(jīng)濟的可持續發(fā)展戰略的深化和具體化，是解決我國經(jīng)濟高速增長(cháng)與生態(tài)環(huán)境日益惡化矛盾的根本出路。