棄光限電背后：可再生能源過(guò)剩困局待解

8月23日，國家能源局公開(kāi)發(fā)布的《關(guān)于2015年度全國可再生能源電力發(fā)展監測評價(jià)的通報》指出，2015年全國非水電可再生能源電力消納量占全社會(huì )用電量的比重約為5%。而要實(shí)現2020年、2030年非化石能源占一次能源消費比重分別達到15%、20%的能源戰略目標，非水可再生能源電力消納量占全社會(huì )用電量比例需要在2020年達到9%，能源綠色轉型還需要我國可再生能源的地位進(jìn)一步提升。

然而，報告同時(shí)指出，2015年棄風(fēng)限電形勢嚴峻，全國棄風(fēng)電量339億千瓦時(shí)，比上年增加213億千瓦時(shí)，全國風(fēng)電平均利用小時(shí)數創(chuàng )5年新低。光伏發(fā)電棄電量也比上年上升2.05個(gè)百分點(diǎn)。國家發(fā)改委能源研究所可再生能源發(fā)展中心主任王仲穎表示，2016上半年全國棄風(fēng)棄光更是達到371億千瓦時(shí)，半年的棄風(fēng)棄光量已經(jīng)相當于去年全年的棄風(fēng)棄光量，甚至超過(guò)了2015年全年全社會(huì )新增用電量。

既有能源綠色轉型的需求，也有國家政策的支持，我國的“風(fēng)光”能源進(jìn)展緣何不如預期中那樣風(fēng)光？破解當前困局，實(shí)現“十三五”可再生能源發(fā)展目標的出路又何在？

資源相對寬松

傳統能源替代競爭加劇

過(guò)去十幾年來(lái)，以風(fēng)電為代表的可再生能源發(fā)展迅猛，同時(shí)受到常規能源的擠壓也與日俱增。尤其是近年來(lái)，棄風(fēng)限電現象愈發(fā)嚴重。發(fā)改委能源所所長(cháng)韓文科日前表示，“十三五”期間，我國能源消費低速增長(cháng)的狀態(tài)將延續，傳統煤電大量過(guò)剩，發(fā)電利用小時(shí)數不斷走低。在資源寬松背景下，可再生能源在項目布局、電力市場(chǎng)空間、輸電通道利用、能源系統創(chuàng )新、政策扶持等方面與化石能源利用之間的矛盾越來(lái)越明顯。

例如在基礎設施建設方面，當前我國能源和電力結構仍以煤炭和煤電為主，基礎設施和電力系統仍然以服務(wù)常規煤電為主，缺少具備靈活調節能力的天然氣電源和抽水蓄能電源，電網(wǎng)系統的調節能力差。在目前已建和在建項目中，能夠輸送新能源電量占比僅10%左右。而要新建能輸送風(fēng)電的特高壓也離不開(kāi)傳統火電項目的配套。這就陷入了沒(méi)有傳統煤電項目就談不上輸送風(fēng)電的怪圈，限制了可再生能源的市場(chǎng)空間的擴展。

而目前國家出臺的政策還難以完全化解新舊兩種能源發(fā)電間的消納矛盾。5月以來(lái)，繼發(fā)布風(fēng)電的最低保障小時(shí)數政策之后，政府又密集出臺了其他相應的政策與措施，旨在調節風(fēng)力光伏在電力系統中與煤電的規劃、管理與運行相沖突的問(wèn)題。然而，在實(shí)際執行過(guò)程中，電力調度運行機構仍普遍沿用火電年度發(fā)電計劃進(jìn)行管理，可再生能源電力優(yōu)先上網(wǎng)的運行機制尚未建立，可再生能源電力上網(wǎng)無(wú)法保障。

此外，風(fēng)電光伏成本雖然有明顯下降，但仍然面臨煤電的沖擊。截至今年上半年，可再生能源補貼缺口累計達到550億元，原有的補貼模式將難以為繼。如果未來(lái)經(jīng)濟評價(jià)體系仍不考慮煤電的環(huán)境、碳排放等外部成本，那么失去補貼的可再生能源將毫無(wú)競爭優(yōu)勢。不僅傳統能源過(guò)剩老問(wèn)題難以化解，新能源面臨“新”過(guò)剩會(huì )加劇。

遵循轉型規律

綠色發(fā)展須防止過(guò)猶不及

棄光棄風(fēng)限電背后的新舊能源利益沖突發(fā)人深省。

長(cháng)期而言，能源結構轉型是一個(gè)不可逆的過(guò)程，人類(lèi)對能源的利用必將隨著(zhù)生產(chǎn)力水平和科技水平的提升而向著(zhù)清潔化、高密度轉型。在顛覆性的能源技術(shù)變革到來(lái)之前，新能源與傳統能源交叉利用的格局將維持較長(cháng)一段時(shí)期。

能源轉型的節奏也要看特定的時(shí)間點(diǎn)、市場(chǎng)環(huán)境，以及變化的技術(shù)、政策與競爭。能源供給結構處于不斷調整的進(jìn)程之中，但何時(shí)出現顛覆式變革，需要耐心等待。轉型是一場(chǎng)質(zhì)變，需要一個(gè)由各種促成要素集合、發(fā)展的過(guò)程，涉及技術(shù)、市場(chǎng)、管理、體制各個(gè)方面。

然而，“十二五”期間，我國可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度已經(jīng)大大地超過(guò)了預先的規劃設想。國家能源局數據顯示，截至2015年年底，我國并網(wǎng)風(fēng)電裝機容量1.3億千瓦，“十二五”期間年均增長(cháng)34.6%，已連續4年居世界第一；全國并網(wǎng)太陽(yáng)能發(fā)電裝機容量4218萬(wàn)千瓦，是2010年的165倍，已超越德國躍居世界第一。業(yè)內專(zhuān)家表示，我國僅用5年半的時(shí)間就走過(guò)了歐美國家15年的風(fēng)電發(fā)展歷程。缺少科學(xué)規劃、盲目擴張，井噴式增長(cháng)給電網(wǎng)帶來(lái)了巨大挑戰。

對我國來(lái)說(shuō)，短時(shí)期內經(jīng)濟、社會(huì )發(fā)展依然需要倚重油氣能源?？稍偕茉雌髽I(yè)雖然有政策鼓勵、資金扶持，也要清楚認識到這一點(diǎn)，避免陷入盲目發(fā)展。而且“十三五”或將提出可再生能源補貼總額限制，保護政策撤銷(xiāo)是大勢所趨，可再生能源企業(yè)更應理性投資、科學(xué)規劃電源建設。

建設市場(chǎng)機制

多措并舉創(chuàng )新發(fā)展動(dòng)力

按照《中國風(fēng)電發(fā)展路線(xiàn)圖2050》規劃，到2020年我國風(fēng)電裝機目標比“十二五”將翻番，達到2億千瓦，發(fā)展前景光明，但首要是如何破解眼前“過(guò)剩”的困局？

首先，創(chuàng )新現有的能源管理體制機制是破解當前困局的首要任務(wù)。從上面分析可以看出，如果傳統的以常規能源為主導的能源管理體制機制不進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的調整，那么新舊能源的矛盾沖突就無(wú)從化解。要從法律法規、能源市場(chǎng)、基礎設施、技術(shù)推進(jìn)、價(jià)格財稅、監督管理等諸多方面建立和實(shí)施創(chuàng )新機制，實(shí)現體制機制上的突破。

其次，不斷完善運營(yíng)技術(shù)體系和降低裝備制造成本是促進(jìn)可再生能源健康發(fā)展的關(guān)鍵因素之一。在今后一段時(shí)期內，技術(shù)進(jìn)步和降低成本仍然是可再生能源企業(yè)發(fā)展面臨的重大挑戰和基本任務(wù)，在調峰、輸電、儲能，分布式電網(wǎng)等領(lǐng)域亟待革命性的技術(shù)突破。國家也要建立技術(shù)創(chuàng )新市場(chǎng)導向機制，加強電力能源產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)創(chuàng )新引導，做好從基礎研究、相關(guān)技術(shù)手段到典型示范應用電力全產(chǎn)業(yè)鏈條的技術(shù)攻關(guān)。

此外，現階段我國還不完全具備可再生能源發(fā)展所需的市場(chǎng)化條件，配額制與統籌規劃的有機結合，是適合目前國情的可再生能源發(fā)展的主要途徑。但是據國際經(jīng)驗，可再生能源的發(fā)展最終是需要基于市場(chǎng)機制建設。“十三五”期間，我國需要加快推進(jìn)以?xún)r(jià)格市場(chǎng)化為核心的體制改革。建立市場(chǎng)配置資源、供需形成價(jià)格、促進(jìn)節能減排的現代電力市場(chǎng)體系，保障具有低運行成本優(yōu)勢的可再生能源電力項目?jì)?yōu)先上網(wǎng)和消納，逐步讓市場(chǎng)規律而非政策補貼成為可再生能源持續發(fā)展的動(dòng)力。