《土十條》 有哪些亮點(diǎn)？

《土十條》編制工作肇始于2013年5月，歷時(shí)3年，前后3次征求各省(區、市)和地方的意見(jiàn)，5次征求黨中央及國務(wù)院有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)，反復修改達50多稿，彰顯了國家對土壤污染問(wèn)題的深度關(guān)切和必治決心?！锻潦畻l》共有10條35款231項具體措施。從摸清情況到依法治土，從分類(lèi)管理到風(fēng)險管控，從推進(jìn)修復到分配責任，對我國土壤污染防治工作作出了系統而全面的規劃及行動(dòng)部署，將成為繼《大氣污染防治行動(dòng)計劃》《水污染防治行動(dòng)計劃》之后，我國應對重點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題的又一行動(dòng)綱領(lǐng)。

亮點(diǎn)一：摸清底數，強化監測

土壤污染的“家底”是所有防治工作的前提和基礎，但我國缺乏全面詳細的土壤污染數據，甚至部分地區缺乏監測點(diǎn)位和人員配置。

因此，《土十條》開(kāi)篇即要求全面掌握土壤污染狀況及變化趨勢，為治土提供科學(xué)的數據支撐。

第一，要求對農用地及重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地的污染情況作重點(diǎn)、詳細調查及監督，首次提出建立每10年1次的土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調查制度。第二，通過(guò)優(yōu)化監測點(diǎn)位的規劃、整合及設置，構建國家土壤環(huán)境質(zhì)量監測網(wǎng)，要求各省(區、市)開(kāi)展土壤環(huán)境監測技術(shù)人員培訓，充分發(fā)揮地方的積極主動(dòng)性和靈活性。第三，發(fā)揮大數據在治土中的重要作用，借助移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等智慧技術(shù)，拓寬數據獲取渠道，實(shí)現數據動(dòng)態(tài)更新，吸納各部門(mén)土壤相關(guān)數據，構建全國土壤大數據管理平臺，加強數據共享，提升土壤環(huán)境信息化管理水平。

亮點(diǎn)二：健全規范，依法治土

同水污染和大氣污染防治相比，土壤污染防治法律制度建設明顯滯后?，F行土壤污染分類(lèi)、治理標準體系均不完善，導致土壤環(huán)境保護工作缺乏依據和指導。

與大氣、水污染防治一樣，依法防治土壤污染迫在眉睫。此次《土十條》將法治工作放在第二條的優(yōu)先位置。內容上，《土十條》強調：

第一，建立土壤污染防治法律法規體系。各部門(mén)要配合完成土壤污染防治法起草工作，修訂、發(fā)布相關(guān)領(lǐng)域法律法規及部門(mén)規章以增加土壤防治內容，鼓勵各地制定地方性土壤污染防治法規。第二，建立健全相關(guān)標準及技術(shù)規范體系。發(fā)布、修訂、完善相關(guān)的標準、技術(shù)規范、測試方法及標準樣品，明確規定各地可制定嚴于國家標準的地方土壤環(huán)境質(zhì)量標準。第三，通過(guò)明確重點(diǎn)監管的物質(zhì)、行業(yè)、區域，建立專(zhuān)項執法機制，全面強化土壤環(huán)境監管執法。

亮點(diǎn)三：分類(lèi)管理，突出重點(diǎn)

《土十條》明顯地體現出分類(lèi)管理、突出重點(diǎn)的治理思路。對農用地、建設用地分別實(shí)施不同的管理措施，且以農用地中的耕地及建設用地中的污染地塊為重點(diǎn)。

具體來(lái)講，農用地按污染程度分為未污染和輕微污染、輕度和中度污染以及重度污染3個(gè)類(lèi)別，分別采取優(yōu)先保護類(lèi)、安全利用類(lèi)及嚴格管控類(lèi)等相應管理措施。

對于優(yōu)先保護類(lèi)的耕地，要求劃為永久基本農田，防控企業(yè)污染，實(shí)行嚴格保護，激勵(向高標準農田建設項目?jì)A斜)與懲戒(面積減少或質(zhì)量下降將可能受到預警提醒或環(huán)評限批)并舉。對于安全利用類(lèi)耕地，則要求制定利用方案，強化農產(chǎn)品質(zhì)量檢測，加強技術(shù)指導培訓，降低農產(chǎn)品超標風(fēng)險。

而嚴格管控的耕地，要求劃定禁止生產(chǎn)區域，影響水源安全的還需制定環(huán)境風(fēng)險管控方案，開(kāi)展修復及種植結構調整或進(jìn)行退耕還林還草。

建設用地則要求建立調查評估制度，建立污染地塊名錄及其開(kāi)發(fā)利用的負面清單，分用途明確管理措施，對于符合相應規劃用地要求的地塊，可以進(jìn)入用地程序;對于暫不開(kāi)放或不具備修復條件的污染地塊，則需要進(jìn)行管控、標識和監測;對于發(fā)現污染擴散的，則要采取污染物隔離、阻斷等風(fēng)險管控措施。此外，要建立嚴格的用地準入制度，將建設用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規劃和供地管理之中，土地開(kāi)發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。

亮點(diǎn)四：風(fēng)險管控，保護優(yōu)先

土壤污染不僅成因復雜，較難察覺(jué)，且易于累積，稀釋性差，治理起來(lái)周期長(cháng)、難度大。因此，土壤質(zhì)量維護尤其要注重污染風(fēng)險的管控及優(yōu)良土地的保護。土壤污染風(fēng)險管控得當，則能夠從源頭上防止可能損害的發(fā)生?！锻潦畻l》不僅在總體要求及工作目標等多處提到風(fēng)險管控，且“風(fēng)險”一詞在《土十條》中出現的頻率達20次?？梢哉f(shuō)，風(fēng)險管控貫穿了《土十條》的始終。而保護優(yōu)先的內容集中體現在第五條、第六條之中。

第五條指出，要通過(guò)土壤環(huán)境質(zhì)量評估、定期開(kāi)展巡查、嚴查環(huán)境違法行為、加強采礦活動(dòng)的監管等措施，科學(xué)、有序地加強對未污染土壤的保護和開(kāi)發(fā)利用;對于排放重點(diǎn)污染物的建設項目，在開(kāi)展環(huán)境影響評價(jià)時(shí)，要增加對土壤環(huán)境影響的評價(jià)內容，并提出防范土壤污染的具體措施，以防范建設用地新增污染;強化空間布局，合理分布工業(yè)生產(chǎn)、生活、農業(yè)養殖等區域。

第六條強調要加強對工礦企業(yè)活動(dòng)、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、涉重金屬行業(yè)、工業(yè)廢物處理的環(huán)境監管;要求合理使用化肥、農藥，加強廢棄農膜回收利用，強化畜禽養殖污染防治及加強灌溉水水質(zhì)管理;通過(guò)分類(lèi)投放、建立村莊保潔制度、整治非正規垃圾填埋場(chǎng)、強化含重金屬廢物的安全處置等減少生活污染。

亮點(diǎn)五：開(kāi)展修復，加強技術(shù)

被污染的土地需要采用各種技術(shù)加以修復，再根據修復情況重新利用或作其他安排。因此，如何切實(shí)有效地推進(jìn)修復工作及其相關(guān)技術(shù)就是關(guān)鍵所在?！锻潦畻l》明確了土壤治理與修復的主體為造成土壤污染的單位或個(gè)人，要求各省制定土壤污染治理與修復規劃。同時(shí)強調各地要結合城市環(huán)境質(zhì)量和發(fā)展布局，以基礎設施項目為重點(diǎn)，有序開(kāi)展治理與修復，強化工程監管。此外，要對治理與修復的成效進(jìn)行評估，省級環(huán)保部門(mén)向上匯報，環(huán)境保護部進(jìn)行督查。

技術(shù)方面，要求整合科研資源，加強土壤污染基礎性及關(guān)鍵技術(shù)研究，加大適用技術(shù)推廣力度，通過(guò)分批實(shí)施200個(gè)應用試點(diǎn)項目，遴選出易推廣、成本低、效果好的適用技術(shù)，并開(kāi)展國際合作交流，建立成果轉化平臺，加快成果轉化應用。在此基礎上，加快完善產(chǎn)業(yè)鏈，開(kāi)放監測市場(chǎng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化示范基地建設，促進(jìn)土壤治理與修復產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

亮點(diǎn)六：政府主導，責任明確

我國土壤污染形勢的嚴峻性、土壤污染本身的特性決定了在土壤污染防治工作中，政府的主導作用以及政府內部的責任分工如何劃定尤為重要。

橫向維度上，《土十條》在每一條中的具體工作后都附上牽頭部門(mén)與參與部門(mén)，一目了然，十分清晰。同時(shí)，強調部門(mén)協(xié)調聯(lián)動(dòng)，定期研究解決重大問(wèn)題。

縱向維度上，其明確規定，地方各級政府是實(shí)施本行動(dòng)計劃的主體，要制定工作方案報國務(wù)院備案，地方政府要承擔污染修復責任主體不明或缺失時(shí)的兜底修復責任。

此外，約談、限批等措施亦是屬地責任的體現。而將對各省(區、市)的目標責任評估和考核結果作為專(zhuān)項資金分配的重要依據，對于落實(shí)屬地責任有著(zhù)較大的激勵作用，能夠促使責任落到實(shí)處。除了政府主導，企業(yè)責任、市場(chǎng)作用、公眾參與也在《土十條》中得以明確規定。以公眾參與為例，其鼓勵公眾進(jìn)行環(huán)保舉報，聘請環(huán)境保護義務(wù)監督員，并且鼓勵依法對污染土壤等環(huán)境違法行為提起公益訴訟，對公眾參與土壤污染防治工作予以保障。此外，污染及修復終身追責在《土十條》中也得到闡釋。

土壤污染防治離不開(kāi)多元主體的共同治理，離不開(kāi)政府的主導作用、企業(yè)的嚴格守法、公眾的積極參與及社會(huì )的全面監督?！锻潦畻l》內容豐富，亮點(diǎn)頗多，但尚存些許遺憾，如土壤修復的資金來(lái)源及行業(yè)回報內容并未完全明確，有待通過(guò)配套制度予以完善?！锻潦畻l》的頒布實(shí)施，為打好大氣、水、土壤污染防治三大戰役提供了有力武器，為實(shí)現綠水青山、藍天凈土繪制了美好藍圖，是推進(jìn)國家生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化的重要舉措。