廣東環(huán)保局不處罰違法企業(yè)將被檢察院起訴

廣東等13個(gè)省區市進(jìn)行“檢察機關(guān)提起環(huán)保公益訴訟改革”試點(diǎn)

南粵法治報告會(huì )近日在省環(huán)保廳舉行，全國政協(xié)社會(huì )和法制委員會(huì )副主任、教授呂忠梅就新環(huán)保法實(shí)施一年多的情況進(jìn)行了總結。她表示，環(huán)保公益訴訟還將進(jìn)一步推進(jìn)，目前正在13個(gè)省市進(jìn)行的“檢察機關(guān)提起公益訴訟改革”試點(diǎn)，意味著(zhù)檢察院可以作為原告起訴環(huán)保部門(mén)不作為。呂忠梅表示，從去年1月1日起開(kāi)始實(shí)施的新環(huán)保法被稱(chēng)為“長(cháng)出了牙齒”的法律，而十八屆五中全會(huì )將生態(tài)文明提到了前所未有的高度，環(huán)境保護的地位得到了真正提升，第一次確立了環(huán)境優(yōu)先的機制。

新環(huán)保法鼓勵環(huán)境公共健康研究

呂忠梅認為，過(guò)去中國的環(huán)保立法中存在明顯的缺失，“就是‘見(jiàn)物不見(jiàn)人’，環(huán)保標準并不以人為核心，不以人的健康為標準。像中國的土壤標準中，有影響植物生長(cháng)的標準，但沒(méi)有對人體健康損害的標準;工廠(chǎng)的衛生防護距離也是建筑設計的標準，并不關(guān)注對人體的損害;甚至環(huán)評中也沒(méi)有健康風(fēng)險指標，只是對可能的環(huán)境損害進(jìn)行評價(jià)。這就造成現在普遍出現的一種情況，即使工廠(chǎng)達標排放，但仍然有污染、仍然會(huì )遭到周邊居民的投訴。”

不過(guò)新環(huán)保法已經(jīng)注意到了這一問(wèn)題，并鼓勵進(jìn)行涉及環(huán)境公共健康的研究。其第39條規定，國家建立、健全環(huán)境與健康監測、調查和風(fēng)險評估制度，鼓勵和組織開(kāi)展環(huán)境質(zhì)量對公眾健康影響的研究。呂忠梅表示：“環(huán)保法是一部大法，不可能規定得特別詳細，要慢慢進(jìn)行細化。新環(huán)保法實(shí)施一年多來(lái)，僅國家環(huán)保部就出臺了 54個(gè)配套文件。”

環(huán)保局不處罰違法企業(yè)將被檢察院起訴

此外，新環(huán)保法也鼓勵公眾參與，而且環(huán)保訴訟的司法渠道更加暢通。據悉，新環(huán)保法實(shí)施以來(lái)，符合條件的民事公益訴訟主體全國已經(jīng)有700多家，13個(gè)省份的法院已經(jīng)受理了超過(guò)36起環(huán)保公益訴訟，而此前不少法院以環(huán)保組織沒(méi)有起訴資格的名義拒絕立案。

呂忠梅還特別提醒環(huán)保部門(mén)，正在全國13個(gè)省份進(jìn)行試點(diǎn)的檢察機關(guān)提起公益訴訟改革，意味著(zhù)檢察機關(guān)可以作為原告起訴環(huán)保部門(mén)不作為。她表示：“未來(lái)這肯定要全面推開(kāi)，環(huán)保部門(mén)一定要主動(dòng)作為、依法行政。”據悉，2014年年底，貴州省畢節市金沙縣人民檢察院將環(huán)保局告上法院，理由是“環(huán)保局怠于處罰逾期不繳納排污費的企業(yè)”，要求其履行職責進(jìn)行處罰。這是我國首起由檢察機關(guān)直接作為原告，向環(huán)保部門(mén)提起的行政公益訴訟案。

2015年7月，最高檢選擇北京、內蒙古、吉林、江蘇、安徽、福建、山東、湖北、廣東、貴州、云南、陜西、甘肅13個(gè)省、自治區、直轄市的檢察院開(kāi)展改革試點(diǎn)，試點(diǎn)期為兩年。

應將各類(lèi)土壤修復資金集中使用

在新環(huán)保法出臺后，配套實(shí)施的大氣污染防治法最先出臺。呂忠梅同時(shí)透露，水污染防治法制定工作已經(jīng)啟動(dòng)，接下來(lái)還要制定土壤污染防治法。在土壤污染防治法方面，公眾和業(yè)內人士都非常關(guān)注修復資金的來(lái)源問(wèn)題。呂忠梅也透露，未來(lái)土壤修復的思路是將目前散落在多個(gè)法律法規中的用于土壤修復的資金集中起來(lái)使用，成立土壤污染修復資金，法律明確使用方法，未來(lái)讓第三方運作使用。

她表示，目前在土壤污染的修復資金在現行法律法規中都有涉及，例如土地管理法中就規定，土地出讓金中的一部分應該用于土地復墾，“現在的問(wèn)題是法律規定沒(méi)有執行到位，而不是應該拿出土地出讓金中的10%還是20%來(lái)修復被污染的土壤。如何將各種土壤修復資金集中使用才是關(guān)鍵問(wèn)題。”她同時(shí)認為，類(lèi)似美國的土壤修復超級基金可能并不適合中國，“因為這樣一大筆錢(qián)，無(wú)論放在哪個(gè)部位都會(huì )出問(wèn)題。”