當前電力工業(yè)存在的矛盾、問(wèn)題、應急機制、經(jīng)營(yíng)困境及展望

“ 2004到2014年，我國發(fā)電企業(yè)發(fā)電量年均增速達15%，裝機容量有大幅度的提高。中，小發(fā)電企業(yè)先后被淘汰，十年關(guān)停小火電機組1508萬(wàn)千瓦，新能源發(fā)電企業(yè)數量加大，傳統火電發(fā)電企業(yè)數量下降3.5%。

一中國電力工業(yè)發(fā)展存在矛盾

產(chǎn)業(yè)信息網(wǎng)發(fā)布的《2015-2020年中國電力生產(chǎn)市場(chǎng)評估及未來(lái)發(fā)展趨勢研究報告》顯示，電力發(fā)展面臨的嚴峻挑戰，一是我國能源資源約束日益加劇，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題突出，環(huán)境承載能力已經(jīng)達到或接近上限;二是我國人均用電與發(fā)達國家相比仍有明顯差距，能源利用效率較低;三是清潔能源發(fā)電缺乏統籌規劃和剛性約束。

我國85%的二氧化硫、67%的氮氧化物、70%的煙塵排放來(lái)自于以煤炭為主的化石能源燃燒，我國東部地區單位面積年煤炭消耗是世界平均水平的12倍，油耗空間密度是全球平均值的3倍，碳排放空間密度是全球平均值的6倍。

解決化石能源燃燒帶來(lái)的排放問(wèn)題已經(jīng)迫在眉睫，刻不容緩。在我國能源結構中，以化石能源為主的電力供應格局短時(shí)期內不會(huì )有大的變化，要實(shí)現2020年非化石能源消費比重達到15%的目標，任務(wù)非常艱巨。

資料顯示，我國能耗水平與世界平均水平相比差距很大，2014年，我國單位GDP能耗約0.7噸標準煤/萬(wàn)元，比2010年下降了16%，實(shí)現了“十二五”規劃提出的目標。但是，與世界先進(jìn)水平相比還有較大差距，大約是世界平均水平的兩倍，單位GDP能耗不僅高于經(jīng)濟發(fā)達國家，也高于巴西、墨西哥等發(fā)展中國家。

我國發(fā)展方式粗放、能耗和排放缺乏約束。節能、提高能效是一個(gè)長(cháng)期艱巨的戰略任務(wù)，必須引起全社會(huì )的高度重視。

受種種因素影響，近年來(lái)，清潔能源發(fā)展專(zhuān)項規劃與電力綜合規劃之間;國家規劃與省級規劃之間;電力規劃與國土、環(huán)保、水利規劃之間;清潔能源發(fā)電規劃與經(jīng)濟、財政、價(jià)格等政策之間都存在較為嚴重的不統籌、不協(xié)調、不可操作的現象。魏昭峰認為，規劃權威性缺乏制度保障，規劃剛性約束難以實(shí)現，在很大程度上造成和加劇了清潔能源發(fā)電項目的盲目審批、無(wú)序建設，并產(chǎn)生了不利后果，嚴重影響了清潔能源發(fā)電投資效率和產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

二電力工業(yè)發(fā)展亟需解決的八個(gè)問(wèn)題

一是國家電力規劃的科學(xué)性、權威性和執行嚴肅性問(wèn)題。首先體現在全國電網(wǎng)分開(kāi)以后，電力統一規劃工作有所削弱，國家規劃的科學(xué)性、權威性和執行規劃的嚴肅性受到很大挑戰;其次是全國電網(wǎng)缺乏發(fā)展協(xié)調的有效工作機制和溝通協(xié)調的渠道;再者是各省的規劃和全國的規劃有一些脫節，沒(méi)有做到有效銜接，規劃在一定程度上難以起到指導企業(yè)合理有序發(fā)展的作用。

二是中國經(jīng)濟的發(fā)展，到底是先定經(jīng)濟素質(zhì)還是先定經(jīng)濟速度?王永干認為，應該首先考慮到能源和電力的支撐，再確定經(jīng)濟發(fā)展速度。

三是電力結構調整任務(wù)十分艱巨。中國目前的發(fā)電裝機當中，由于近年來(lái)火電項目大規模建設，所占比重進(jìn)一步提高，水電開(kāi)發(fā)相對較低，現在水電裝機占總容量24%多，到2014年到22.4%。調整電源、電網(wǎng)結構，優(yōu)化電力布局的任務(wù)十分艱巨和緊迫。

四是電網(wǎng)建設仍然滯后。經(jīng)過(guò)1998年以來(lái)大規模的電網(wǎng)建設，中國電網(wǎng)發(fā)展滯后的矛盾得到了很大緩解，但是電源和電網(wǎng)仍然不能協(xié)調發(fā)展，也不能做到電網(wǎng)超前，電網(wǎng)發(fā)展的體制性矛盾和結構性問(wèn)題尚未根本解決。電網(wǎng)尚未建立科學(xué)合理的投資收益機制與監控體系，也沒(méi)有獨立的輸配電價(jià)。電網(wǎng)的負債率高，目前大部分在70到80%，發(fā)展資本嚴重不足。此外，西電東輸的區域電網(wǎng)網(wǎng)價(jià)相對不能完全適應電力優(yōu)化資源的需要。

五是要努力提高能源效率。中國能源發(fā)展存在高投入、高消耗、高排放、難循環(huán)、低效率的問(wèn)題，電能使用效率也遠遠低于世界發(fā)達國家的水平，甚至低于發(fā)展中國家的水平。應該加大宏觀(guān)調控的力度，加快產(chǎn)業(yè)結構調整，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，使用電力清潔產(chǎn)品，轉變增長(cháng)方式;要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的作用，不斷優(yōu)化調整電力區域布局和產(chǎn)業(yè)結構，繼續推進(jìn)全國聯(lián)網(wǎng)，在更大范圍內配置電力資源。

六是要高度重視和切實(shí)解決電煤供應問(wèn)題，確保滿(mǎn)足發(fā)電的要求。今年5月1日，國家發(fā)改委正式實(shí)施煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)方案，新政策對于解決發(fā)電企業(yè)的經(jīng)營(yíng)困難，抑制不合理需求會(huì )起到一定作用，但很難解決電煤價(jià)格和運輸價(jià)格繼續上漲的問(wèn)題。建議“十一五”規劃要特別重視煤電運營(yíng)的綜合平衡，充分發(fā)揮國家宏觀(guān)調控的權威作用和政府對市場(chǎng)的監管作用，協(xié)調好電煤價(jià)格和運輸價(jià)格的穩定。

七是要繼續加強電力需求側管理，努力提高電力利用效率。同時(shí)在電力價(jià)格上，要執行峰谷電價(jià)和嚴格的差別電價(jià)，引導客戶(hù)科學(xué)、高效、合理用電，提高終端的利用效率。近兩年，通過(guò)轉移高峰負荷，每年約節省電力1000萬(wàn)-3000萬(wàn)千瓦。

八是要加強可再生能源的規劃和政策支持，加快新能源和可再生能源的發(fā)展。建議政府加強對全國可再生能源工作的統一領(lǐng)導，制定與可再生能源法相配套的稅收、信貸、投資、價(jià)格、補貼等方面的政策，加強可再生能源建設的科學(xué)規劃，避免工作的盲目性、分散性及重復性，推動(dòng)統一政策的出臺。

三電力工業(yè)的應急機制需要加強

電力是一種特殊的商品，其生產(chǎn)、輸送、銷(xiāo)售和使用是瞬間同步完成的。因此，電力行業(yè)具有一些與其他行業(yè)不同的特點(diǎn)，電力工業(yè)的安全也與其他工業(yè)的安全有著(zhù)不同的內容和特點(diǎn)。具體有：

1、電力工業(yè)的安全主要分為：電力市場(chǎng)安全、電網(wǎng)安全兩大類(lèi)。電力市場(chǎng)安全關(guān)系到國家經(jīng)濟安全。電力市場(chǎng)安全具體表現在供求關(guān)系方面，一旦出現問(wèn)題，恢復起來(lái)的時(shí)間較長(cháng)，在一定程度上會(huì )影響國民經(jīng)濟的發(fā)展速度。

2、電網(wǎng)安全是突發(fā)性的。電網(wǎng)一旦發(fā)生事故對全社會(huì )的政治經(jīng)濟方面的影響也是突發(fā)的，電網(wǎng)事故的發(fā)生往往在數秒鐘之內，而事故恢復的時(shí)間一般在幾個(gè)小時(shí)，最長(cháng)的要幾十個(gè)小時(shí)。

3、電力工業(yè)是關(guān)系到國計民生的重要基礎產(chǎn)業(yè)。電力既是工農業(yè)生產(chǎn)重要的生產(chǎn)資料，也是人民生活的重要生活資料。電力工業(yè)的發(fā)展水平，將直接影響國民經(jīng)濟和社會(huì )的發(fā)展水平，影響人民的生活質(zhì)量，電力安全也直接影響社會(huì )的政治安全和經(jīng)濟安全。

4、電網(wǎng)安全出現問(wèn)題對國民經(jīng)濟和社會(huì )造成的損失和影響，遠大于電力企業(yè)本身的損失和影響。因此，電網(wǎng)安全不僅是電力企業(yè)本身的問(wèn)題，也是全社會(huì )共同的問(wèn)題。

5、電網(wǎng)安全生產(chǎn)的關(guān)聯(lián)性強，聯(lián)系著(zhù)社會(huì )的每一個(gè)角落，影響電網(wǎng)安全的因素多而復雜。從一次能源，到發(fā)、輸、配、用的任何一個(gè)環(huán)節出了問(wèn)題，都有可能引發(fā)電網(wǎng)事故，造成災難性后果。自然災害也是誘發(fā)電網(wǎng)事故的主要原因，洪水、山體滑坡、地質(zhì)變遷、地震、臺風(fēng)等都會(huì )危及電網(wǎng)安全。這些因素相互之間的關(guān)聯(lián)性決定了安全控制的復雜性，電網(wǎng)安全生產(chǎn)是一個(gè)復雜的系統工程。

6、電力產(chǎn)、供、銷(xiāo)同時(shí)完成的特性，決定了電網(wǎng)事故的瞬時(shí)性和難以預測性。一個(gè)電網(wǎng)發(fā)生穩定破壞是幾秒鐘、幾分鐘內的事情，并且在穩定事故的發(fā)展過(guò)程中，靠人是不能完全控制的?？刂剖侄沃饕揽吭O備的自動(dòng)技術(shù)，電網(wǎng)規模越大，設備的技術(shù)水平要求就越高。

四對建立電網(wǎng)安全運行及應急機制的思考

1、建立新體制下電網(wǎng)安全運行的法律體系

我國電力工業(yè)在計劃經(jīng)濟體制下形成了一整套行之有效的安全生產(chǎn)法律法規。在電網(wǎng)建設投入不足，網(wǎng)架十分薄弱的情況下，對保證電網(wǎng)安全起到了重要作用。去年的電力體制改革，實(shí)行了廠(chǎng)網(wǎng)分開(kāi)，意在為電力工業(yè)引入競爭環(huán)節，打破壟斷，解決“效率”和“發(fā)展”的雙重問(wèn)題。而達到這個(gè)目的，需要以法管制電力市場(chǎng)，更需要以法管理安全。過(guò)去電力系統內部的安全生產(chǎn)問(wèn)題是“大一統”的電力企業(yè)自己的事情，其手段主要是行政制約。

今天電力系統的安全問(wèn)題是分而治之的多家電力企業(yè)共同的事情。要維持正常的安全生產(chǎn)秩序必須有法律作保證，按照權利和義務(wù)對等的原則，明確與電網(wǎng)安全相關(guān)企業(yè)的責任，以法規范安全生產(chǎn)行為，并由專(zhuān)門(mén)的獨立于政府之外的管制部門(mén)(電力監管委員會(huì ))加強管制。

當前新的管理體制已初步形成，但相關(guān)的電力安全立法還沒(méi)有跟上，因而造成安全管理上的真空。從電網(wǎng)安全立法，依法管制，到依照法律行事構成了保證電網(wǎng)安全運行的法律體系。過(guò)去政企不分，政監不分，無(wú)法形成有效的電網(wǎng)安全運行的法律體系。改革后的電力工業(yè)，首先是政企分開(kāi)，然后廠(chǎng)網(wǎng)分開(kāi)，在競爭環(huán)節打破壟斷，組建了五家發(fā)電公司，兩家電網(wǎng)公司，同時(shí)成立了電力監管委員會(huì )，這為建立完善的電網(wǎng)安全運行法律體系提供了前提和組織保證。

2、繼續堅持電網(wǎng)統一調度

無(wú)論電力體制如何改，都必須堅持電網(wǎng)的統一調度，這是我國電力工業(yè)安全生產(chǎn)的基本經(jīng)驗。電網(wǎng)安全的重要特征是瞬時(shí)性和不可預知性，這就要求電網(wǎng)在面臨危機時(shí)，所有與之相關(guān)的部門(mén)和企業(yè)反應迅速，統一行動(dòng)，密切協(xié)作。而往往在危機狀態(tài)，企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與用戶(hù)等等之間的關(guān)系是法律和制度規范不到的。“8.14”美加電網(wǎng)事故，雖然尚未查出真正的原因，但有一條是可以肯定的，對電網(wǎng)事故處理不當，造成事故不斷擴大，最后電網(wǎng)瓦解。

從第一條345kV線(xiàn)路故障到最后電網(wǎng)瓦解持續了1個(gè)多小時(shí)，如果采取限電等有力措施，大面積停電是可以避免的。因此，高度統一的調度是保證危機狀態(tài)下，指揮電網(wǎng)事故處理，防止事故擴大的主要組織措施。1862年在南北戰爭期間，有人指責美國第十六任總統林肯違反憲法，林肯說(shuō)過(guò)一句話(huà)，“國家安全和統一受到威脅，而憲法又無(wú)能為力，我愿祈求圣母瑪利亞允許我把憲法放在山洞里，危機結束再把憲法請出來(lái)，這不等于不尊重憲法。”因此，當電網(wǎng)安全遭受危機時(shí)，我們就應授予電網(wǎng)調度統一指揮的權力。

3、盡快建立安全投入的補償機制

作為從事電力生產(chǎn)、輸送銷(xiāo)售的電力企業(yè)，其任何一項安全投入都應該是普遍服務(wù)的一部分，而且是非常重要的部分。從電網(wǎng)的安全特點(diǎn)可以得出這樣一個(gè)結論：電網(wǎng)事故，其社會(huì )經(jīng)濟損失和影響遠遠大于電力企業(yè)自身的經(jīng)濟損失和影響。安全投入無(wú)疑將增加企業(yè)的成本。

如果讓電力企業(yè)內部消化的話(huà)，會(huì )帶來(lái)兩個(gè)問(wèn)題：一是安全投入與公司追求利潤最大化的目標相沖突，進(jìn)而影響安全投入。二是如果安全投入來(lái)源不明的話(huà)，企業(yè)會(huì )借口增加安全投入而掩蓋經(jīng)營(yíng)管理中存在的問(wèn)題。

建立安全投入的補償機制首先是制定安全投入的認證辦法，清晰界定安全投入的范圍。例如發(fā)電機組的AGC和快速的勵磁改造、快速開(kāi)關(guān)、快速保護、安全穩定控制裝置等，主要是為電網(wǎng)安全服務(wù)的，所發(fā)生的投入都應視為補償范圍內的費用。設立安全投入基金，基金的來(lái)源可以考慮多種渠道。有了補償機制才能保證足夠的安全投入。對安全投入資金的使用情況，電力監管部門(mén)要加強監管，避免資金浪費，造成損失。

4、建立和完善輸配電價(jià)形成機制，保證電網(wǎng)企業(yè)具備自我發(fā)展能力

電網(wǎng)的建設和技術(shù)改造需要足夠的資金，以使電網(wǎng)的發(fā)展水平滿(mǎn)足國民經(jīng)濟發(fā)展的需要，為國民經(jīng)濟的發(fā)展提供可靠的電力供應。過(guò)去多年是重發(fā)輕供不管用，電網(wǎng)方面欠帳較大，特別是城市電網(wǎng)的改造，取消貼費后實(shí)際上無(wú)資金來(lái)源。電網(wǎng)設備的折舊年限，全國一刀切，難于適應發(fā)展中的電網(wǎng)建設的需要。

事實(shí)上，欠帳多的電網(wǎng)輸變電設備的機械壽命和技術(shù)壽命都縮短了。電力體制改革后尚未形成科學(xué)合理的電價(jià)形成機制。對具有自然壟斷特性的電力體制進(jìn)行改革是當今國際潮流，許多國家將其上升到提高國家總體競爭力的高度，試圖通過(guò)改革降低電力的生產(chǎn)成本，降低電價(jià)，為國家經(jīng)濟的發(fā)展提供一個(gè)低成本的平臺，進(jìn)而增強國際競爭力。

然而，改革后的電網(wǎng)企業(yè)由于恰恰是自然壟斷特性的企業(yè)，不是市場(chǎng)競爭的主體，其電價(jià)應通過(guò)科學(xué)的成本計算而形成。輸電價(jià)格過(guò)高難于形成國民經(jīng)濟發(fā)展的低成本平臺;輸電價(jià)格過(guò)低，將使電網(wǎng)企業(yè)失去發(fā)展能力，電網(wǎng)建設跟不上，就不能滿(mǎn)足電網(wǎng)安全的要求，也就不可能為國民經(jīng)濟發(fā)展提供安全可靠的電力供應平臺。

因此，建立一個(gè)輸配價(jià)格合理的形成機制是政府和電網(wǎng)企業(yè)以及電力用戶(hù)所共同希望的。我們建議，政府有關(guān)部門(mén)要盡快制訂電價(jià)政策，加強對電價(jià)的管理，提高價(jià)格形成的透明度，提高公眾的參與程度。例如，電價(jià)的形成實(shí)行聽(tīng)證會(huì )制。監管部門(mén)要對電價(jià)實(shí)行嚴格監管，盡可能使電價(jià)水平達到政府、電力企業(yè)和公眾都滿(mǎn)意，既為國民經(jīng)濟發(fā)展提供一個(gè)低成本的平臺，又能保證電網(wǎng)的發(fā)展和安全水平的提高。

5、在電網(wǎng)規劃和建設中要首先考慮電網(wǎng)安全

電網(wǎng)規劃和電源規劃必須考慮電網(wǎng)安全穩定運行的要求。實(shí)踐證明，如果電網(wǎng)規劃缺乏安全約束條件，特別是電源布局不合理，將給電網(wǎng)的安全穩定運行帶來(lái)后患。由于歷史的原因，現已建成的電網(wǎng)，基本上是作為電源的配套項目和保證負荷供應來(lái)規劃建設的。對電網(wǎng)建成后的安全穩定水平和可靠性標準的研究考慮不夠。

現行的電網(wǎng)安全穩定標準還是延用過(guò)去的標準，已經(jīng)不適應電網(wǎng)發(fā)展的需要。正像北美可靠性委員會(huì )的一位權威人士所說(shuō)，用過(guò)去的規劃理念和標準建設的電網(wǎng)來(lái)適應現在的電網(wǎng)規模和管理體制，是產(chǎn)生電網(wǎng)大面積停電的必然根源。任何一個(gè)電網(wǎng)規劃和建設的目的是滿(mǎn)足區域經(jīng)濟發(fā)展的電力需求，是以需求為導向的。資源的優(yōu)化配置是經(jīng)濟社會(huì )共同追求的目標，也是通過(guò)電網(wǎng)來(lái)實(shí)現的。在規劃中首先要考慮電網(wǎng)安全穩定運行的需要，在保證電網(wǎng)安全穩定的前提下，科學(xué)合理地規劃電源布局，盡可能地達到資源優(yōu)化配置的目的。

我們認為電網(wǎng)發(fā)展水平，包括滿(mǎn)足用電需要、安全可靠、能源資源實(shí)現優(yōu)化配置三個(gè)目標。電網(wǎng)的安全問(wèn)題是一個(gè)系統工程。只有建立一個(gè)全過(guò)程、全方位、與時(shí)俱進(jìn)的電網(wǎng)安全運行機制，才能保證供電的安全可靠。

6、建議國家盡快建立起電網(wǎng)事故的應急機制

人類(lèi)從事安全生產(chǎn)活動(dòng)共同遵循的基本原則是：盡可能避免事故，一旦發(fā)生事故要盡量縮小事故所造成的損失和影響。電網(wǎng)不發(fā)生事故是相對，發(fā)生事故是絕對的。特別是我國的電力工業(yè)發(fā)展水平與發(fā)達國家相比差距較大。在當前，新舊體制交替，電力體制改革剛剛觸及深層次的矛盾，新體制缺乏新機制的支撐，這些都是電網(wǎng)安全的不利因素。作為電網(wǎng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，自身還應從企業(yè)的制度建設、組織建設、生產(chǎn)技術(shù)和安全管理方面建立保證電網(wǎng)安全運行的內部機制。

我國長(cháng)期以來(lái)在電網(wǎng)事故的防范方面做了不少工作，但在事故發(fā)生后的應急處理方面應該說(shuō)重視不夠。對電網(wǎng)事故應急處理的法律法規建設、組織管理體系、應急救援預案制訂和啟動(dòng)管理等方面研究不夠，應對突發(fā)性的大面積停電事故的應急機制基本未建立，處理事故的能力上與國外相比存在較大差距。因此，總結國外對大面積停電應急處理的教訓和經(jīng)驗，盡快建立我們自己的電網(wǎng)安全應急機制是十分重要的。建立電力安全應急機制是涉及到社會(huì )方方面面的系統工程，“8.14”美加大面積停電事故充分揭示了政府在處理突發(fā)性事件和災害等危機管理中的主導作用。因此，應以政府部門(mén)為主來(lái)建立起有效的電力安全應急機制。建立電網(wǎng)安全運行機制應從兩個(gè)層面著(zhù)手：

第一、在國家層面，政府應充分認識電力安全對社會(huì )穩定和國家安全的重要性，把電力安全納入國家安全戰略的范圍進(jìn)行統籌考慮，把電網(wǎng)大面積停電事故納入社會(huì )突發(fā)事件范圍內進(jìn)行社會(huì )危機管理。應考慮建立國家電力安全應急救援體系，制定國家電力安全應急救援政策和發(fā)展戰略，明確統一協(xié)調電力安全應急救援工作和指揮電力安全事故應急救援的機構。此外，政府應加強宣傳教育，提高社會(huì )和公眾應對大面積停電事故的危機意識和能力。

第二、在企業(yè)層面，電網(wǎng)企業(yè)要制訂電網(wǎng)發(fā)生穩定破壞事故后的應急預案和“黑啟動(dòng)”方案。調度運行機構有無(wú)完善的“黑啟動(dòng)”方案，關(guān)系到能否在事故發(fā)生后盡快地恢復電網(wǎng)供電。目前的電網(wǎng)日益復雜，對于復雜的系統，事故的情況千變萬(wàn)化，不容易事先確定恢復步驟。能夠做到的是統一研究確定事故恢復處理的原則。并應制定和明確在事故發(fā)生后，在上級調度中心的統一指揮下，按照恢復原則，有序操作的規定和辦法。事故應急預案和“黑啟動(dòng)”方案應逐級編制，即電廠(chǎng)、變電站、調度中心等均應根據確定的原則和標準編制本廠(chǎng)、本站、本調度中心的黑啟動(dòng)方案，并報有關(guān)部門(mén)和上級調度機構，由有關(guān)部門(mén)和上級調度機構統一部署事故恢復的原則。

此外，電力企業(yè)還應做好大面積停電后的危機公關(guān)工作。一旦發(fā)生大面積停電，很可能出現公共關(guān)系危機。在做好防范和應付電網(wǎng)事故的技術(shù)措施和組織措施的同時(shí)，電網(wǎng)企業(yè)要有足夠的公關(guān)準備去應對出現大面積停電時(shí)的危機，減少對社會(huì )穩定的影響和公司形象的損失。制定一套完整的、系統的危機公關(guān)方案，規范緊急情況下的信息傳播與溝通。譬如：在危機處理中如何進(jìn)行發(fā)布信息，引導輿論等。

在企業(yè)層面上，政府部門(mén)和電力行業(yè)管理部門(mén)還應根據新的電力體制，制定相應的規則和規定來(lái)協(xié)調電網(wǎng)和電廠(chǎng)的關(guān)系，保證電力安全事故應急預案的有效實(shí)施。

五電力企業(yè)經(jīng)營(yíng)困境分析

截至2014年，我國發(fā)電企業(yè)2116家，東部地區發(fā)電企業(yè)居多，有1105家，占全國發(fā)電企業(yè)的52.22%，中部403家，約占全國數量的19.04%，西部608家，占全國發(fā)電企業(yè)的28.74%。2004.到2014年，我國發(fā)電企業(yè)發(fā)電量年均增速達15%，裝機容量有大幅度的提高。中，小發(fā)電企業(yè)先后被淘汰，十年關(guān)停小火電機組1508萬(wàn)千瓦，新能源發(fā)電企業(yè)數量加大，傳統火電發(fā)電企業(yè)數量下降3.5%.

2000年發(fā)電企業(yè)中，95%是火力發(fā)電，僅有少量的水電和核電。隨著(zhù)科技的進(jìn)步，發(fā)電企業(yè)裝機機構得到進(jìn)一步優(yōu)化，但是火力發(fā)電仍占據主力，大約在70%左右，在未來(lái)經(jīng)濟發(fā)展格局中，火力發(fā)電仍是主力。發(fā)電企業(yè)是國家戰略性企業(yè)，對于推動(dòng)國民經(jīng)濟發(fā)展，維護國家安全具有十分重要的戰略意義。

隨著(zhù)各項改革的不斷深化和推進(jìn)，發(fā)電企業(yè)面臨的發(fā)展環(huán)境逐步優(yōu)化，但是仍存在許多核心問(wèn)題，虧損局面仍難以扭轉，主要是原材料價(jià)格上漲，煤電聯(lián)動(dòng)機制尚不健全等。2014年，全國發(fā)電企業(yè)合計虧損600多億元，部分企業(yè)資產(chǎn)負債率超過(guò)了90%發(fā)電企業(yè)在電價(jià)受限的情況下，如何提高利潤，增加核心競爭力，走出發(fā)展困局成為各企業(yè)當前亟需解決的問(wèn)題。只有維持一定的利潤，發(fā)電企業(yè)才能正常運轉和發(fā)展。本文從財務(wù)管理和成本管理的角度，結合發(fā)電企業(yè)面臨的發(fā)展現狀，提出了企業(yè)實(shí)現利潤最大化的政策建議，以期對我國發(fā)電企業(yè)有所裨益。

1、發(fā)電企業(yè)經(jīng)營(yíng)現狀分析

近年來(lái)，受?chē)液暧^(guān)經(jīng)濟形勢的影響和國際金融危機的干擾，發(fā)電企業(yè)虧損數量年年增加，發(fā)電企業(yè)資產(chǎn)負債率居，高不下，利潤率極低，大約將近一半的發(fā)電企業(yè)處于虧損狀態(tài)。全行業(yè)凈資產(chǎn)收益率和總資產(chǎn)報酬率均值僅為2.1%，發(fā)電企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險逐年加大。

發(fā)電企業(yè)虧損數量增多，2009-2014年，全國發(fā)電企業(yè)累計虧損3783億元，五年虧損企業(yè)數分別為1021家，1087家，1136家，1201家，1349家。全行業(yè)出現經(jīng)營(yíng)風(fēng)險大、虧損企業(yè)多，比重連年上升的現狀。資產(chǎn)負債率持續上升，由2009年的72.71%上升到2014年的89.25%，各發(fā)電企業(yè)面臨著(zhù)巨大的財務(wù)風(fēng)險，償債壓力較大，財務(wù)風(fēng)險在積聚。

發(fā)電企業(yè)利潤率成之直線(xiàn)下降狀態(tài)，2009年利潤率為一4.85，2014年利潤率為-9.56，凈資產(chǎn)收益率和營(yíng)業(yè)利潤率均出現直線(xiàn)下降，盈利能力逐年降低。據數據統計，發(fā)電企業(yè)成本比重在逐年加大，管理費用、銷(xiāo)售費用逐年降低，但是財務(wù)費用逐漸升高，主要是融資成本加大。不斷高升的財務(wù)費用使得發(fā)電企業(yè)利潤極低，盈利能力降低。

2、發(fā)電企業(yè)利潤影響因素分析

(一)銷(xiāo)售收入

任何一個(gè)企業(yè)的利潤都是收入和費用、成本的差額，發(fā)電企業(yè)也不例外，發(fā)電企業(yè)主要銷(xiāo)售收入為發(fā)電量乘以網(wǎng)上電價(jià)。通過(guò)計算公式我們可以分析，要想提高銷(xiāo)售收入，就必須提高上網(wǎng)電價(jià)和提高發(fā)電量，降低廠(chǎng)用電量。發(fā)電廠(chǎng)的上網(wǎng)電量和電價(jià)主要是由市場(chǎng)來(lái)決定的，不再是指令式或者計劃式的安排，而是市場(chǎng)競爭的結果。如果上網(wǎng)電價(jià)報價(jià)較低，上網(wǎng)電量可以較多，但是利潤就會(huì )降到最低;如果上網(wǎng)電價(jià)較高，上網(wǎng)電量就會(huì )較少，有時(shí)根本無(wú)上網(wǎng)電量。電價(jià)和電量之間的利潤關(guān)系需要發(fā)電企業(yè)科學(xué)計算，通過(guò)科技創(chuàng )新和管理創(chuàng )新，更新軟硬件設施，提高上網(wǎng)電量和獲取具有競爭力的上網(wǎng)電價(jià)，獲得較高的銷(xiāo)售收入。

(二)發(fā)電成本

發(fā)電企業(yè)發(fā)電成本是核心，降低成本才能大幅度提高利潤率。發(fā)電企業(yè)的發(fā)電變動(dòng)成本主要是燃料成本、電力成本和水費。固定成本主要包括職工工資、設備修理維護費、資產(chǎn)折舊費用、職工福利費等，固定成本是不隨發(fā)電量的增加而增加的。

降低發(fā)電成本，就是要充分利用固定成本，在合適的范圍之內，增加發(fā)電量，通過(guò)本量利分析，合理確定發(fā)電量范圍。通過(guò)成本的分析，要降低成奉，提高利潤率，必須降低綜合用電量，降低燃料成本、電力成本和水費。燃料是變動(dòng)成本的核心，燃料費用在成本所占比重不斷上升，大約占到變動(dòng)成本的75%，擠占了大部分利潤，是發(fā)電企業(yè)出現虧損的主要原因。

要健全燃料管理，完善材料采購和保管，嚴把燃料質(zhì)量關(guān)。要準確把握燃料市場(chǎng)供應，分析市場(chǎng)供需矛盾。當燃料價(jià)格降低時(shí)，可以利用庫存分析系統，合理采購燃料數量;價(jià)格提升時(shí)，通過(guò)庫存分析，合理利用庫存量，將燃料成本降低到最低。要注意設備管理成本，主要包括設備運行成本、維修成本、節能管理成本等。通過(guò)降低能耗而降低變動(dòng)成本，從而達到降低發(fā)電成本，提高利潤率的目標。固定成本是相對穩定的，降低固定成本主要是靠加強費用管理來(lái)實(shí)現，如采取定額管理。折舊費用是發(fā)電企業(yè)的主要支出項目，這是由投資項目的高投入產(chǎn)生的，高投入必然導致高額的折舊費用。

(三)稅金

稅法規定，獨立核算的發(fā)電企業(yè)生產(chǎn)銷(xiāo)售電力產(chǎn)品，按照現行增值稅有關(guān)規定向其機構所在地主管稅務(wù)機關(guān)申報納稅。發(fā)電企業(yè)增值稅是稅金的主要部分。涉及發(fā)電企業(yè)的稅收優(yōu)惠措施較多，各發(fā)電企業(yè)要綜合利用好稅收優(yōu)惠政策，在稅法規定的范圍之內利用稅收籌劃，降低不必要的稅款繳納，通過(guò)資源的綜合利用，降低增值稅、企業(yè)所得稅的繳納。

(四)宏觀(guān)環(huán)境

發(fā)電企業(yè)利潤還受相關(guān)經(jīng)濟政策等宏觀(guān)環(huán)境的影響。當前發(fā)電企業(yè)缺乏統一的發(fā)展規劃，煤炭、水利和電力是一體的，具有十分緊密的聯(lián)系，若只是采取部分規劃或者改革部分定價(jià)方式，就會(huì )出現捉襟見(jiàn)肘的局面。

我國要統一制定能源規劃，建立科學(xué)權威的能源使用和生產(chǎn)統一規劃c電力企業(yè)利潤影響因素還有一部分就是政府指導限價(jià)，電價(jià)與其他能源的比價(jià)不匹配。隨著(zhù)大宗貨物價(jià)格的上漲，人力成本和部分資源價(jià)格都已經(jīng)翻番，但是電價(jià)的漲幅卻是微乎其微，受政府指導限價(jià)的影響，我國的電力價(jià)格與市場(chǎng)的供求關(guān)系不相匹配。

燃料品質(zhì)的下降導致發(fā)電企業(yè)投入大量環(huán)保資金。煤炭質(zhì)量的下降，導致發(fā)電企業(yè)排除大量非煤炭燃燒氣體，這就需要煤炭企業(yè)增加除塵設備，更新鍋爐設備等，影響了發(fā)電企業(yè)的直接利潤。近年來(lái)，國家節能減排措施加重了發(fā)電企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)負擔，國家制定了嚴格的大氣污染物排放標準，每年發(fā)電企業(yè)都要實(shí)施技改項目，新上脫硫脫硝設備，環(huán)保附加電費措施尚未落實(shí)到位，這也加重了發(fā)電企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難。