新一輪電改大步前行 電網(wǎng)讓利主要用于大工業(yè)

新一輪電改正在大步前行。

3月14日，國家發(fā)改委發(fā)布通知，將北京、天津、冀南、冀北、山西、陜西、江西、湖南、四川、重慶、廣東、廣西等12個(gè)省市級電網(wǎng)，以及電改綜合試點(diǎn)省份的電網(wǎng)和華北區域電網(wǎng)列入輸配電價(jià)改革試點(diǎn)范圍。按照安排，這些試點(diǎn)省份在5月底前將輸配電價(jià)改革方案上報發(fā)改委。

此次擴大試點(diǎn)范圍后，輸配電價(jià)改革將覆蓋至全國18個(gè)省級電網(wǎng)和1個(gè)區域電網(wǎng)。未納入改革的省份將在2017年全面展開(kāi)輸配電價(jià)改革工作。

此前，輸配電價(jià)改革試點(diǎn)主要集中在深圳市和省級電網(wǎng)，這次加入了京津唐華北區域電網(wǎng)，跨省跨區的輸配電價(jià)核定試點(diǎn)邁出了第一步。

有機構預測，上述18個(gè)省級電網(wǎng)在輸配電價(jià)改革后，將每年合計讓利511億元，下游工商業(yè)用電價(jià)格將有望下調。

“獨立的輸電價(jià)格意味著(zhù)‘管住中間’，這是‘放開(kāi)兩頭’的基本條件。”華北電力大學(xué)教授、國家發(fā)改委電力體制改革專(zhuān)家咨詢(xún)組專(zhuān)家曾鳴在接受《中國經(jīng)營(yíng)報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，此次輸配電價(jià)改革試點(diǎn)擴圍，也有利于發(fā)電價(jià)格和售電價(jià)格逐步走向市場(chǎng)化。

輸配電價(jià)改革陜西樣本

“列入輸配電價(jià)改革的試點(diǎn)中，這對陜西是一件促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展的好事。”陜西省發(fā)改委一位官員稱(chēng)，陜西已經(jīng)啟動(dòng)研究相關(guān)的輸配電價(jià)改革工作。

據介紹，作為煤炭電力富足的省份，陜西雖然在自然資源上有優(yōu)勢，但是由于關(guān)中地區煤炭?jì)r(jià)格高于周邊省份、火電裝機容量過(guò)剩等原因，造成了陜西省的上網(wǎng)電價(jià)和銷(xiāo)售電價(jià)較高，特別是工商業(yè)用電比周邊的內蒙古、寧夏等省高出許多，企業(yè)用電成本高企，很難將資源優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢。

據了解，相較于周邊省份，陜西的火電上網(wǎng)電價(jià)每千瓦時(shí)高出0.02——0.11元，平均銷(xiāo)售電價(jià)高出0.04——0.15元，大工業(yè)電價(jià)高出0.05——0.11元。

“相對于其他省份，陜西的輸配電價(jià)改革也較為復雜。”上述官員稱(chēng)，陜西省存在陜西國家電網(wǎng)、陜西地方電網(wǎng)兩家電網(wǎng)公司，必然會(huì )有重復建設、無(wú)序競爭等問(wèn)題存在，電網(wǎng)公司同時(shí)也存在大量的非電網(wǎng)業(yè)務(wù)，另外陜西電力用戶(hù)分散的特征也導致在核定資產(chǎn)等操作存在困難。

陜西省物價(jià)局曾經(jīng)在2013年做過(guò)一項關(guān)于陜西和周邊省份煤電的專(zhuān)題調研，結果顯示，陜西電網(wǎng)的陜西電網(wǎng)購售價(jià)差比寧夏、內蒙古、 甘肅、山西分別高出3.62分、5.08分、 2.38分、2.14分。但即使在這種情況下，電網(wǎng)企業(yè)的盈利水平仍然是這5個(gè)省份中最低的，甚至不足情況最好的內蒙古盈利水平的1/20.

盈利差的原因，或一部分源自非電網(wǎng)業(yè)務(wù)。以陜西地方電力公司為例，多年一直推行的是“多元化”經(jīng)營(yíng)策略。其下屬有67家分公司，7個(gè)直屬經(jīng)費單位，10個(gè)控股公司包含36個(gè)核算主體。除了主營(yíng)供電業(yè)務(wù)外，還在發(fā)電、房地產(chǎn)、酒店餐飲、物業(yè)管理、建設施工等多領(lǐng)域有所涉及。

正在進(jìn)行的輸配電價(jià)改革，就是按照“成本加合理收益”原則對電網(wǎng)公司進(jìn)行成本監管，核減與輸配電業(yè)務(wù)無(wú)關(guān)的資產(chǎn)和不合理成本，同時(shí)根據電網(wǎng)投資和合理收益，制定出獨立的輸配電價(jià)。這就意味著(zhù)，國網(wǎng)陜西省電力公司以及陜西地方電力公司都面臨著(zhù)一次“大刀闊斧”的改革。

作為本次列入試點(diǎn)的省份，陜西的輸配電價(jià)改革的迫切性和困難性也使其成為一個(gè)典型。

“為什么要在一些地方先試點(diǎn)，而不是全面鋪開(kāi)，這說(shuō)明輸配電價(jià)改革在具體的執行中并不容易，也出現了一些問(wèn)題。”曾鳴告訴記者，在此前深圳、內蒙古西部、安徽、湖北、寧夏、云南、貴州六個(gè)地方試點(diǎn)中，關(guān)于電網(wǎng)的有效資產(chǎn)怎樣核定是最大的一個(gè)問(wèn)題，因為一些地方存在復雜的歷史因素，核定起來(lái)非常困難，需要進(jìn)行逐項的梳理。

不僅如此，在已試點(diǎn)的省份中，一些地方政府對于公共服務(wù)的電能供應、交叉補貼的處理，都存在不同的意見(jiàn)，這也需要協(xié)調和解決。

另外，曾鳴認為，現在經(jīng)濟放緩和節能減排任務(wù)嚴峻的新形勢，也導致發(fā)電和用電電量增長(cháng)放緩，輸配電價(jià)的平衡賬戶(hù)并沒(méi)有達到預期。所以，后續在改革中更多的問(wèn)題仍有待發(fā)現和解決。

電網(wǎng)讓利主要用于大工業(yè)

自2014年首次在深圳市啟動(dòng)輸配電價(jià)改革試點(diǎn)以來(lái)，2015年在內蒙古西部、安徽、湖北、寧夏、云南、貴州6個(gè)省級電網(wǎng)開(kāi)展了先行試點(diǎn)。加上本次的輸配電價(jià)改革省份，已經(jīng)覆蓋至全國18個(gè)省級電網(wǎng)和1個(gè)區域電網(wǎng)。

值得關(guān)注的是，在本次試點(diǎn)中，也將華北區域電網(wǎng)列入輸配電價(jià)改革的范圍中?？鐓^輸配電價(jià)更是涉及到各省之間的協(xié)調，相較于省級電網(wǎng)，這一工作更為復雜，也有望為后續其他的跨區輸配電價(jià)改革積累經(jīng)驗。

“此次擴圍促使電改量變提速。”國泰君安證券在研究報告認為，以深圳和蒙西電網(wǎng)在實(shí)施輸配電價(jià)后的降幅水平來(lái)簡(jiǎn)單計算，上述18個(gè)省級電網(wǎng)改革后合計讓利511億元/年，這對于廣東、河北、四川等用電量越大的省而言，讓利空間也有望最多。

國家發(fā)改委在通知中要求，已開(kāi)展試點(diǎn)的省份要認真總結輸配電價(jià)改革試點(diǎn)經(jīng)驗， 未納入2016年輸配電價(jià)改革試點(diǎn)的省份，也要抓緊開(kāi)展輸配電成本調查，做好輸配電價(jià)測算準備工作，為2017年全面推開(kāi)輸配電價(jià)改革打好基礎。

下一步，將結合輸配電價(jià)改革及各地電力市場(chǎng)建設和電力市場(chǎng)化交易的進(jìn)展，研究制定科學(xué)合理的輸配電價(jià)管理辦法。

從已推行輸配電價(jià)的省份來(lái)看，電網(wǎng)的讓利主要給大工業(yè)用電提供下調空間。

“長(cháng)期以來(lái)，中國電價(jià)政策實(shí)行區別對待，不同電壓等級、不同分類(lèi)用戶(hù)和不同地區都存在著(zhù)交叉補貼問(wèn)題。”曾鳴告訴記者，輸配電價(jià)格帶來(lái)的電網(wǎng)讓利和電價(jià)下調，主要被大工業(yè)用戶(hù)享有，“全民共享”降價(jià)成果難以實(shí)現。

另一方面，經(jīng)濟下行壓力以及國家倡導的供給側結構性改革，通過(guò)降低電價(jià)來(lái)降低工業(yè)成本，可以給供給側降成本、調結構，也符合現階段的經(jīng)濟形勢和改革要求。

獨立的輸配電價(jià)改革，是本輪電力改革的起點(diǎn)，也是電改推行的基本條件。

在曾鳴看來(lái)，本輪電改的核心就是“放開(kāi)兩頭、管住中間”，只有對電網(wǎng)的輸配電價(jià)成本的獨立和規范運作徹底厘清，才能夠有序放開(kāi)競爭性環(huán)節電價(jià)，有序向社會(huì )資本開(kāi)放配售電業(yè)務(wù)，放開(kāi)發(fā)用電計劃。

其中，放開(kāi)售電側直面萬(wàn)億市場(chǎng)空間，也被認為是本輪電改釋放出的最大紅利。2016年3月份以來(lái)，又有華潤電力、彬電國際、彬電國際、協(xié)鑫集團等多家公司宣布設立售電公司，各方資本參與意愿強烈。

廣東和重慶作為首批售電側改革地區，兩地的售電業(yè)務(wù)正在開(kāi)展中。

廣經(jīng)信委已批復試點(diǎn)首批13家公司參與售電業(yè)務(wù)，2016年計劃直接交易電量規模約306億千瓦時(shí)，占去年廣東發(fā)電量的8%;而重慶已經(jīng)首批掛牌的3家售電公司，計劃在兩江新區等開(kāi)發(fā)區先行開(kāi)展售電業(yè)務(wù)。

按照原本的計劃，重慶兩江長(cháng)興電力有限公司要在3月1日向第一家簽約的用戶(hù)正式售電。但據了解，由于電網(wǎng)企業(yè)堅持不同意見(jiàn)，售電未能實(shí)行，仍是由電網(wǎng)供電。