兩會(huì )PPP熱點(diǎn)：首要明確政府角色定位

兩會(huì )中PPP話(huà)題成為代表們的熱點(diǎn)話(huà)題，從PPP模式推廣的體制機制、機構建設、監管體系到各行業(yè)PPP模式應用。PPP模式的推廣已經(jīng)引起了各行業(yè)的關(guān)注。PPP模式如何有效推廣?各地方政府如何提高PPP項目簽約率?各方獻策獻力。PPP模式推廣當然受到了上述各因素的影響，而有效的解決方式可從政府PPP管理機構建設及能力建設入手。政府PPP管理機構與能力建設的前提是對于政府PPP項目管理機構角色的明確定位。

政府在PPP模式推廣中，要做好自己的角色定位和堅守自己的職責。最重要的原則是要堅持十八大提出的“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”。 由傳統的“投資型”政府轉變?yōu)?ldquo;服務(wù)型”政府的關(guān)鍵和契機在于如何實(shí)現城市基礎設施建設投融資和監管模式中角色定位和轉換，從而推動(dòng)整個(gè)社會(huì )和經(jīng)濟的快速轉型和產(chǎn)業(yè)升級。政府PPP管理機構可以從以下幾個(gè)方面來(lái)理解和實(shí)施監管。

作為法律政策上支持者

PPP模式的推廣需要一定的法律法規和政策上的支持。我國目前尚沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的PPP法，而且PPP項目涉及到的法律范圍也較廣，如特許經(jīng)營(yíng)法、環(huán)境保護法、土地法、競爭與反壟斷法等。 法律法規的修訂或頒布有可能會(huì )導致原有PPP項目的合法性或合同的有效性發(fā)生變化，使得原有PPP項目失去保護，可能會(huì )導致該項目半途終止或失敗。這也會(huì )使得社會(huì )資本不敢踏入PPP投資領(lǐng)域，或致使政府的信用受損。

作為頂層設計者

政府作為PPP項目的頂層設計者和監督管理者，必須堅持發(fā)展戰略在前，項目開(kāi)發(fā)實(shí)施在后的原則。PPP項目的實(shí)施必須符合當地發(fā)展戰略或當地民生的需求。政府作為頂層設計者將要根據地方發(fā)展戰略對PPP項目進(jìn)行科學(xué)的篩選和合理的排序，使得PPP項目不僅僅解決當地政府的經(jīng)濟壓力，同時(shí)要解決當地百姓的需要或提升當地百姓的生活質(zhì)量和水準。政府必須意識到PPP項目只是解決政府基礎設施建設或公共服務(wù)提供的財政支出壓力的一種有效方法。其目的是為了解決當地的公共服務(wù)需求，而不是用來(lái)增加政府社會(huì )資產(chǎn)的一種手段。

作為標準制定者

PPP模式下項目運營(yíng)管理模式的探索和行業(yè)最佳監管實(shí)踐的重任都落在了中央政府和國家主要行業(yè)監管部門(mén)的肩上。從國外的最佳實(shí)踐情況來(lái)看，標準的制定加速了整個(gè)國家對PPP模式基礎設施建設，減少了不必要的摸索和試錯的過(guò)程。一方面，標準的制定為以財政預算管理為主要邏輯的基礎設施建設提供重要的支持和良好的發(fā)展土壤;另一方面，標準的制定還將為項目?jì)r(jià)值分析提供重要的數據資源，使PPP模式逐步發(fā)展和成熟。?

作為審核批準者

雖然政府作為投資主體的地位和職能被削弱了，但這并不代表著(zhù)政府放任PPP項目的發(fā)展。中央政府對于國家的整體發(fā)展戰略，以及地方政府在貫徹國家發(fā)展戰略過(guò)程中，頂層設計的系統性、一貫性和連續性必須在基礎設施建設市場(chǎng)得到體現。政府對于基礎設施建設的管控行為轉變?yōu)楸O管職能。通過(guò)對PPP項目立項的審核，確保該項目符合國家或地方政府的發(fā)展戰略，并且對于國家戰略性項目、區域戰略性項目設置優(yōu)先權或政策性支持，避免基礎設施的重復建設或國家戰略性資源的浪費。

作為監督管理者

在PPP模式推廣中，政府PPP項目管理機構重中之重的任務(wù)是監督管理工作。在監管中，政府的重要課題是如何對不同行業(yè)和細分市場(chǎng)的PPP項目監管確立一套行之有效的績(jì)效考核指標，設立考核標準，創(chuàng )建考核工具及設計監管體系，以推進(jìn)公共服務(wù)PPP項目的質(zhì)量監管的精益化管理進(jìn)程，保障PPP項目施工質(zhì)量和最終提供服務(wù)的質(zhì)量，在最大程度上保障公眾的權益，真正做到采購的物有所值。

角色定位清晰了，職能和職責才更加清晰，組織效能也會(huì )得以發(fā)揮。各地方政府要克服PPP模式推廣的困難，從政府PPP管理機構設置和能力建設著(zhù)手，加強管理機構自身建設也許會(huì )使得PPP項目推廣事半功倍。