光伏可提供25年穩定收入 能源局細化規則大推光伏扶貧

隨著(zhù)精準扶貧的推進(jìn)，光伏扶貧越來(lái)越作為光伏發(fā)展的一個(gè)重要分支。

光伏扶貧越來(lái)越作為光伏發(fā)展的一個(gè)重要分支。

3月10日，國家能源局發(fā)布《關(guān)于印發(fā)2016年定點(diǎn)扶貧與對口支援工作要點(diǎn)的通知》(下簡(jiǎn)稱(chēng)：《通知》)。這是今年1月份國家能源局《關(guān)于加快貧困地區能源開(kāi)發(fā)建設推進(jìn)脫貧攻堅的實(shí)施意見(jiàn)》后第二份關(guān)于扶貧的文件。

《通知》提出，擴大光伏扶貧實(shí)施范圍，探索資產(chǎn)收益扶貧，使清潔能源資源開(kāi)發(fā)與建檔立卡貧困戶(hù)脫貧直接掛鉤，增加貧困人口收入，真正做到精準扶貧。

為了使得扶貧項目真正惠及貧困戶(hù)，相關(guān)執行部門(mén)還要“重點(diǎn)推進(jìn)農村中低壓配電網(wǎng)建設，加大資金投入，加快項目實(shí)施，提高農村電網(wǎng)供電可靠率和用戶(hù)電壓合格率。

全國人大代表、晶科能源總裁陳康平對本報記者稱(chēng)，光伏扶貧面臨的問(wèn)題主要是項目用地或屋頂、資金籌集、農村配電網(wǎng)升級和電力消納。他判斷說(shuō)，在政策支持下，光伏扶貧項目有政府資金支持，收益穩定，將吸引到更多金融機構投資，未來(lái)前景看好。

光伏發(fā)電適合精準扶貧

今年的政府工作報告提出，實(shí)施脫貧攻堅工程。實(shí)施方面，中央財政扶貧資金增長(cháng)43.4%，堅持精準扶貧脫貧，因人因地施策。

我國改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)過(guò)不斷努力，已經(jīng)有6億多人脫貧，成為全球首個(gè)實(shí)現聯(lián)合國千年發(fā)展目標貧困人口減半的國家。但按照政府“年人均純收入2800元以下的屬于貧困人口”的標準，我國目前仍有7017萬(wàn)人沒(méi)有脫貧。

一般認為，扶貧的關(guān)鍵不是輸血，而是幫助貧困地區或貧困戶(hù)造血，實(shí)現粗放扶貧到精準扶貧的轉變。光伏扶貧具有優(yōu)勢，扶貧資金幫助下建立戶(hù)用光伏發(fā)電系統后，可以提供周期長(cháng)達25年以上的穩定收入來(lái)源。

陳康平分析說(shuō)，光伏發(fā)電是清潔能源，可以有效保護當地的生態(tài)環(huán)境，與貧困地區多屬山區、偏遠地區相契合。

能源局也在推動(dòng)光伏扶貧，2015年3月，國家能源局新能源司下發(fā)《關(guān)于轉發(fā)光伏扶貧試點(diǎn)實(shí)施方案編制大綱的函》，為各地編制光伏扶貧實(shí)施方案提供參考依據，各地已經(jīng)開(kāi)展工作。

今年1月份國家能源局發(fā)布《關(guān)于加快貧困地區能源開(kāi)發(fā)建設推進(jìn)脫貧攻堅的實(shí)施意見(jiàn)》，提出到2020年，基本實(shí)現農村動(dòng)力電全覆蓋，完成200萬(wàn)建檔立卡貧困戶(hù)光伏扶貧項目建設。

剛剛公布的《通知》則提議甘肅通渭縣、清水縣加大光伏扶貧規模，將豐縣納入光伏扶貧范圍?！锻ㄖ愤€明確，要“加大三縣農村電網(wǎng)升級改造和城市配電網(wǎng)建設改造中央投資安排力度”，光伏扶貧的工作就此拉開(kāi)，陳康平說(shuō)，前景很好。

2015年以來(lái)，全國各地陸續開(kāi)展光伏扶貧，但是從安徽、貴州、廣東、廣西、云南、湖北、四川、重慶等多個(gè)地區光伏扶貧實(shí)踐發(fā)現，有些難題待解。

面臨三大難題待解

本報記者接觸的涉及光伏扶貧的公司，了解到光伏扶貧中的問(wèn)題歸結起來(lái)主要是對土地或屋頂用途的把握、其次是資金難題、以及農村配網(wǎng)面臨升級的壓力。

農村地區空地多，但是農業(yè)用地的紅線(xiàn)不能碰。具體項目中，貧困戶(hù)的房屋年數較長(cháng)、屋頂防水和承重偏差，農村屋頂的周邊通常會(huì )有高大的樹(shù)木遮擋，導致按戶(hù)安裝光伏系統時(shí)遇到較大困難。光伏電站的后期維護成本也很大，目前還沒(méi)有對后期成本承擔的明確說(shuō)法。

陳康平建議說(shuō)，各級政府可以協(xié)調項目具體實(shí)施時(shí)，考慮小規模與集中式相結合，充分利用村頭空地、村集體屋頂、敬老院等公共建筑的屋頂等，裝機規模大，收益可以由多個(gè)貧困戶(hù)共享的模式，保證光伏精準扶貧得以有效落地。

融資難是分布式光伏長(cháng)期面臨的問(wèn)題，分布式電站無(wú)法獲得項目融資。目前的光伏扶貧，由中央扶貧基金支持，地方政府根據情況配套資金。陳康平說(shuō)，先期政府投入后，可以帶動(dòng)金融機構通過(guò)貸款等方式介入，獲得長(cháng)期穩定的收益，不過(guò)具體操作上金融機構可以貸款給村集體，避免給個(gè)人貸款產(chǎn)生違約。

對于資金籌集和使用，一位不愿具名的光伏行業(yè)人士稱(chēng)，各地方為光伏扶貧的配套資金差別很大，一些地方已經(jīng)出現以光伏扶貧綁定當地普通光伏電站項目的做法，變相將光伏扶貧甩給企業(yè)。他還說(shuō)，公司介入光伏扶貧要特別注意土地用途，避免觸碰到農地紅線(xiàn)。

貧困地區的電網(wǎng)基礎建設相對薄弱，按照國家電網(wǎng)規定，光伏裝機不能超過(guò)并網(wǎng)點(diǎn)變壓器總容量的30%。農村變壓器容量普遍在200~300KW，按此計算一個(gè)村的裝機容量?jì)H為幾十千瓦，無(wú)法滿(mǎn)足光伏扶貧規模的需求。

不過(guò)能源局出臺的文件都指向，將要加大對農網(wǎng)改造升級的投資。陳康平建議，簡(jiǎn)化農網(wǎng)改造的審批程序，加快改造進(jìn)度，在電網(wǎng)直接投資改造外，還可以考慮其它主體先建，電力部門(mén)支付的方式。