“兩會(huì )”給能源行業(yè)釋放出哪些信號?

導語(yǔ)

2016年的全國“兩會(huì )”已于3月3日拉開(kāi)大幕，來(lái)自全國的人大代表、政協(xié)委員們齊聚北京，為正處于推進(jìn)結構性改革攻堅之年的中國建言獻策，中國正式進(jìn)入“兩會(huì )”季節。記者梳理發(fā)現，從“兩會(huì )”開(kāi)始至今，代表、委員們踴躍提交的提案涵蓋了電力、煤炭、新能源、環(huán)保等多個(gè)能源領(lǐng)域，近段時(shí)間業(yè)內熱議的新電改、煤炭行業(yè)脫困、內陸核電重啟、霧霾治理等話(huà)題均有所提及。在“十三五”開(kāi)局之年，“兩會(huì )”的召開(kāi)給能源行業(yè)釋放出諸多重要信號。

新電改逐步落地

在“兩會(huì )”前夕，新電改不斷迎來(lái)大動(dòng)作。2月份，重慶和廣東作為首批售電側改革試點(diǎn)，都正式開(kāi)展了售電業(yè)務(wù)。在電力市場(chǎng)化模式下，兩地的電價(jià)都有所下降。

3月1日，北京電力交易中心和廣州電力交易中心同時(shí)掛牌成立，標志著(zhù)電力市場(chǎng)化程度邁上了新臺階。同一天，山西繼云南和貴州之后，成為第三家綜合電改試點(diǎn)，開(kāi)啟了國家電網(wǎng)范圍內的改革探索。同時(shí)，山西省內電量將逐步走向市場(chǎng)化交易。

電改在2016年政府工作報告中也有體現。報告中明確，要更好地激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力，大幅放寬電力等領(lǐng)域市場(chǎng)準入，消除各種隱性壁壘，鼓勵民營(yíng)企業(yè)擴大投資、參與國有企業(yè)改革。

對于電改，廣發(fā)證券發(fā)布研報稱(chēng)，2016年將逐步進(jìn)入電改配套文件的實(shí)施和落地之年。北京和廣州電力交易中心的成立，主要是開(kāi)展跨區和遠期的電力交易，推動(dòng)大用戶(hù)直供電的開(kāi)展，預計后續省級交易中心的上線(xiàn)將以電力的現貨市場(chǎng)的交易為重點(diǎn)。而隨著(zhù)電力交易中心的推進(jìn)，將推動(dòng)后續售電放開(kāi)和用電服務(wù)模式的發(fā)展。

“以退為進(jìn)”推動(dòng)煤企脫困

目前，國內煤炭生產(chǎn)能力超過(guò)50億噸，但煤炭消費能力只有40余億噸，煤炭產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩，煤價(jià)連續大幅度下滑，導致煤炭企業(yè)陷入困境，大中型煤炭企業(yè)虧損面超過(guò)90%。

為化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能，推動(dòng)煤企實(shí)現脫困，2月6日，國務(wù)院出臺了《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現脫困發(fā)展的意見(jiàn)》，提出在近年來(lái)淘汰落后煤炭產(chǎn)能的基礎上，從2016年開(kāi)始，用3年至5年的時(shí)間，再退出產(chǎn)能5億噸左右、減量重組5億噸左右，明確了煤炭產(chǎn)業(yè)供給側結構性改革路線(xiàn)圖，成為未來(lái)幾年經(jīng)濟新常態(tài)下煤炭行業(yè)脫困升級的行動(dòng)指南。

3月5日，李克強總理在政府工作報告中，明確了“著(zhù)力化解過(guò)剩產(chǎn)能和降本增效”的任務(wù)表，要求重點(diǎn)抓好煤炭等困難行業(yè)去產(chǎn)能，堅持市場(chǎng)倒逼、企業(yè)主體、地方組織、中央支持，運用經(jīng)濟、法律、技術(shù)、環(huán)保、質(zhì)量、安全等手段，嚴格控制新增產(chǎn)能，堅決淘汰落后產(chǎn)能，有序退出過(guò)剩產(chǎn)能。

在全國人大代表、山西省發(fā)改委主任王賦看來(lái)，先去落后產(chǎn)能符合我國的產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展方向。他認為，煤炭行業(yè)去產(chǎn)能關(guān)鍵是順序問(wèn)題，什么樣的煤礦要先去產(chǎn)能，應該有一個(gè)標尺，假定2016年淘汰9萬(wàn)噸以下的煤礦，2017年淘汰30萬(wàn)噸以下的煤礦，這樣到2020年實(shí)現去5億噸產(chǎn)能的目標，光落后產(chǎn)能就淘汰5.7億噸。

重拳治理“心肺大患”

今年“兩會(huì )”召開(kāi)，正趕上北京霧霾肆虐，也讓大氣污染治理成了“兩會(huì )”的熱點(diǎn)話(huà)題。全國政協(xié)委員、致公黨北京市委委員、中國科學(xué)院自動(dòng)化研究所綜合信息系統研究中心副主任易建強提交提案，建議推動(dòng)京津冀霧霾綜合治理，設計霧霾動(dòng)態(tài)遷移圖，“不僅對北京地區的霧霾進(jìn)行展示，北京周邊地區也要進(jìn)行展示”。

實(shí)際上，為減輕“呼吸之痛”，中國已采取了多項措施，包括發(fā)布史上最嚴“大氣十條”，修訂《環(huán)境保護法》、《大氣污染防治法》等。目前，中央和各地地方財政已先后至少投入數百億元人民幣，用于機動(dòng)車(chē)尾氣控制和油品升級等。但效果并不顯著(zhù)，京津冀等地仍然不時(shí)遭遇“霾鎖連城”。

對于中國人的“心肺大患”霧霾，李克強總理在政府工作報告中明確提出要重拳治理。今年化學(xué)需氧量、氨氮排放量要分別下降2%，二氧化硫、氮氧化物排放量分別下降3%，重點(diǎn)地區細顆粒物(PM2.5)濃度繼續下降。今后五年生態(tài)環(huán)境質(zhì)量要總體改善，特別是治理大氣霧霾要取得明顯進(jìn)展，地級及以上城市空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數比率超過(guò)80%。

3月5日提請十二屆全國人大四次會(huì )議審查的“十三五”規劃綱要(草案)也明確提出，要實(shí)施大氣污染防治重點(diǎn)地區氣化工程，細顆粒物濃度下降25%。這是PM2.5首次出現在五年規劃中，可見(jiàn)政府治霾的堅定決心。

內陸核電重啟無(wú)時(shí)間表

今年的全國“兩會(huì )”上，圍繞內陸核電的博弈再度燃起。湖南等代表團再次提交建議，呼吁2016年啟動(dòng)內陸核電建設。

對此，全國人大代表、國家發(fā)改委副主任、國家能源局局長(cháng)努爾•白克力在兩會(huì )期間表示，“關(guān)于在內陸建核電站，我們仍在進(jìn)行深入論證，廣泛聽(tīng)取社會(huì )各界意見(jiàn)，目前尚無(wú)明確時(shí)間表。”白克力認為，目前為止國內運營(yíng)的核電機組只有28臺，裝機容量?jì)H為2830萬(wàn)千瓦，占全國電力總裝機量2%左右，發(fā)電量約占全國的3%，遠遠低于核電在全球電力供應中的比例，即使按2020年的目標，在整個(gè)電力裝機規模中占比也很小，所以我國沿海發(fā)展核電空間很大。

新能源汽車(chē)享政策紅利

在“十三五”規劃綱要(草案)中，再次提到新能源汽車(chē)到2020年產(chǎn)銷(xiāo)累計500萬(wàn)輛的目標，并鼓勵城市公交和出租汽車(chē)使用新能源汽車(chē)，大力發(fā)展純電動(dòng)汽車(chē)和插電式混合動(dòng)力汽車(chē)。政府工作報告也要求加快建設城市停車(chē)場(chǎng)和新能源汽車(chē)充電設施。

工信部的數據顯示，2015年我國共計生產(chǎn)新能源汽車(chē)37萬(wàn)輛，而2009年到2015年中國累計生產(chǎn)新能源汽車(chē)近50萬(wàn)輛，按照2020年500萬(wàn)輛的目標計算，未來(lái)五年年均新能源汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)量要達到90萬(wàn)輛，新能源汽車(chē)的成長(cháng)依然有巨大的發(fā)展空間，充電樁也將因此受益。

全國人大代表、天能集團董事長(cháng)張天任認為，發(fā)展新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)是“十三五”乃至更長(cháng)時(shí)間里，我國培育經(jīng)濟新動(dòng)能的重要抓手、發(fā)展新經(jīng)濟的重要內容，也是實(shí)現經(jīng)濟轉型、綠色發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)。