習近平提“供給側結構性改革”，深意何在？

11月10日召開(kāi)的中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第十一次會(huì )議上，習近平強調，在適度擴大總需求的同時(shí)，著(zhù)力加強供給側結構性改革，著(zhù)力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強經(jīng)濟持續增長(cháng)動(dòng)力，推動(dòng)我國社會(huì )生產(chǎn)力水平實(shí)現整體躍升。

國家發(fā)改委宏觀(guān)經(jīng)濟研究院副院長(cháng)陳東琪說(shuō),新一屆政府在總結發(fā)揚以往需求側調控經(jīng)驗的基礎上，更為大膽、更為精準地在供給側做文章。比如說(shuō)，通過(guò)簡(jiǎn)政放權，把原來(lái)政府掌握的權力放給市場(chǎng)、放給企業(yè)，讓市場(chǎng)活起來(lái)，讓企業(yè)愿意去生產(chǎn)（增加供應）。這種宏觀(guān)調控著(zhù)力激活微觀(guān)活力，在減稅、金融改革等方面，努力幫助企業(yè)降低成本，這有利于提高企業(yè)發(fā)展能力，增加有效供給。這種供、求兩側相結合的調控方式，是符合中國當前發(fā)展階段的正確選擇。

信號一：在供給側上做文章意在推動(dòng)經(jīng)濟長(cháng)期可持續發(fā)展

投資、消費、出口——拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的“三駕馬車(chē)”，從經(jīng)濟學(xué)角度看屬于“需求側”的三大需求，與之對應的是“供給側”，也就是生產(chǎn)要素的供給和有效利用。

“大家熟悉的通過(guò)擴大投資、鼓勵消費等方式擴大需求，從而拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)，這在經(jīng)濟學(xué)上屬于需求側管理。而供給側管理重在通過(guò)鼓勵企業(yè)創(chuàng )新、促進(jìn)淘汰落后、降低稅費負擔等方式，推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展。”北京大學(xué)國民經(jīng)濟核算研究中心研究員蔡志洲說(shuō)。

對于中國這樣的發(fā)展中大國而言，既要有眼前經(jīng)濟的穩定增長(cháng)，又要考慮到長(cháng)遠的可持續發(fā)展。宏觀(guān)政策在需求側還是在供給側上做文章，不是非此即彼，只是有所側重。

“以前常講的‘三駕馬車(chē)’，是從經(jīng)濟運行的結果出發(fā)的，便于宏觀(guān)調控進(jìn)行短期的逆周期調節。這次強調供給側是從經(jīng)濟運行的源頭入手，從產(chǎn)業(yè)、企業(yè)角度觀(guān)察認識問(wèn)題，更加突出長(cháng)遠的轉型升級。”中國國際經(jīng)濟交流中心信息部副部長(cháng)王軍分析。

結合中國經(jīng)濟運行和宏觀(guān)調控的實(shí)踐可以看出，供給側管理其實(shí)以前也在做，比如淘汰落后產(chǎn)能、減輕企業(yè)稅負等，只是現在這方面工作的緊迫性重要性大大提升。

未來(lái)適度擴大總需求的工作也還要做，投資方面還有社會(huì )領(lǐng)域、公共服務(wù)領(lǐng)域等的投資不足，消費方面還有中低收入群體的消費需求有待進(jìn)一步擴大，出口方面還有服務(wù)貿易出口仍有很大潛力，擴大內需也大有潛力。

“在適度擴大總需求的同時(shí)，著(zhù)力加強供給側結構性改革，這樣的提法既抓住了當前問(wèn)題的重點(diǎn)，又是全面均衡的?？梢灶A期未來(lái)經(jīng)濟工作的側重點(diǎn)、發(fā)力點(diǎn)有所變化，將更加注重長(cháng)遠可持續發(fā)展。”王軍認為。

信號二：“靶心”對準新常態(tài)下經(jīng)濟新的突出矛盾

無(wú)論是注重擴大需求的凱恩斯主義，還是強調供給側管理的供給學(xué)派，對中國宏觀(guān)調控和經(jīng)濟決策的實(shí)踐而言，都不是純粹的經(jīng)濟學(xué)學(xué)理問(wèn)題，而是要結合中國基本國情和發(fā)展階段，解決經(jīng)濟運行中的突出問(wèn)題。

“進(jìn)入新常態(tài)的中國經(jīng)濟，面臨一系列新的突出矛盾和問(wèn)題。表象上是速度問(wèn)題，根子上看是結構問(wèn)題。抓住供給側做文章，是中國經(jīng)濟進(jìn)入發(fā)展新階段的必然選擇。”中國（海南）改革發(fā)展研究院院長(cháng)遲福林說(shuō)。

經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30多年的飛速發(fā)展，中國不僅成為世界第二大經(jīng)濟體，而且進(jìn)入了中等偏上收入國家行列。然而，新的問(wèn)題隨之而來(lái)，在長(cháng)期形成的粗放式發(fā)展慣性作用下，一些重化工行業(yè)和一般制造業(yè)形成了嚴重的產(chǎn)能過(guò)剩，不僅加大了經(jīng)濟下行壓力，而且成為突破“中等收入陷阱”過(guò)程中的重負。此外，在環(huán)境保護、資源節約、公共服務(wù)、社會(huì )公平等領(lǐng)域，也存在著(zhù)很多短板。

世界各國的經(jīng)濟發(fā)展史證明，在從中等偏上收入國家向高收入國家邁進(jìn)的時(shí)候，恰恰是產(chǎn)業(yè)結構變化最劇烈的時(shí)候。中國經(jīng)濟如今面臨的最突出矛盾不是總量矛盾，而是結構問(wèn)題，加強供給側結構性改革恰逢其時(shí)，未來(lái)可以大有作為。

中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第十一次會(huì )議提出，要促進(jìn)過(guò)剩產(chǎn)能有效化解，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化重組。要降低成本，幫助企業(yè)保持競爭優(yōu)勢。

“中央決策堅持問(wèn)題導向，從生產(chǎn)供給端入手，創(chuàng )造新供給，滿(mǎn)足新需求，打造經(jīng)濟發(fā)展的新動(dòng)力。”遲福林分析，中國進(jìn)入中等偏上收入水平國家后，需求增長(cháng)總體比較平穩但出現了新升級，產(chǎn)業(yè)結構要跟上來(lái)，現代服務(wù)業(yè)和高端制造業(yè)要加快發(fā)展，而產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩行業(yè)要加快出清，這樣才能形成新的核心競爭力。

信號三：更多力促經(jīng)濟轉型升級的改革舉措將發(fā)力

在供給學(xué)派理論中，研究的多是“供給側管理”。然而，這次強調的是“供給側結構性改革”。寬泛意義上的“管理”被“結構性改革”取代，指向非常鮮明。

“這次強調的是在供給側用結構性改革做大文章。”遲福林指出，中國經(jīng)濟長(cháng)期積累的結構性矛盾相當突出，問(wèn)題方方面面，但核心是體制機制問(wèn)題，要著(zhù)力通過(guò)供給側結構性改革破解矛盾。

遲福林舉例說(shuō)，中國服務(wù)業(yè)發(fā)展之所以相對滯后，根本原因在于，長(cháng)期以來(lái)稅收、土地、資源價(jià)格等相關(guān)機制都是注重鼓勵工業(yè)發(fā)展的，服務(wù)業(yè)發(fā)展的成本較高，而且金融、養老、醫療、教育等服務(wù)業(yè)發(fā)展還面臨市場(chǎng)準入方面的障礙，存在玻璃門(mén)、彈簧門(mén)。下一步要通過(guò)放開(kāi)市場(chǎng)準入、減輕稅負等結構性改革措施，鼓勵服務(wù)業(yè)特別是現代服務(wù)業(yè)大發(fā)展。

中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第十一次會(huì )議提出，要加大力度推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域改革落地，加快推進(jìn)對經(jīng)濟增長(cháng)有重大牽引作用的國有企業(yè)、財稅體制、金融體制等改革。

“供給側結構性改革的任務(wù)很重。”蔡志洲說(shuō)，要通過(guò)供給側結構性改革搞活微觀(guān)，增強企業(yè)競爭力；減輕企業(yè)稅費負擔，讓企業(yè)輕裝上陣；降低企業(yè)融資成本，增強金融對實(shí)體經(jīng)濟的支撐能力；進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權，助力創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新。

中國經(jīng)濟發(fā)展正處于關(guān)鍵階段，需要我們持續努力把供給側結構性改革做好，同時(shí)繼續適度擴大總需求，使得中國經(jīng)濟在優(yōu)化結構中實(shí)現轉型升級、良性循環(huán)，增強發(fā)展的可持續性，推動(dòng)中國社會(huì )生產(chǎn)力水平實(shí)現整體躍升。

漲姿勢：什么是“供給側結構性改革”

供給學(xué)派是上世紀70年代在美國興起的一個(gè)經(jīng)濟學(xué)流派，強調經(jīng)濟的供給方面，認為生產(chǎn)的增長(cháng)決定于勞動(dòng)力和資本等生產(chǎn)要素的供給和有效利用。在供給學(xué)派基礎上發(fā)展出新供給主義，主張通過(guò)放松供給約束，解除供給抑制，讓新供給創(chuàng )造新需求，才能提升經(jīng)濟的潛在增長(cháng)率。

如果將需求管理比喻為“西醫”，新供給所強調的供給管理更像是“中醫”。“西醫”可以救急，但副作用大。中醫療法如文火慢煮，綜合施治，需要把握火候，引出的味道也更濃。

供給側結構性改革，是強調在供給角度實(shí)施結構優(yōu)化、增加有效供給的中長(cháng)期視野的宏觀(guān)調控。未來(lái)我國推進(jìn)新一輪經(jīng)濟改革，應從國際主流的需求管理“西醫”方式，更自覺(jué)、更積極轉向供給方面的改革創(chuàng )新，防止對“西醫”過(guò)度依賴(lài)，采用“中醫為主、西醫配合”的供給管理與需求管理相結合的綜合療法。

面對經(jīng)濟持續下滑，我國沒(méi)有再出臺大規模經(jīng)濟刺激計劃，而是簡(jiǎn)政放權，連續下放行政審批權，探索設立自由貿易區，激發(fā)市場(chǎng)內在活力，都能看到新供給理論的影子。

已故經(jīng)濟學(xué)大師科斯說(shuō)，經(jīng)濟學(xué)的未來(lái)在中國。中國學(xué)者提出的新供給經(jīng)濟學(xué)理論，或許已在正確方向上邁出了重要一步。