可再生能源發(fā)展基金的缺口究竟有多大？

為了滿(mǎn)足可再生能源電力發(fā)展，并且彌補可再生能源補貼拖欠，從2016年1月1日起，可再生能源電價(jià)附加征收標準從之前的1.5分/千瓦時(shí)提高到1.9分/千瓦時(shí)。這次發(fā)改委從頒布通知到開(kāi)始正式執行僅兩天之隔，一定程度上反映了增加附加滿(mǎn)足補貼的緊迫性。這與我們關(guān)于電價(jià)附加會(huì )在近期上調的預測吻合，但實(shí)際增加的幅度卻遠遠低于我們的預估。下面這篇分析給出了詳細解釋。

中國支持以風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電為代表的可再生能源快速發(fā)展的主要補貼資金來(lái)自可再生能源發(fā)展基金，包括國家財政年度安排的專(zhuān)項資金和依法征收的可再生能源電價(jià)附加(之后簡(jiǎn)稱(chēng)“電價(jià)附加”)。

從額度來(lái)看，補貼的絕大部分來(lái)自對符合條件的銷(xiāo)售電量所征收電價(jià)附加。本文依據年銷(xiāo)售電量和電價(jià)附加征收的條件來(lái)估算2009-2014年電價(jià)附加的征收總額，即對可再生能源發(fā)電的直接補貼，與發(fā)改委公布的2010年1月-2011年4月可再生發(fā)電補貼進(jìn)行對照，來(lái)看可再生能源發(fā)電的補貼需求與電價(jià)附加征收之間是否有缺口。然后根據中國2020年風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電的裝機發(fā)展目標，來(lái)估算2020年中國需要征收多大規模的電價(jià)附加才能支持實(shí)現以風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電為代表的可再生能源電力發(fā)展的目標。

可再生能源電價(jià)補貼與電價(jià)附加征收至今應沒(méi)有缺口

加速提升的電價(jià)附加征收標準反映出中國可再生能源發(fā)電的快速發(fā)展。根據電力企業(yè)聯(lián)合會(huì )的數據，風(fēng)電發(fā)電量從2009年的276億千瓦時(shí)，增加到2014年的1598億千瓦時(shí)，五年時(shí)間增長(cháng)接近五倍。

為了滿(mǎn)足迅速增加的可再生能源電價(jià)補貼的需求，電價(jià)附加征收的標準已歷經(jīng)三次調整，且調整的速度在加快。如表1所示，第一次上調距起初標準實(shí)施的時(shí)間有三年十個(gè)月，之后僅兩年兩個(gè)月就第二次上調，到第三次上調僅經(jīng)過(guò)了一年九個(gè)月。

伴隨中國電力消費的增長(cháng)和電價(jià)附加征收率的三次上調，過(guò)去五年中國電力附加征收額也在快速增加?！犊稍偕茉窗l(fā)展基金征收使用管理暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《暫行辦法》)解釋了征收電價(jià)附加的條件：除農業(yè)和西藏自治區電力消費之外的所有銷(xiāo)售電量和企業(yè)自發(fā)自用的電量都在征收范圍之內。依據《暫行辦法》和電力工業(yè)統計基本數據，我們估算出了2009-2014年全國電價(jià)附加征收總額，如圖1所示。

征收的電價(jià)附加能否滿(mǎn)足可再生能源電力補貼的需求呢?我們參照發(fā)改委發(fā)布的數據來(lái)看。根據表2顯示，電價(jià)附加的主要補貼對象是可再生能源發(fā)電項目，接網(wǎng)費用占比很小，約為4.2%。在可再生能源發(fā)電項目中占比最多的是風(fēng)電，因為在2010年，太陽(yáng)能發(fā)電項目還非常少。依據表3，2010年1月-2011年4月，上網(wǎng)風(fēng)電發(fā)電量達到696.5億千瓦時(shí)，補貼金額為157.8億元，占到同期可再生能源發(fā)電項目補貼額198.4億元的80%。

2012年以來(lái)，太陽(yáng)能發(fā)電裝機提速，與風(fēng)電一起成為可再生能源發(fā)電的主力。生物質(zhì)發(fā)電等其他可再生發(fā)電項目仍然是配角，我們這里不計入估算當中。我們可以用風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電量的增加來(lái)對比補貼的增幅，從而初步評價(jià)電價(jià)附加是否夠用。

以2010年為比較年份。圖1顯示，2010年的電價(jià)附加征收額為154億元。表2顯示，折算后的2010年可再生能源發(fā)電項目補貼為157.2億元。二者之間基本一致，可以說(shuō)2010年可再生能源發(fā)電項目補貼基本沒(méi)有缺口。

十二五期間，中國的可再生能源電力發(fā)展迅速。根據表4，風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電量從2010年的494億千瓦時(shí)，增加到2014年的1833億千瓦時(shí)，五年內增加了270%。根據表2所顯示的補貼額，相應于發(fā)電量的增加，電價(jià)附加也應有相應幅度的增加，才能滿(mǎn)足補貼的需要。

那么我們假設補貼也增加270%，即從圖1所示的2010年154億元的規模增加到2014年的570億元。而根據圖1，理論上2014年應征收電價(jià)附加722億元。由此，我們可以初步認為，截至2014年中國的電價(jià)附加可以滿(mǎn)足可再生能源電力補貼需要。

2020年電價(jià)附加是否夠用?

十三五期間，風(fēng)電和太陽(yáng)能將繼續快速地增長(cháng)。按照目前電價(jià)附加征收的標準，滿(mǎn)足對可再生能源發(fā)電項目的補貼存在巨大挑戰。

我們假設2020年中國能夠實(shí)現風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)展目標，如表5所示，那么二者加起來(lái)的發(fā)電量可以達到6950億千瓦時(shí)，比2014年的水平增加了280%。假設2020年的補貼額在2014年570億元的水平上也增加280%，將達到2161億元。

這樣的估計是保守的，因為我們僅考慮了風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電的發(fā)展，而生物質(zhì)發(fā)電等享受可再生能源電力補貼的項目未來(lái)也會(huì )逐漸增加，我們認為實(shí)際補貼量會(huì )明顯超過(guò)2161億元。那么屆時(shí)電價(jià)附加的征收額能夠滿(mǎn)足這樣的需求嗎?

如圖2所示，應征收附加電量從2009年的33444億千瓦時(shí)增加到2014年的51349億千瓦時(shí)，平均年增幅9%。我們假設2014-2020年年均增幅降為6%，那么2020年的應征收附加電量為72840億千瓦時(shí)。仍然依據0.015元/千瓦時(shí)的征收標準，2020年可以征收1093億元。這與2161億元的補貼需求差距巨大。

結語(yǔ)

本文估算了2009-2014年電價(jià)附加的征收總額，并以2010年為比較年份，將估算出的電價(jià)附加額與發(fā)改委公布的同期可再生能源發(fā)電補貼進(jìn)行對照，我們發(fā)現截至2014年，可再生能源發(fā)電的補貼需求與電價(jià)附加征收之間沒(méi)有缺口，征收的電價(jià)附加基本可以滿(mǎn)足補貼需求。

但是，由于中國2016-2020年風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電的裝機將增長(cháng)超過(guò)100%，發(fā)電量也隨之大幅增加，如果不上調電價(jià)附加征收標準，那么到2020年，中國對風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電的補貼將出現巨大的缺口，根據我們的初步估算，這個(gè)缺口將超過(guò)1000億元。

因此我們預計電價(jià)附加征收標準很可能在2016或者2017年再一次上調，而增幅很可能與2013年上調的水平接近。