王志軒談能源十三五：應優(yōu)先光伏分布式開(kāi)發(fā)

能源電力行業(yè)有著(zhù)重大變革的2015年已結束，我們迎來(lái)了充滿(mǎn)期盼和期待的2016年?；赝麃?lái)路，2015年能源電力行業(yè)發(fā)生了很多歷史性重大事件，在“十三五”開(kāi)局之年，我們邀請能源電力行業(yè)專(zhuān)家展望2016年能源電力行業(yè)發(fā)展前景。記者采訪(fǎng)了中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì )專(zhuān)職副理事長(cháng)王志軒。

記者：2015年是“十二五”的收官之年，這一年，能源電力行業(yè)發(fā)生了很多重大事件。請您回顧一下2015年能源行業(yè)的成績(jì)和亮點(diǎn)?

王志軒：2015年能源行業(yè)的成績(jì)和亮點(diǎn)較多，深入開(kāi)展電力體制改革，新電改終于上路，明確改革方向;倡議探討構建全球能源互聯(lián)網(wǎng);電力企業(yè)加快“走出去”;油價(jià)、煤價(jià)下跌持續等。

在深入開(kāi)展電力體制改革方面，2015年3月15日，中央下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》，提出新一輪電力體制改革的原則和方向。2015年11月30日，國家發(fā)改委、國家能源局下發(fā)電力市場(chǎng)建設、發(fā)用電計劃有序放開(kāi)、輸配電價(jià)改革、理等六個(gè)核心配套文件，明確售電交易機構設立等細則。

本次以“管住中間，放開(kāi)兩頭”為特點(diǎn)的電力體制改革架構，在堅持市場(chǎng)化改革的同時(shí)，強調了保障民生和節能減排，并提出要強化政府監管、強化統籌規劃、強化電力安全運行和穩定供應的要求，強調了穩妥有序推進(jìn)。

電力企業(yè)加快“走出去”方面，在政府有力支持下，2015年，我國電力行業(yè)不斷優(yōu)化升級，核電、火電、風(fēng)電、水電、光伏發(fā)電出口步伐不斷加快。巴西時(shí)間2015年7月17日，國家電網(wǎng)成功中標巴西美麗山二期項目，成為中國特高壓輸電技術(shù)、裝備和工程總承包一體化“走出去”的又一里程碑。同時(shí)，2015年也是我國核電“走出去”的關(guān)鍵年。由中國廣核集團牽頭的中方聯(lián)合體將與法國電力公司共同投資興建英國欣克利角C核電項目，并共同推進(jìn)塞茲韋爾C和布拉德韋爾B兩大后續核電項目，其中布拉德韋爾B項目擬采用中國自主三代核電技術(shù)“華龍一號”。

電力新常態(tài)特征明顯。經(jīng)濟增長(cháng)速度降了，尤其是煤電生產(chǎn)，情況前所未有，以前有時(shí)速度也有低的時(shí)候，但基本是在缺電的氛圍中，但現在是相對過(guò)剩中，不過(guò)用電結構向輕型化改變，發(fā)電結構向非化石能源增多的方向在改變。“三棄”問(wèn)題依然嚴重，但解決之道仍然艱難，關(guān)鍵是釜底沒(méi)有抽薪。

油價(jià)、煤價(jià)下跌持續。這二者下迭有一定的關(guān)聯(lián)性，但也不全關(guān)聯(lián)，各有各的邏輯。共同的原因有經(jīng)濟低迷，產(chǎn)能過(guò)剩，低碳發(fā)展要求下可再生能源替代傳統能源的預期良好等。這種狀況對能源安全觀(guān)、資源約束觀(guān)都造成了一定的影響，對傳統能源的轉型和長(cháng)期能源投資也產(chǎn)生巨大影響。由于能源問(wèn)題的重要性，從國家來(lái)講，能源安全還是第一位的，必須保持清醒的頭腦。

記者：經(jīng)過(guò)多年積累和發(fā)展，我國能源電力行業(yè)取得了舉世矚目的成績(jì)，但在發(fā)展中也遇到很多問(wèn)題和不足。目前，我國能源電力行業(yè)發(fā)展的問(wèn)題有哪些?

王志軒：首先，我國能源和電力發(fā)展成效顯著(zhù)，但仍然面臨諸多問(wèn)題和艱巨任務(wù)及挑戰。如能源生產(chǎn)和消費中排放的污染物對環(huán)境造成的污染仍十分嚴重;化石能源比重過(guò)高，排放的溫室氣體量大，低碳發(fā)展壓力巨大;能源利用呈兩極化狀態(tài)，粗放利用仍十分嚴重，如在煤炭利用方面，具有世界先進(jìn)能效水平和污染控制水平的發(fā)電利用與數億噸計的原始的散燒利用方式并存;終端能源消費中清潔、優(yōu)質(zhì)能源如天然氣與電能總量的比重過(guò)低;東、中、西部地區能源和電力發(fā)展不平衡，保障可持續供應的任務(wù)很重;能源供應鏈較為脆弱，能源大范圍優(yōu)化配置能力不強，難以滿(mǎn)足清潔能源大規模接入、遠距離輸送和大范圍消納的需求;非化石能源的分散式利用、就地轉化、因地制宜利用的規模較小;可再生能源發(fā)電能力還不能充分發(fā)揮，棄風(fēng)、棄水、棄光等現象在不同地方還較為嚴重;電力行業(yè)自主創(chuàng )新能力還不強，創(chuàng )新力度需要進(jìn)一步加大;電力產(chǎn)能相對過(guò)剩較為嚴重，新的煤電矛盾仍然尖銳等。

其次，霧霾依然頑固。不論是何原因，霧霾并沒(méi)有隨著(zhù)各項措施的落實(shí)而減輕。一方面說(shuō)明了，霧霾的產(chǎn)生是非常復雜的，解決問(wèn)題是艱巨的而復雜的，但關(guān)鍵還是要靠科學(xué)，而不是僅靠勇氣。我們采取的措施的力度不可謂不大，投入不可謂不小，但是不是都是科學(xué)決策呢?霧霾天在空氣中彌漫的煤煙味道說(shuō)明了什么?全國燃煤電廠(chǎng)超低排放大力推進(jìn)，某些省可能全面實(shí)施，北京今年已經(jīng)關(guān)閉了3座燃煤電廠(chǎng)，但是霧霾是不是相應減少了，雖然不能夠僅憑感覺(jué)說(shuō)事，但是不是應當有個(gè)令人信服的評估呢?畢竟花了那么多錢(qián)。

記者：您對能源電力行業(yè)科學(xué)發(fā)展有什么意見(jiàn)和建議?

王志軒：首先要研究編制好經(jīng)濟新常態(tài)下的電力工業(yè)“十三五”規劃。我國經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新常態(tài)，電力消費從高速增長(cháng)向下?lián)Q擋為中速甚至中低速增長(cháng)。在電力供需寬松、部分地區過(guò)剩的環(huán)境下，要實(shí)行調整存量和做優(yōu)增量并重。一是將電力規劃放在能源系統之中進(jìn)行總體優(yōu)化。以加快解決霧霾影響為目的，以能源系統優(yōu)化為手段，明確各種能源的戰略定位，優(yōu)先解決散燒煤?jiǎn)?wèn)題，提高煤炭轉化為電力的比重。二是做好新常態(tài)下的電力需求分析預測。準確把握經(jīng)濟新常態(tài)的特征，順應電力需求增速換擋的大勢，以供給側結構性改革為指導，以提高電氣化水平、強化電能替代為突破點(diǎn)，精細化分析電力需求的時(shí)、空結構性變化，為力規劃奠定堅實(shí)基礎。三是科學(xué)統籌確定非化石能源發(fā)電發(fā)展規模。以國家碳排放控制要求和國家確定的2020年和2030年能源結構為目標，根據國家財政補貼能力為約束，合理確定非化石能源發(fā)電發(fā)展規模。四是堅持電力統一規劃，著(zhù)力提供用得起的安全綠色電能。優(yōu)先發(fā)展水電和核電、提高新能源發(fā)電發(fā)展質(zhì)量，建立分布式電源發(fā)展新機制，著(zhù)力提供用得起的安全綠色電能。五是統籌電力發(fā)展與改革，穩妥有序深化改革。嚴格貫徹落實(shí)中發(fā)[2015]9號文要求，及時(shí)出臺相關(guān)實(shí)施細則或辦法，積極有序推進(jìn)試點(diǎn)，穩妥推進(jìn)改革。在強化國家統一電力規劃下，穩妥有序探索通過(guò)公開(kāi)市場(chǎng)招標擇優(yōu)確定投資主體制度。

其次，嚴格控制電源開(kāi)工規模，優(yōu)化增量結構，穩定經(jīng)濟增長(cháng)。在未來(lái)2-3年內，需求中低速增長(cháng)，發(fā)電裝機容量受建設周期影響還將延續高中速增長(cháng)，電力供需將延續相對過(guò)剩。建議一是嚴格控制電源新開(kāi)工投產(chǎn)規模。相關(guān)政府部門(mén)既要嚴格控制煤電開(kāi)工規模，也要適當控制具有明顯隨機性、間歇性、波動(dòng)性的風(fēng)電和光伏發(fā)電的開(kāi)發(fā)節奏，以避免過(guò)快發(fā)展造成發(fā)電能力過(guò)剩加劇、行業(yè)資產(chǎn)利用效率下降、國家財政補貼能力不足加劇和可再生能源電價(jià)附加上調壓力加劇。二是提高調峰電源比重。在嚴格控制電源總開(kāi)工規模情況下，加快建設抽水蓄能等調峰電源，加快推進(jìn)光熱電站示范項目建設。三是增加水電和核電開(kāi)工規模。適度增加綠色低碳、發(fā)電成本較低和發(fā)電容量效用高的水電和核電的開(kāi)工規模，為拉動(dòng)和穩定經(jīng)濟增長(cháng)、促進(jìn)電力結構綠色轉型和低碳發(fā)展、保障電力中長(cháng)期安全經(jīng)濟供應發(fā)揮作用。四是加快清潔能源基地外送電通道建設以及配電網(wǎng)建設改造。

第三，要遠近結合、多措并舉，著(zhù)力“調整存量”，加快解決好“棄水”、“棄風(fēng)”、“棄光”和產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。要從行業(yè)全局來(lái)統籌調整存量，加快解決好“棄水”、“棄風(fēng)”和“棄光”和產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。一方面要強化電力統一規劃，真正做到各類(lèi)電源之間、電源電網(wǎng)之間相協(xié)調，區域布局及項目與消納市場(chǎng)、配套電網(wǎng)以及調峰電源相統籌，健全國家規劃剛性實(shí)施機制;另一方面要調整新能源發(fā)電發(fā)展思路，風(fēng)電和光伏發(fā)電發(fā)展應堅持集中與分散相結合原則，近中期優(yōu)先鼓勵分散、分布式開(kāi)發(fā)。同時(shí)，要采取應急措施，一是建設跨區跨省通道。結合規劃提出云南、四川和“三北”等可再生能源基地的跨省區消納應急輸電通道工程，盡早核準和建設。二是嚴格控制電力富余較多以及“棄水”、“棄風(fēng)”和“棄光”嚴重地區的電源開(kāi)工規模，集中消化現有過(guò)剩能力。三是創(chuàng )新探索消納新途徑。認真落實(shí)國家發(fā)展改革委《關(guān)于開(kāi)展可再生能源就近消納試點(diǎn)的通知》要求。在保障電力系統安全穩定運行基礎上，積極探索風(fēng)電清潔供暖工作。四是發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，促進(jìn)增供擴銷(xiāo)，實(shí)現電力企業(yè)與用戶(hù)互利共贏(yíng)。