廣東潮州推進(jìn)分布式光伏高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案發(fā)布

9月2日，潮州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)潮州市推進(jìn)分布式光伏高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案(2024-2030年)的通知，通知指出，根據全市符合建設條件的屋頂資源面積，結合全市電網(wǎng)可再生能源消納能力，2024-2027年，全市新增分布式光伏裝機規模800兆瓦，2028-2030年，全市新增分布式光伏裝機規模720兆瓦。各縣區可根據實(shí)際加快建設進(jìn)度，提前完成至2030年的開(kāi)發(fā)規模。

通知還指出，落實(shí)各項支持政策。電價(jià)方面，分布式光伏項目上網(wǎng)電價(jià)按照國家和省有關(guān)規定執行;支持分布式光伏項目參與綠電綠證交易，獲得相應收益。稅收方面，落實(shí)符合規定的光伏發(fā)電企業(yè)項目所得稅“三免三減半”政策，分布式光伏發(fā)電自發(fā)自用電量免收可再生能源電價(jià)附加、國家重大水利工程建設基金、大中型水庫移民后期扶持基金等針對電量征收的政府性基金，分布式光伏項目不收取系統備用容量費和其他相關(guān)并網(wǎng)服務(wù)費。金融方面，引導金融機構用好貨幣政策工具，加大對分布式光伏開(kāi)發(fā)的信貸支持。能耗方面，分布式光伏發(fā)電電量消費不納入能源消耗總量和強度控制。

原文如下：

潮州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)潮州市推進(jìn)

分布式光伏高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案

(2024-2030年)的通知

潮府辦函〔2024〕38號

各縣、區人民政府，市府直屬各單位，市各開(kāi)發(fā)區、潮州新區管委會(huì )：

經(jīng)市人民政府同意，現將《潮州市推進(jìn)分布式光伏高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案(2024-2030年)》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。執行過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請徑向市發(fā)展改革局反映。

潮州市人民政府辦公室

2024年8月29 日

公開(kāi)方式：主動(dòng)公開(kāi)

抄送：市委各部委辦，市人大辦，市政協(xié)辦，市紀委辦，潮州軍分區，市法院，市檢察院，駐潮部隊，中央、省駐潮各單位，各人民團體，各民主黨派，各新聞單位。

潮州市推進(jìn)分布式光伏高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案

(2024-2030年)

大力發(fā)展可再生能源是加快生態(tài)文明建設，實(shí)施綠色可持續發(fā)展的重要途徑，對調整和優(yōu)化能源結構，推進(jìn)節能減排，改善生態(tài)環(huán)境具有重要意義。在新能源中，光伏發(fā)電具有分布廣泛、用之不竭、安全高效的特點(diǎn)，已成為推廣應用最為廣泛的新興能源。潮州全年日照時(shí)數長(cháng)，光伏資源豐富，開(kāi)發(fā)潛力大，是未來(lái)一段時(shí)期我市可再生能源發(fā)展的重點(diǎn)之一。為推進(jìn)我市分布式光伏高質(zhì)量發(fā)展，特制定如下方案：

一、發(fā)展目標

按照“宜建盡建、業(yè)主自愿”原則，鼓勵充分利用公共建筑、工業(yè)園區、污水處理廠(chǎng)、企業(yè)廠(chǎng)房、物流倉儲基地、交通設施和居民住宅等建筑物屋頂或附屬空閑場(chǎng)地，因地制宜開(kāi)發(fā)分布式光伏項目。推動(dòng)整縣、區屋頂分布式光伏開(kāi)發(fā)試點(diǎn)工作，加快實(shí)施潮州市政府可控屋頂光伏資源項目建設，推動(dòng)全市分布式光伏高質(zhì)量發(fā)展。根據全市符合建設條件的屋頂資源面積，結合全市電網(wǎng)可再生能源消納能力，2024-2027年，全市新增分布式光伏裝機規模800兆瓦，2028-2030年，全市新增分布式光伏裝機規模720兆瓦。各縣區可根據實(shí)際加快建設進(jìn)度，提前完成至2030年的開(kāi)發(fā)規模(建設計劃詳見(jiàn)附表)。

二、開(kāi)發(fā)重點(diǎn)

(一)力爭產(chǎn)業(yè)園區光伏全覆蓋。加快推進(jìn)綠色低碳產(chǎn)業(yè)園區建設，全市新規劃建設的各類(lèi)園區要同步規劃、配套建設分布式光伏。力爭新建廠(chǎng)房屋頂光伏覆蓋率到2025年達到50%、2030年實(shí)現全覆蓋;對既有各類(lèi)園區全面實(shí)施綠色化改造，力爭光伏覆蓋率到2030年不低于50%。積極推進(jìn)園區外具有開(kāi)發(fā)條件的各類(lèi)工商企業(yè)利用屋頂配套建設光伏發(fā)電系統。(市發(fā)展改革局、市工業(yè)和信息化局、市住房城鄉建設局、鳳泉湖高新區管委會(huì )按職責分工負責，此項及以下各項均需各縣區政府落實(shí)，不再一一列出)

(二)確保全市公共機構宜裝盡裝。積極推進(jìn)潮州市政府可控屋頂光伏資源項目組織實(shí)施，鼓勵醫院、學(xué)校、體育場(chǎng)、圖書(shū)館、美術(shù)館、孵化基地等新建建筑，以及新建的污水處理廠(chǎng)、停車(chē)場(chǎng)等，同時(shí)設計建設光伏發(fā)電系統，力爭新建公共機構屋頂光伏覆蓋率到2025年達到50%。(市發(fā)展改革局、市教育局、市住房城鄉建設局、市文化廣電旅游體育局、市衛生健康局、市國資委、市機關(guān)事務(wù)管理局按職責分工負責)

(三)實(shí)施交通基礎設施綠色化改造。推進(jìn)全市高速公路服務(wù)區、高鐵站、港區、碼頭等交通運輸場(chǎng)站安裝光伏發(fā)電系統，因地制宜構建綜合交通樞紐“分布式光伏+儲能+微電網(wǎng)”的綜合交通能源系統，新建港口碼頭、物流樞紐按規定“能裝盡裝”。(市發(fā)展改革局、市交通運輸局按職責分工負責)

(四)推進(jìn)城市建筑光伏發(fā)展。在推進(jìn)舊城改造工作中，結合實(shí)際建設屋頂光伏，鼓勵利用大型住宅區屋頂資源開(kāi)發(fā)分布式光伏。探索建筑光伏一體化建設，開(kāi)展建筑光伏一體化試點(diǎn)示范。(市發(fā)展改革局、市自然資源局、市住房城鄉建設局、市城管執法局按職責分工負責)

(五)加快農村分布式光伏建設。按照“百千萬(wàn)工程”工作部署，結合鄉村建設、鄉村旅游和農村人居環(huán)境整治、綠色農房建設、農房風(fēng)貌管控提升等工作，同步推進(jìn)農村分布式光伏建設，助力鄉村振興。實(shí)施綠色圩鎮、綠色鄉村分布式光伏建設行動(dòng)計劃。在符合國家用地政策要求前提下，探索利用農村道路及其他公共基礎設施等建設光伏廊道。(市發(fā)展改革局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市農業(yè)農村局按職責分工負責)

三、開(kāi)發(fā)模式

(一)鼓勵因地制宜選擇投資開(kāi)發(fā)模式。對于既有的各類(lèi)園區、工商企業(yè)廠(chǎng)房，按自愿原則整合屋頂資源，依法依規選擇投資主體。對利用公共機構屋頂和公共設施建設光伏的，鼓勵統籌資源，統一規劃、設計、建設和運維。支持具備條件的鎮村采取“公司+鎮村+農戶(hù)”等模式，統一規劃設計、打包備案，開(kāi)展整鎮整村分布式光伏開(kāi)發(fā)建設;支持農村集體經(jīng)濟組織在尊重農民意愿前提下，以村集體物業(yè)設施、廠(chǎng)房屋頂等入股參與項目開(kāi)發(fā)，增加集體收入。(市發(fā)展改革局、市工業(yè)和信息化局、市農業(yè)農村局、市國資委、市機關(guān)事務(wù)管理局按職責分工負責)

(二)拓展一體化綜合利用場(chǎng)景。在工業(yè)用電負荷大、分布式光伏開(kāi)發(fā)條件好的園區，探索建設源網(wǎng)荷儲一體化綠色供電園區;在高速公路服務(wù)區、城市商業(yè)體、綜合體、居民區及其他具備條件的場(chǎng)所，依托光伏發(fā)電、并網(wǎng)型微電網(wǎng)和充電基礎設施等推廣光儲充一體化項目建設。(市發(fā)展改革局、市工業(yè)和信息化局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市商務(wù)局按職責分工負責)

(三)培育光伏產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)。加大對光伏發(fā)電項目的政策引導和整體規劃，鼓勵市場(chǎng)主體采用多種方式建設運營(yíng)光伏項目，支持社會(huì )力量參與我市光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立光伏產(chǎn)業(yè)培育機制，重點(diǎn)發(fā)展高效硅片、電池片、組件產(chǎn)品和關(guān)鍵材料集聚區，支持光伏企業(yè)積極開(kāi)展太陽(yáng)能光伏的研發(fā)、制造和銷(xiāo)售，加強關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，提高光能轉換率，不斷增加市場(chǎng)競爭力，努力形成一批本地光伏龍頭企業(yè)。(市發(fā)展改革局、市科技局、市工業(yè)和信息化局、鳳泉湖高新區管委會(huì )按職責分工負責)

四、政策措施

(一)落實(shí)各項支持政策。電價(jià)方面，分布式光伏項目上網(wǎng)電價(jià)按照國家和省有關(guān)規定執行;支持分布式光伏項目參與綠電綠證交易，獲得相應收益。稅收方面，落實(shí)符合規定的光伏發(fā)電企業(yè)項目所得稅“三免三減半”政策，分布式光伏發(fā)電自發(fā)自用電量免收可再生能源電價(jià)附加、國家重大水利工程建設基金、大中型水庫移民后期扶持基金等針對電量征收的政府性基金，分布式光伏項目不收取系統備用容量費和其他相關(guān)并網(wǎng)服務(wù)費。金融方面，引導金融機構用好貨幣政策工具，加大對分布式光伏開(kāi)發(fā)的信貸支持。能耗方面，分布式光伏發(fā)電電量消費不納入能源消耗總量和強度控制。(市發(fā)展改革局、市財政局、市稅務(wù)局、中國人民銀行潮州市分行、潮州供電局按職責分工負責)

(二)提升消納能力。分布式光伏原則上就近消納，鼓勵各類(lèi)園區和工商業(yè)企業(yè)光伏發(fā)電自發(fā)自用。存在消納困難的分布式光伏項目可通過(guò)配建新型儲能設施、實(shí)施匯聚升壓接入等措施解決接入能力和承載能力不足問(wèn)題。電網(wǎng)企業(yè)要根據區域負荷水平和分布式光伏發(fā)展節奏，適度超前謀劃和加快配電網(wǎng)升級改造，以滿(mǎn)足大規模分布式光伏接入需求。(市發(fā)展改革局、潮州供電局按職責分工負責)

(三)簡(jiǎn)化手續辦理。分布式光伏發(fā)電項目實(shí)行屬地備案制度，由市、縣(區)投資主管部門(mén)限時(shí)辦理，原則上不超過(guò)一個(gè)工作日辦結。簡(jiǎn)化項目接網(wǎng)流程，推行線(xiàn)上報裝，實(shí)現業(yè)務(wù)辦理“一次都不跑”。落實(shí)項目依托建筑物及設施合法性等相 關(guān)要求。(市發(fā)展改革局、市自然資源局、潮州供電局按職責分工負責)

五、規范管理

(一)強化質(zhì)量管控。分布式光伏發(fā)電項目的設計和安裝應符合有關(guān)管理規定、設備標準、建筑工程規范和安全規范等。承擔項目設計、咨詢(xún)、安裝和監理等相關(guān)單位要符合資質(zhì)要求。依法使用經(jīng)認證的光伏組件、逆變器等設備產(chǎn)品。建筑為平屋面結構時(shí)，屋頂安裝的光伏組件從屋面平臺起算其高度原則上不得超過(guò)2.8米，各縣區可根據屬地實(shí)際情況確定。建筑為斜坡面時(shí)，光伏組件距坡屋面不超過(guò)30厘米。安裝的光伏組件不得超出建筑物外立面。(市發(fā)展改革局、市住房城鄉建設局、市市場(chǎng)監管局、潮州供電局按職責分工負責)

(二)落實(shí)全國統一大市場(chǎng)部署。不得通過(guò)任何形式強制要求項目配套產(chǎn)業(yè)，不得通過(guò)要求企業(yè)引入外資或繳納高額保證金、投資合作保證金、項目開(kāi)發(fā)建設履約保證金等方式強制投資落地，不得強制企業(yè)采購地方制造產(chǎn)品。定期開(kāi)展新能源開(kāi)發(fā)領(lǐng)域不當市場(chǎng)干預行為專(zhuān)項整治。(市發(fā)展改革局、市市場(chǎng)監管局按職責分工負責)

(三)強化安全監管。強化分布式光伏項目規劃、選址、設計、施工、并網(wǎng)、運維等全流程管理，加強對分布式光伏項目建筑結構、消防安全、電氣安全、防汛防風(fēng)、地質(zhì)災害等風(fēng)險防范和隱患治理。(市發(fā)展改革局、市自然資源局、市住房城鄉建設局、市水務(wù)局、市消防救援支隊、潮州供電局按職責分工負責)

(四)規范備案管理。分布式光伏項目備案規模原則上為交流側容量;進(jìn)一步強化分布式光伏項目備案審查，嚴禁企業(yè)“化整為零”違規拆分集中式光伏項目為分布式光伏項目。(市發(fā)展改革局負責)

(五)加強建設并網(wǎng)管理。分布式光伏項目要嚴格按照備案內容建設實(shí)施，嚴禁超容量接入;未取得備案證及電網(wǎng)企業(yè)同意接入意見(jiàn)的分布式光伏項目不得擅自開(kāi)工建設;分布式光伏項目應經(jīng)電網(wǎng)企業(yè)組織涉網(wǎng)設備驗收合格和調試后運行，由電網(wǎng)企業(yè)依規統一調度。(市發(fā)展改革局、市住房城鄉建設局、潮州供電局按職責分工負責)

六、組織實(shí)施

(一)各縣區政府要落實(shí)屬地責任，全面挖掘區域內分布式光伏開(kāi)發(fā)資源，按照該實(shí)施方案下達的各年度開(kāi)發(fā)規模，結合實(shí)際全力組織實(shí)施，并于每年年底前將年度開(kāi)發(fā)建設情況及下一年度建設計劃報送市發(fā)展改革局。各縣區要規范項目管理，在項目備案時(shí)出具電力項目安全管理和質(zhì)量管控事項告知書(shū);

加強用地管理，嚴控利用建設用地紅線(xiàn)范圍外地面(含坑塘水面)建設分布式光伏。

(二)市有關(guān)部門(mén)要切實(shí)加強跟蹤督導，市場(chǎng)監管部門(mén)要依法加強光伏產(chǎn)品質(zhì)量監管;電網(wǎng)企業(yè)要抓緊開(kāi)展配電網(wǎng)升級改造，加快提升分布式光伏接入電網(wǎng)承載力。

(三)潮州供電局要建立電網(wǎng)接入預警機制，及時(shí)將電網(wǎng)接入預警情況報送市發(fā)展改革局;裝機規模較大，并網(wǎng)電壓等級較高的分布式光伏項目，項目投資主體應提前與電網(wǎng)企業(yè)做好溝通銜接，合理安排建設時(shí)序。

(四)各級發(fā)展改革部門(mén)要加強統籌協(xié)調，密切跟進(jìn)轄區內分布式光伏建設情況，及時(shí)協(xié)調解決存在問(wèn)題;重大事項及時(shí)報告屬地政府。