積極應對《巴黎協(xié)定》后的新形勢

日前閉幕的巴黎氣候大會(huì )通過(guò)《巴黎協(xié)定》，在氣候公約原則的基礎上，確立了2020年后全球應對氣候變化的制度框架，成為繼《京都議定書(shū)》后全球應對氣候變化又一新的起點(diǎn)和里程碑。

一、以我國全球治理新理念繼續推動(dòng)《巴黎協(xié)定》的實(shí)施

《巴黎協(xié)定》確立的新氣候機制主要有三點(diǎn)：第一是確立了全球應對氣候變化的長(cháng)期目標，即把全球平均溫升控制在工業(yè)革命前2℃之內，并努力控制在1.5℃之內。為此，全球溫室氣體排放需盡快達到峰值，到本世紀下半葉實(shí)現溫室氣體源的人為排放與碳匯的清除之間的平衡，即實(shí)現溫室氣體的凈零排放。

第二，全球長(cháng)期目標的實(shí)現以國家自主決定貢獻(INDC)的自愿行動(dòng)為基礎，同時(shí)要加強各國行動(dòng)和支助的透明度，并從2023年開(kāi)始，進(jìn)行全球每5年一次的盤(pán)點(diǎn)或總結，以評估實(shí)現協(xié)定宗旨和長(cháng)期目標的集體進(jìn)展情況，為各方提供信息，促進(jìn)更新和加強國家行動(dòng)和支助力度，以及加強氣候行動(dòng)的國際合作。

第三，區分發(fā)達國家和發(fā)展中國家不同的歷史責任和義務(wù)，體現“共同但有區別的責任”原則，并將該原則體現在減緩、適應、資金、技術(shù)、能力建設和透明度等各個(gè)要素之中。在減緩問(wèn)題上，協(xié)定明確發(fā)達國家繼續帶頭，努力實(shí)現全經(jīng)濟絕對減排目標，發(fā)展中國家繼續加強其減排努力，鼓勵其根據不同國情，逐漸實(shí)現全經(jīng)濟絕對減排目標。在資金問(wèn)題上，協(xié)定規定發(fā)達國家應為協(xié)助發(fā)展中國家減緩和適應提供資金資源，以履行其在《公約》下的現有義務(wù)，并鼓勵其他國家自愿提供這種支助。

中國為《巴黎協(xié)定》的達成作出了極其重要的貢獻。會(huì )前中美和中法氣候變化聯(lián)合聲明已就談判中核心和焦點(diǎn)問(wèn)題凝聚了共識，最終成為《巴黎協(xié)定》各方共識的基礎。習近平主席在大會(huì )開(kāi)幕式上講話(huà)，不僅就氣候制度而且對全球治理模式提出新的理念，即創(chuàng )造“三個(gè)未來(lái)”，“創(chuàng )造一個(gè)各盡所能、合作共贏(yíng)的未來(lái)”，“創(chuàng )造一個(gè)奉行法治、公平正義的未來(lái)”，“創(chuàng )造一個(gè)包容互鑒、共同發(fā)展的未來(lái)”。中國積極促進(jìn)巴黎大會(huì )成功，既是在習主席全球治理理念指導下，深度參與國際治理的一個(gè)成功范例，也將成為我國推動(dòng)實(shí)施《巴黎協(xié)定》后續行動(dòng)的基本理論和指導思想。

《巴黎協(xié)定》對全球應對氣候變化行動(dòng)作了體制性安排，也提出了一系列新的概念、新的機制和新的進(jìn)程，均有待于從2016年開(kāi)始的后續談判中解決。當前各方都在加強對協(xié)定中各相關(guān)條款的解讀，評價(jià)其可能的影響、風(fēng)險與效果，并研究新的談判立場(chǎng)和實(shí)施對案?！栋屠鑵f(xié)定》是平衡各方基本立場(chǎng)和基本利益訴求，相互展現建設性和靈活性的產(chǎn)物，總體上促進(jìn)了全球應對氣候變化進(jìn)程。但各方對協(xié)定中相關(guān)條款的理解、解讀以及實(shí)施行動(dòng)的細節等仍會(huì )有較大分歧。我國當前需要組織力量，就《巴黎協(xié)定》中有關(guān)全球1.5℃溫升目標、各國INDC目標與全球盤(pán)點(diǎn)、資金技術(shù)與透明度等相關(guān)問(wèn)題開(kāi)展綜合性和前瞻性研究，研究今后落實(shí)協(xié)定談判的立場(chǎng)和策略，繼續在全球氣候治理中發(fā)揮積極的引領(lǐng)作用，展現我國為全人類(lèi)共同發(fā)展的大國責任擔當，并借鑒我國深度參與全球氣候治理的實(shí)踐和經(jīng)驗，探索和發(fā)展習近平主席提出的推動(dòng)全球治理的新理念和新模式。

二、加快推進(jìn)國內能源革命和經(jīng)濟發(fā)展的低碳轉型

我國提出2030年左右CO2排放總量達峰目標，即意味著(zhù)在強化“強度”下降目標的同時(shí)，要進(jìn)一步實(shí)施“總量”的雙控機制，實(shí)現CO2排放達峰后，再進(jìn)一步實(shí)施與發(fā)達國家類(lèi)似的排放總量下降目標。實(shí)現CO2排放的峰值，是我國經(jīng)濟發(fā)展方式綠色低碳轉型的重要轉折點(diǎn)，這意味著(zhù)屆時(shí)經(jīng)濟增長(cháng)將不再依賴(lài)化石能源供應的增加，而與其完全脫鉤。CO2排放達峰的同時(shí)，也意味著(zhù)國內資源和環(huán)境嚴重制約形勢的根本改變，對應對全球氣候變化和國內可持續發(fā)展都具有里程碑式的重要意義。

2030年左右CO2達峰后，在經(jīng)濟持續增長(cháng)同時(shí)，能源需求仍會(huì )繼續有所增加，但能源總需求增長(cháng)將依靠增加新能源和可再生能源供應滿(mǎn)足。因此，實(shí)現2030年非化石能源比例達20%左右目標，是對CO2排放達峰的重要支撐。據測算，2030年非化石能源裝機將達約13億千瓦，相當于目前我國發(fā)電裝機總量，而且仍需繼續以年均6%～8%的速度增長(cháng)。屆時(shí)每年仍需新建風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電各2000萬(wàn)千瓦，核電裝機約1000萬(wàn)千瓦，其發(fā)展速度和規模都是發(fā)達國家所遠不能及的。

實(shí)現《巴黎協(xié)定》提出的全球長(cháng)期目標，各國都需不斷加強努力。當前各國INDC下到2030年全球溫室氣體排放總量將達550億噸，達不到實(shí)現2℃溫升目標的400億噸排放情景范圍，各國都需在全球定期集體盤(pán)點(diǎn)基礎上更新和加大INDC力度。

實(shí)現《巴黎協(xié)定》控制溫升2℃目標，全球到本世紀下半葉要實(shí)現凈零排放，也就意味著(zhù)到2050年后要盡快形成以新能源和可再生能源為支撐的近零排放能源體系，取代當前以化石能源為支柱的高碳能源體系。這將加速全球能源變革和經(jīng)濟低碳轉型的步伐。先進(jìn)低碳能源技術(shù)創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展將成為世界經(jīng)濟技術(shù)競爭的高科技領(lǐng)域，也將成為新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)和新的就業(yè)機會(huì )，成為一個(gè)國家核心競爭力的體現。我國能源革命和經(jīng)濟低碳轉型的形勢將更加緊迫，也面臨嚴峻挑戰和跨越式發(fā)展的機遇。巴黎大會(huì )要求各國2020年前提交本世紀中葉長(cháng)期溫室氣體低排放發(fā)展戰略，以共同努力實(shí)現全球長(cháng)期目標。我國當前研究和制定中長(cháng)期能源革命戰略過(guò)程中，需要體現《巴黎協(xié)定》的要求，加快推進(jìn)能源革命的進(jìn)程，為保護地球生態(tài)安全、促進(jìn)全人類(lèi)可持續發(fā)展作出中國的貢獻。

(作者系國家氣候變化專(zhuān)家委員會(huì )副主任、清華大學(xué)低碳經(jīng)濟研究院院長(cháng))