國企做大做強兼顧破除壟斷

本輪國企改革做大做強的整體思路已十分明確，同樣值得關(guān)注的是，下一階段改革將向壟斷“開(kāi)刀”，雙重目標下，如何找到平衡成為關(guān)鍵。近期多起國資巨頭合并重組紛至沓來(lái)，國家發(fā)改委副主任連維良在昨日的第十三屆中國改革論壇上表示，明年電力、石油等競爭性環(huán)節將真正放開(kāi)。對此，業(yè)內分析人士認為，國企改革的重心是分類(lèi)改革，只要給國企明確定位，不同的改革路徑都是殊途同歸。

做大做強破除壟斷

國務(wù)院9月印發(fā)的《關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的意見(jiàn)》就提出，將結合電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域改革，開(kāi)展放開(kāi)競爭性業(yè)務(wù)、推進(jìn)混改試點(diǎn)。而據連維良介紹，電力、石油等行業(yè)壟斷有望于明年破除，而電力、天然氣、醫療服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格改革將繼續深化，逐步完善它們的價(jià)格形成機制。

與此同時(shí)，國企兼并重組的腳步正加速前進(jìn)。本月以來(lái)，已有包括中遠集團與中海集團的兼并重組、中冶集團與五礦集團的戰略重組等3個(gè)央企實(shí)施戰略重組，國企改革的領(lǐng)域從最初的鐵路裝備開(kāi)始蔓延到石油、礦業(yè)和航運業(yè)。

據中央財經(jīng)領(lǐng)導小組辦公室副主任楊偉民介紹，國有企業(yè)在傳統產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)、重化工行業(yè)分布較多，負債率普遍較高，潛存不少風(fēng)險隱患，做大、做優(yōu)、做強將成為國企改革的重要方向。

國企兼并重組后，雖然可以憑借企業(yè)擁有的大量資本積累產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，但也存在產(chǎn)生新的壟斷的問(wèn)題。

分類(lèi)改革殊途同歸

在國企兼并重組潮下，是否能破除壟斷還要看具體行業(yè)。有些國企重組整合、做大做強，比如中國南車(chē)、中國北車(chē)的合并是為了更好地參與全球競爭，做大做強不無(wú)道理。

業(yè)內人士認為，破除壟斷主要集中在電力、石油等競爭性環(huán)節上，但這些領(lǐng)域也需要大型國企的存在。“電力、石油等競爭性環(huán)節的放開(kāi)主要通過(guò)網(wǎng)運分離實(shí)現。以電力為例，電網(wǎng)屬于自然壟斷環(huán)節，一般由政府定價(jià)，由國企負責開(kāi)發(fā)運營(yíng)。在電網(wǎng)的建設上，統一的規劃將有利于合理配置電網(wǎng)資源，因此，做大做強符合電網(wǎng)企業(yè)的發(fā)展要求”，國資專(zhuān)家、上海天強管理咨詢(xún)有限公司總經(jīng)理祝波善說(shuō)，“但在發(fā)電側、售電側等競爭性環(huán)節，則需要引入社會(huì )資本，破除壟斷。在這個(gè)環(huán)節，國企應逐步退出，實(shí)現市場(chǎng)定價(jià)，鼓勵公平競爭。”

而在傳統產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)，例如煤炭、鋼鐵等，通過(guò)兼并實(shí)現行業(yè)壟斷則有利于產(chǎn)業(yè)的轉型升級。中國經(jīng)濟體制改革研究會(huì )管理科學(xué)研究所研究員崔長(cháng)林認為，在經(jīng)濟形勢低迷的情況下國企的競爭力逐步弱化，如果不進(jìn)行兼并重組，企業(yè)可能難以渡過(guò)寒冬。而通過(guò)兼并實(shí)現壟斷，一方面有助于整合產(chǎn)業(yè)資源，加速相關(guān)產(chǎn)業(yè)的轉型升級；另一方面，也可以形成規模效應，吸引社會(huì )資本的投資。

鋼鐵石化誰(shuí)是下一個(gè)

據了解，早在國資委成立之初就提出了將當時(shí)的196家央企合并為80-100家，并在其中培育30-50家具有國際競爭力的大企業(yè)集團，而目前，國資委旗下還有107家央企，這意味著(zhù)未來(lái)將會(huì )有央企繼續進(jìn)行重組。

哪個(gè)行業(yè)的央企會(huì )成為下一對重組對象呢？有業(yè)內人士表示，目前來(lái)看，鋼鐵行業(yè)的央企或將成為重組重點(diǎn)行業(yè)。“從最近中冶、五礦的重組來(lái)看，行業(yè)虧損嚴重，轉型困難的央企面臨重組的可能性要大的多，而鋼鐵行業(yè)的嚴重產(chǎn)能過(guò)剩，以及目前的需求疲軟恰恰符合這一特點(diǎn)。”上述業(yè)內人士說(shuō)。

另外，也有專(zhuān)家表示，目前央企重組將重點(diǎn)圍繞產(chǎn)業(yè)結構的調整重組，近來(lái)國家領(lǐng)導人多次表示要進(jìn)行供給側改革，即通過(guò)供給端的結構調整提高供給水平，供給能力，供給的產(chǎn)品更加適應市場(chǎng)需求。而與此相對應的鋼鐵行業(yè)、煤炭、油氣、有色金屬等產(chǎn)能過(guò)剩企業(yè)調整的步伐會(huì )加快。

工信部今年4月推出的《鋼鐵工業(yè)轉型發(fā)展行動(dòng)計劃（2015-2017）》中明確指出三年內壓縮8000萬(wàn)噸鋼鐵產(chǎn)能，同時(shí)促進(jìn)行業(yè)兼并重組，把鋼鐵企業(yè)數量控制在300家左右等。此外，中石油與中石化、中海油，中國船舶行業(yè)的兩大巨頭中船重工與中船工業(yè)以及煤炭行業(yè)龍頭神華與中煤此前均傳出過(guò)重組的消息。