各方怎么看《巴黎協(xié)定》

巴黎氣候變化大會(huì )本月１２日晚通過(guò)《巴黎協(xié)定》，為２０２０年后全球應對氣候變化行動(dòng)作出安排。歷經(jīng)約兩周“馬拉松式”談判，大會(huì )達成的協(xié)定緣何備受關(guān)注，同時(shí)獲得外界普遍好評？

【共識“來(lái)之不易”】

縱覽《巴黎協(xié)定》具體內容，協(xié)定在推動(dòng)各國為減排付諸行動(dòng)方面頻繁使用“邀請”、“呼吁”、“要求”和“進(jìn)一步要求”等措辭。雖然這些措辭在約束力上有所欠缺，但考慮到協(xié)定牽涉到《聯(lián)合國氣候變化框架公約》近２００個(gè)締約方，內容中根據締約方的多樣性訴求所展現出的“彈性”被認為對協(xié)定達成至關(guān)重要。

“你不能總是以自己的條件強制其他人怎么做，”聯(lián)合國秘書(shū)長(cháng)潘基文在獲悉各方達成共識后解釋這種多樣性訴求時(shí)說(shuō)，“需要動(dòng)員起這些國家，讓他們通過(guò)自己的方式把事情做好。”

事實(shí)上，絕大多數《公約》締約方均認同遏制全球氣候升溫、使用清潔能源的重要性，但相關(guān)舉措需要的資金投入以及對自身經(jīng)濟的制約作用讓不少?lài)矣兴櫦?，這為《協(xié)定》內容納入更多約束性措辭帶來(lái)了難度。

這種情況下，180多個(gè)國家提交國家自主貢獻文件，《協(xié)定》文本１２日晚在《公約》締約方大會(huì )上未經(jīng)拖延而獲得順利通過(guò)，均顯示出先前達成的共識所獲得的肯定與支持。

【合作“里程碑式”】

這次《協(xié)定》的出爐，被不少分析師、媒體和官員譽(yù)為“全球合作”的典范。

設在美國華盛頓的智庫世界資源研究所氣候項目負責人珍妮弗·摩根認為，與《公約》框架下先前的法律文件不同，《巴黎協(xié)定》不僅富有雄心，而且得到了更多發(fā)展中國家的支持，“標志著(zhù)一種國際合作的新形式———發(fā)達國家和發(fā)展中國家團結在一個(gè)共同且公平的框架下”。

其中，《巴黎協(xié)定》增加了“承認”氣候變化帶來(lái)?yè)p失和破壞的內容，主要是針對由氣候變化引發(fā)的災難，顧及了不少島國的利益訴求。這些島國正面臨海平面上升所帶來(lái)的威脅，主張更積極的減排舉措，并致力于推動(dòng)國際社會(huì )承認它們所受的威脅。先前，美國一直反對在該協(xié)定中增加這一內容，擔心會(huì )招致一系列與極端天氣相關(guān)的索賠要求。

【履約任重道遠】

《巴黎協(xié)定》收獲掌聲，是國際合作取得的階段性成果，為全球減排努力設定了法律框架，也意味著(zhù)下一階段任務(wù)的啟程。

《金融時(shí)報》評論，國際應對氣候變化的努力現在已經(jīng)進(jìn)入又一個(gè)挑戰階段，即條約的迫切履行。眼下，各國只是通過(guò)談判代表在外交上取得共識，而要將這一共識付諸行動(dòng)，需要考驗的是各國推動(dòng)本國社會(huì )、經(jīng)濟和民眾共同參與的政治智慧和決心。

路透社報道，不少?lài)以诼男袦p排承諾問(wèn)題上面臨來(lái)自國內的不小阻力。

以美國為例，總統貝拉克·奧巴馬為削減碳排放已經(jīng)用盡行政權力，付出更多減排努力似乎要依賴(lài)于共和黨控制的國會(huì )?，F實(shí)情況是，共和黨對氣候變化是嚴重問(wèn)題的說(shuō)法并不買(mǎi)賬，無(wú)意投票表決是否批準援助發(fā)展中國家向“綠色經(jīng)濟”轉變。

此外，作為發(fā)展中國家的印度在推動(dòng)清潔能源方面也阻力重重。印度總理納倫德拉·莫迪決心推動(dòng)解決邊遠地區通電難問(wèn)題，而依據現有條件看，通電的解決方案只有依靠大規模燃煤發(fā)電解決，這對減排前景帶來(lái)難度。

對于各國“難念的經(jīng)”，潘基文也表達了一定的理解。

“我們應該認識到印度面臨的挑戰，”潘基文接受媒體采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，“３億人口沒(méi)有通電，數以?xún)|計人口生活在貧困線(xiàn)以下。”（新華社供本報特稿）