巴黎氣候大會(huì )通過(guò)全球氣候變化新協(xié)議

2015年12月12日注定將載入史冊。這一天，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》締約方會(huì )議第二十一次大會(huì )在法國巴黎布爾歇會(huì )場(chǎng)圓滿(mǎn)閉幕，全球195個(gè)締約方國家通過(guò)了具有歷史意義的全球氣候變化新協(xié)議。這一《巴黎協(xié)定》也成為歷史上首個(gè)關(guān)于氣候變化的全球性協(xié)定。

談判一波三折，最終達成歷史性協(xié)定

巴黎氣候變化大會(huì )開(kāi)幕首日，150多個(gè)國家的領(lǐng)導人齊聚巴黎并相繼發(fā)表講話(huà)，為大會(huì )最終達成協(xié)定提供政治推力。在隨后近兩周的時(shí)間里，場(chǎng)內，各國談判代表密集磋商、協(xié)調立場(chǎng)，各談判集團之間抓住最后機會(huì )加緊博弈；場(chǎng)外，來(lái)自全世界的環(huán)保組織、企業(yè)和民間代表開(kāi)展多種多樣的宣傳活動(dòng)，為大會(huì )助力。由于各方在總體目標、責任區分、資金技術(shù)等關(guān)鍵問(wèn)題上遲遲無(wú)法達成一致，12日，大會(huì )被迫進(jìn)入了“加時(shí)賽”。

歷經(jīng)13天馬拉松式的艱苦談判之后，巴黎當地時(shí)間12日晚7時(shí)26分，隨著(zhù)法國外交部長(cháng)、巴黎氣候變化大會(huì )主席法比尤斯的一錘定音，來(lái)自195個(gè)國家的代表終于就共同應對氣候變化通過(guò)了《巴黎協(xié)定》。協(xié)定在總體目標、責任區分、資金技術(shù)等多個(gè)核心問(wèn)題上取得進(jìn)展，被認為是氣候談判過(guò)程中歷史性的轉折點(diǎn)。

本次達成的《巴黎協(xié)定》英文版31頁(yè)、法文版39頁(yè)、中文版32頁(yè)，共有29項具體條款，包含減緩、適應、損失和損害、資金、能力建設和透明度等要素。分析普遍認為，《巴黎協(xié)定》是一份全面、平衡、有力度、有法律效力的協(xié)議，在照顧各方核心關(guān)切的基礎上實(shí)現了現階段最大可能的力度，體現了減緩和適應相平衡，行動(dòng)和支持相匹配，責任和義務(wù)相符合，力度雄心和發(fā)展空間相協(xié)調，2020年前提高力度與2020年后加強行動(dòng)相銜接等特征。

根據協(xié)定，各方同意結合可持續發(fā)展的要求和消除貧困的努力，加強對氣候變化威脅的全球應對，將全球平均氣溫升幅與前工業(yè)化時(shí)期相比控制在2℃以?xún)?，并繼續努力、爭取把溫度升幅限定在1.5℃之內，以大幅減少氣候變化的風(fēng)險和影響。此外，協(xié)定指出發(fā)達國家應繼續帶頭，努力實(shí)現減排目標，發(fā)展中國家則應依據不同的國情繼續強化減排努力，并逐漸實(shí)現減排或限排目標。資金方面，協(xié)定規定發(fā)達國家應為協(xié)助發(fā)展中國家，在減緩和適應兩方面提供資金資源。同時(shí)，將“2020年后每年提供1000億美元幫助發(fā)展中國家應對氣候變化”作為底線(xiàn)，提出各方最遲應在2025年前提出新的資金資助目標。

在備受各方關(guān)注的國家自主貢獻問(wèn)題上，根據協(xié)定，各方將以“自主貢獻”的方式參與全球應對氣候變化行動(dòng)。各方應該根據不同的國情，逐步增加當前的自主貢獻，并盡其可能大的力度，同時(shí)負有共同但有區別的責任。發(fā)達國家將繼續帶頭減排，并加強對發(fā)展中國家的資金、技術(shù)和能力建設支持，幫助后者減緩和適應氣候變化。協(xié)定還就此建立起一個(gè)盤(pán)點(diǎn)機制，即從2023年開(kāi)始，每5年對全球行動(dòng)總體進(jìn)展進(jìn)行一次盤(pán)點(diǎn)，以幫助各國提高力度、加強國際合作，實(shí)現全球應對氣候變化長(cháng)期目標。

各方給予《巴黎協(xié)定》積極評價(jià)

在大會(huì )的閉幕全會(huì )上，各締約方對剛剛出爐的《巴黎協(xié)定》表示積極支持并給予高度評價(jià)，其中“歷史性意義”成為關(guān)鍵詞。

法比尤斯稱(chēng)，最終達成的氣候協(xié)定既富有雄心又全面平衡，公平合理、持久有效、具有法律約束力，將體現共同但有區別的責任原則、公平原則和各自能力原則，并且考慮到各國國情。他表示，《巴黎協(xié)定》將成為人類(lèi)歷史上的重大飛躍。法比尤斯在講話(huà)中聲音一度哽咽：“《巴黎協(xié)定》將讓每一個(gè)國家和談判集團的代表可以昂著(zhù)頭回家，集體的努力比個(gè)人的努力更加重要。面對歷史，我們的責任重大。”

聯(lián)合國秘書(shū)長(cháng)潘基文對大會(huì )圓滿(mǎn)閉幕表示熱烈祝賀。他在致辭中感嘆“我們做到了”，對各國首腦、部長(cháng)以及談判代表在這場(chǎng)非常艱難的談判中的努力表示感謝和贊賞。他說(shuō)：“我們在所有關(guān)鍵議題上都取得了扎實(shí)的結果。協(xié)議展現了全球團結精神，而且雄心勃勃、靈活、具有公信力和持久性。同時(shí)聆聽(tīng)到最脆弱群體的呼聲，認識到將氣候變化沖擊降低到最低水平的重要性，這對非洲國家、小島嶼發(fā)展中國家以及最不發(fā)達國家具有重要意義。”

中國氣候變化事務(wù)特別代表、中國代表團團長(cháng)解振華在閉幕講話(huà)中說(shuō)：“中方熱烈祝賀《巴黎協(xié)定》獲得通過(guò)，雖然協(xié)議并不完美，還存在一些需要完善的內容，但這并不妨礙我們向前走出歷史性一步。”他指出，巴黎氣候變化大會(huì )是全球氣候治理進(jìn)程的關(guān)鍵節點(diǎn)，其成果關(guān)乎全人類(lèi)應對氣候變化和可持續發(fā)展的未來(lái)?！栋屠鑵f(xié)定》凝聚著(zhù)各方最廣泛的共識，凝聚著(zhù)各國領(lǐng)導人、各國部長(cháng)和談判代表的心血，體現了世界各國利益和全球利益的平衡，是全球氣候治理進(jìn)程的里程碑。各締約方都在關(guān)鍵時(shí)刻，作出了對本國人民有益、對子孫后代負責、促進(jìn)全世界可持續發(fā)展的正確抉擇，這是屬于我們這個(gè)時(shí)代、我們所有人的偉大壯舉。

法國總統奧朗德在致辭中將共同應對氣候變化比作人類(lèi)歷史上一場(chǎng)最美麗、最和平的革命。他強調，這份協(xié)定已經(jīng)讓人們等待了太久，他對《巴黎協(xié)定》、對聯(lián)合國這樣的多邊機制充滿(mǎn)了信心與自豪。

美國國務(wù)卿克里表示，《巴黎協(xié)定》使人們在應對氣候變化時(shí)走上了一條負責任的嶄新道路，使全世界都作好準備，避免了氣候變化可能帶來(lái)的最糟糕的影響。

印度代表指出，在這個(gè)歷史性的時(shí)刻，《巴黎協(xié)定》不僅是一紙協(xié)定，更代表全世界70億人民的希望，代表我們對子孫后代的責任。協(xié)定尊重了發(fā)展中國家的發(fā)展訴求，也表明了維護氣候公正與可持續發(fā)展的重要性。

《聯(lián)合國氣候變化框架公約》執行秘書(shū)菲格里斯表示，我們共同書(shū)寫(xiě)了歷史的新一頁(yè)。這份史無(wú)前例的《巴黎協(xié)定》著(zhù)眼長(cháng)遠，我們應該將它打造為安全增長(cháng)的發(fā)動(dòng)機。此外，該協(xié)定還向全世界數以千計的地方政府、企業(yè)和個(gè)人發(fā)出了強烈的信號，表明通過(guò)氣候行動(dòng)打造低碳未來(lái)已經(jīng)成為人類(lèi)共同的選擇。

“不完美的協(xié)定”與“新的起點(diǎn)”

盡管《巴黎協(xié)定》為今后全球應對氣候變化明確了程序與方向，但其本身并不完美，各國仍需在新的起點(diǎn)上繼續努力。

南非代表“77國集團加中國”發(fā)言時(shí)稱(chēng)，《巴黎協(xié)定》對發(fā)展中國家來(lái)說(shuō)向前邁進(jìn)了一大步，但還有很多工作要做。例如，發(fā)達國家應該堅持承諾并加強行動(dòng)來(lái)支持發(fā)展中國家，2020年后應對氣候變化的機制以及資金問(wèn)題仍需要得到進(jìn)一步的審議，各方應該強化資金方面工作力度。埃及、塞內加爾、厄瓜多爾、新加坡等國分別代表非洲國家、小島嶼國家集團提出，協(xié)定應該敦請各方繼續關(guān)注氣候公正和資金、技術(shù)等問(wèn)題，讓協(xié)議不僅僅停留在紙面上。

歐盟代表在發(fā)言中說(shuō)，今天是慶祝的時(shí)刻，但明天就是行動(dòng)的時(shí)刻。盡管各方在此次大會(huì )上達成了微妙的平衡，但未來(lái)需要建立起長(cháng)期、穩定、具有透明度的機制，幫助更好地解決損失損害問(wèn)題，幫助最脆弱國家、小島嶼國家應對氣候變化。

中國代表解振華也指出：“一分綱領(lǐng)，九分落實(shí)。”協(xié)定已經(jīng)談成，下一步的關(guān)鍵任務(wù)是落實(shí)。希望各方積極落實(shí)巴黎會(huì )議成果，為《巴黎協(xié)定》的生效實(shí)施作好準備。希望各方積極采取措施加強2020年前行動(dòng)落實(shí)，特別是發(fā)達國家要切實(shí)兌現向發(fā)展中國家提供資金、技術(shù)和能力建設支持的承諾，為2020年后加強行動(dòng)奠定堅實(shí)互信基礎。

在談到中國在應對氣候變化中的角色和作用時(shí)，解振華指出，中國作為一個(gè)負責任的發(fā)展中國家，應對氣候變化既是推動(dòng)本國可持續發(fā)展的內在需要，也是打造人類(lèi)命運共同體的責任擔當。中方將主動(dòng)承擔與自身國情、發(fā)展階段和實(shí)際能力相符的國際義務(wù)，繼續兌現2020年前應對氣候變化行動(dòng)目標，積極落實(shí)自主貢獻，努力爭取盡早達峰，并與各方一道努力，按照公約的各項原則，推動(dòng)《巴黎協(xié)定》的實(shí)施，推動(dòng)建立合作共贏(yíng)的全球氣候治理體系。

《巴黎協(xié)定》獲得通過(guò)后，將于2016年4月22日提交聯(lián)合國最終簽署，并將在占全球碳排放55%以上的55個(gè)國家提交批準文件后正式生效。