風(fēng)電裝機五年內翻一翻

當前，能源安全、環(huán)境污染和氣候變暖問(wèn)題，越來(lái)越受到國際社會(huì )的普遍關(guān)注，積極推進(jìn)能源革命，大力發(fā)展新能源和可再生能源，已成為世界各國尋求可持續發(fā)展途徑和培育新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)的重大戰略選擇。我國改革開(kāi)放以來(lái)，在實(shí)現經(jīng)濟快速增長(cháng)的同時(shí)，也付出了很高的資源和環(huán)境的代價(jià)。

一、發(fā)展風(fēng)電是我國實(shí)施可持續能源戰略中必然選擇

1、能源資源減少迫使尋求新的能源

能源全球性能源危機，能源是人類(lèi)社會(huì )存在和發(fā)展不可缺少的。預計到2025年，全球能源消耗量比2001增長(cháng)54%，工業(yè)國家的能源消耗量以每年1.2%的速度增長(cháng)，包括中國印度在內的亞洲發(fā)展中國家能源消耗量將比目前增長(cháng)一倍，占全球能量需求增長(cháng)量的40%和發(fā)展中國家增長(cháng)量的70%。面對全球經(jīng)濟和人口增長(cháng)的能源的需求，傳統能源的日益枯竭，人類(lèi)生存環(huán)境的惡化，發(fā)展清潔可再生的新能源是人類(lèi)可持續發(fā)展的唯一出路。

2、常規能源的現狀和潛力

煤炭是中國最主要的能源資源，在中國能源資源中占絕對優(yōu)勢地位。按2000年煤炭產(chǎn)量10億噸計算，中國煤炭資源探明保有儲量的保證程度高達1000年，其中經(jīng)濟可開(kāi)發(fā)剩余可采儲量的保證程度為114年。

中國石油總資源量約有1000億噸，其中探明儲量160億噸;天然氣總資源量38.14萬(wàn)億立方米，其中探明儲量2.06萬(wàn)億立方米。石油和天然氣探明儲量在全國能源資源探明總儲量結構中分別占2.8%和0.3%，在世界同類(lèi)油氣儲量中分別占2.0%和0.5%。

能源消費需求的快速增加，使常規能源面臨枯竭的危機。如果以2009年的能源探明儲量、生產(chǎn)量、消費量為基礎，中國已探明儲量的常規能源僅能開(kāi)采、消費不足35年，而這一數字的全世界平均值也僅不足80年。在無(wú)重大能源發(fā)現或能源消費結構無(wú)重大變化的情況下，全世界常規能源在未來(lái)100年內消耗殆盡，而石油可能是最先枯竭的能源。

3、最具有商業(yè)化潛力的新能源——風(fēng)電

根據世界能源組織測算，風(fēng)力發(fā)電年增長(cháng)均在30%以上，到2020年，全世界風(fēng)電裝機總容量將達12億千瓦，年發(fā)電量將達到世界電能總需求量的12%。

由此可見(jiàn)我國風(fēng)能資源具有商業(yè)化、規?；l(fā)展的巨大潛力。最重要的還是要打破制約風(fēng)能利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的瓶頸，精心的培育和呵護市場(chǎng)。風(fēng)能造價(jià)相對低廉，成了各個(gè)國家爭相發(fā)展的新能源首選。

二、中國風(fēng)資源分布

就區域分布來(lái)看，我國風(fēng)能主要分布在以下幾個(gè)地區：

1、東南沿海及其島嶼，為我國最大風(fēng)能資源區

2、內蒙古和甘肅北部，為我國次大風(fēng)能資源區

3、黑龍江和吉林東部以及遼東半島沿海，風(fēng)能也較大

4、青藏高原、三北地區的北部和沿海，為風(fēng)能較大區

5、云貴川，甘肅、陜西南部，河南、湖南西部，福建、廣東、廣西的山區，以及塔里木盆地，為我國最小風(fēng)能區。

6、在4和5地區以外的廣大地區，為風(fēng)能季節利用區

三、我國大力發(fā)展風(fēng)電的障礙和措施

隨著(zhù)風(fēng)電裝機規模的不斷擴大，風(fēng)電發(fā)展遇到了新的矛盾和問(wèn)題。

首先，從市場(chǎng)消納上看，風(fēng)電通到并網(wǎng)難的問(wèn)題。

特別是在風(fēng)能資源豐富的“三北”(東北、華北、西北)地區普遍出現了嚴重的棄風(fēng)現象。尤其是在冬季供暖期間，為了滿(mǎn)足供熱需要，需優(yōu)先保障熱電聯(lián)產(chǎn)機組運行，占用了夜間的主要電力負荷空間，使風(fēng)電被迫大量棄風(fēng)，有些地方的棄風(fēng)電量已超過(guò)了50%。

風(fēng)電棄風(fēng)問(wèn)題的出現，并不意味著(zhù)我國風(fēng)電建設多了，而是暴露了我國電力管理中的矛盾和問(wèn)題。風(fēng)電建設集中在風(fēng)能資源條件好的“三北”地區，這些地區電力負荷比較小，在當地消納困難;風(fēng)能資源的間歇和隨機特性，給電力系統運行管理增加了很大難度;受發(fā)電計劃管理體制制約和地方保護主義的影響，以及上網(wǎng)電價(jià)審批制度的限制，大大影響了地區間電力和電量的合理交換。

其次，在支持風(fēng)電發(fā)展的政策上也暴露了一些問(wèn)題。

一是風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)的補貼問(wèn)題。對風(fēng)電發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)給予優(yōu)惠是世界各國共同的做法，但對優(yōu)惠電價(jià)部分的補貼資金來(lái)源和管理方式各有不同。美國采取的是稅收抵扣政策，規定給予每千瓦時(shí)風(fēng)電發(fā)電量2.1美分補貼，由風(fēng)電投資者在其上交的稅收中予以抵扣;澳大利亞實(shí)行的是配額制度，規定售電企業(yè)在其銷(xiāo)售電量中必須有一定比例的可再生能源發(fā)電量，由售電企業(yè)向可再生能源發(fā)電企業(yè)購買(mǎi)可再生能源發(fā)電證書(shū)，這需要建立公開(kāi)透明的發(fā)電市場(chǎng)和綠色電力交易體系;德國是從終端用戶(hù)隨用電量征收資金，用于補貼風(fēng)電等可再生能源發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)中高出當地平均電價(jià)的部分。我國采取的也是這樣的政策。從我國的實(shí)踐看，這種補貼政策在受補貼企業(yè)和補貼資金量少的時(shí)候是比較適宜的，但隨著(zhù)受補貼企業(yè)和補貼資金量的增加，這種補貼辦法變得很繁瑣，效率也比較低，這是近年來(lái)補貼資金發(fā)放緩慢的重要原因。

二是風(fēng)力發(fā)電的稅收政策問(wèn)題。

為了支持風(fēng)電的發(fā)展，國家一直對風(fēng)電實(shí)施增值稅減半征收政策，這既體現了對風(fēng)電場(chǎng)建設的支持，地方也可以通過(guò)風(fēng)電場(chǎng)建設獲得稅收收入，是較適合風(fēng)電特點(diǎn)的稅收政策。但2009年增值稅由生產(chǎn)型轉為消費型后，風(fēng)電場(chǎng)建設在短期內不能為地方帶來(lái)稅收收益，許多地區為了增加稅收，盲目引進(jìn)風(fēng)電設備制造產(chǎn)業(yè)，強制要求風(fēng)電開(kāi)發(fā)企業(yè)采購本地生產(chǎn)的風(fēng)電設備，不僅助長(cháng)了風(fēng)電設備制造的低水平重復擴張，而且嚴重擾亂了風(fēng)電正常的建設秩序。

我國風(fēng)電市場(chǎng)潛力很大，關(guān)鍵是要做好風(fēng)電的消納工作。一要加強不同地區電力交換的能力，擴大風(fēng)電消納范圍。二要提高常規能源發(fā)電機組的調峰能力，更好地適應風(fēng)電持續變化的特性，加強儲能設施建設，除必要的抽水蓄能電站外，在城市供熱網(wǎng)絡(luò )中配置必要的儲熱設施，這比建設儲電設施要容易得多，合理釋放熱電聯(lián)產(chǎn)機組的調峰能力，熱電聯(lián)產(chǎn)機組不能以供熱為由不參與電力系統的調節運行。三要加快建立電力市場(chǎng)化運行機制，取消發(fā)電量計劃管理制度，通過(guò)競爭方式安排各類(lèi)機組的發(fā)電次序，實(shí)行由電力供需形成電價(jià)的機制，加強智能電網(wǎng)建設，建立電力輔助服務(wù)機制，真正形成優(yōu)先利用可再生能源發(fā)電的電力管理體制。

四、中國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)未來(lái)五年發(fā)展預測

未來(lái)風(fēng)電布局的重點(diǎn)是：2020年前，積極有序開(kāi)發(fā)陸上風(fēng)電，開(kāi)展近海風(fēng)電示范，2020年中國風(fēng)電裝機容量預計達到2.5億千瓦。

五、全球風(fēng)電產(chǎn)業(yè)未來(lái)五年發(fā)展預測

1、風(fēng)電的高速增長(cháng)是由其越來(lái)越有競爭力的價(jià)格驅動(dòng)的，同時(shí)風(fēng)電還能提高能源安全，價(jià)格穩定(不受燃料價(jià)格波動(dòng)影響)。風(fēng)電(特別在中國等地)幫助緩解大氣污染，而大氣污染問(wèn)題在一些國家和地區正在成為一些城市或地區面臨的最大生存挑戰。在亞洲，非洲和拉丁美洲，經(jīng)濟發(fā)展對清潔，可持續的本地能源的的需求可以不斷地被風(fēng)電所滿(mǎn)足，這一趨勢將在未來(lái)長(cháng)期繼續。

2、世界風(fēng)能協(xié)會(huì )預測2015年全球新增風(fēng)電裝機容量將再次超過(guò)50GW，2018年全球新增風(fēng)電裝機容量將達到60GW。亞洲將接替歐洲成為世界風(fēng)電發(fā)的重心，中國將繼續引領(lǐng)全球增長(cháng)，并有把握實(shí)現2020年并網(wǎng)200GW的目標。2014年印度新增裝機容量達到232萬(wàn)千瓦，這一不錯表現讓其位列亞洲第二，印度市場(chǎng)也將在未來(lái)幾年里實(shí)現穩步的增長(cháng)。

3、歐洲市場(chǎng)將呈現比較穩定的發(fā)展趨勢，德國和英國仍將引領(lǐng)歐洲風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并將在海上風(fēng)電場(chǎng)建設方面做出突出貢獻。

4、美國風(fēng)電市場(chǎng)在經(jīng)歷了2013年的低谷后，在2014年開(kāi)始恢復，并且將在未來(lái)兩年內保持較為強勁的增長(cháng)勢頭。加拿大未來(lái)兩年的增長(cháng)勢頭也比較迅猛。但是北美市場(chǎng)可能成為一個(gè)充滿(mǎn)不確定性的市場(chǎng)，因為2016年以后的美國和加拿大將出現政策真空，而這將對2016年及以后的風(fēng)電市場(chǎng)產(chǎn)生深遠影響。

5、拉丁美洲也正在成為一個(gè)強勁的區域市場(chǎng)，其中的領(lǐng)頭力量是巴西，墨西哥緊隨其后。

6、非洲2014年的裝機首次超過(guò)了1GW，2015年有望再次達到這樣的裝機成績(jì)。非洲的市場(chǎng)目前由南非、埃及和摩洛哥引領(lǐng)，而且將有更多的新市場(chǎng)從非洲涌現，這將使非洲在未來(lái)幾年成為發(fā)展速度最快的區域。2014年，南非的風(fēng)電市場(chǎng)終于順利啟動(dòng)了。這將有望在5年內，從非洲南部到東部掀起一輪小型的風(fēng)電開(kāi)發(fā)高潮。

根據世界風(fēng)能協(xié)會(huì )的最新預測，未來(lái)5年全球市場(chǎng)將以亞洲為龍頭、歐洲，北美為主力。未來(lái)5年全球風(fēng)電市場(chǎng)將繼續保持穩定增長(cháng)勢頭：2015年全球風(fēng)電新增裝機容量有望達到53.5GW，累計風(fēng)電裝機將突破400GW大關(guān)(423GW);到2020年底，全球風(fēng)電累計裝機容量將接近700GW。

六、風(fēng)電發(fā)展的目標

1.未來(lái)四十年內，中國的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展將使能源需求仍將保持一定的增速。為解決能源資源和環(huán)境挑戰，中國已經(jīng)明確提出低碳能源發(fā)展戰略和目標，風(fēng)電已經(jīng)開(kāi)始并將繼續成為實(shí)現低碳能源戰略的主力能源技術(shù)之一。

2.中國風(fēng)電發(fā)展目標是：到2020、2030和2050年，風(fēng)電裝機容量將分別達到2億、4億和10億千瓦，成為中國的五大電源之一，到2050年滿(mǎn)足17%的電力需求。隨著(zhù)風(fēng)電和電力系統以及其他能源技術(shù)的進(jìn)步，實(shí)現路線(xiàn)圖中提出的目標在資源、產(chǎn)業(yè)、電力系統支撐等方面不存在不可逾越的障礙。

3.根據風(fēng)電開(kāi)發(fā)的成本以及不同地區風(fēng)電的并網(wǎng)和輸送成本。如果將風(fēng)電的上網(wǎng)電價(jià)水平控制在0.55元/千瓦時(shí)以?xún)?，國家已?jīng)規劃的千萬(wàn)千瓦風(fēng)電基地及周邊地區的風(fēng)電經(jīng)濟可開(kāi)發(fā)量就可達到7億千瓦的水平。

4.實(shí)現上述目標，從2011年到2050年，需要累計投資12萬(wàn)億元(2010年價(jià))。隨著(zhù)風(fēng)電技術(shù)進(jìn)步和開(kāi)發(fā)規模擴大,以及煤電成本的增加，未來(lái)風(fēng)電的競爭力將進(jìn)一步增加，預計在2020年前后中國陸地風(fēng)電成本將達到與煤電持平的水平。

5.實(shí)現上述目標，將帶來(lái)巨大的環(huán)境和社會(huì )效益，2050年當年二氧化碳減排量將達到15億噸，風(fēng)電帶來(lái)的就業(yè)崗位將達到72萬(wàn)人。

6.風(fēng)電技術(shù)研發(fā)和示范部署對于未來(lái)風(fēng)電持續發(fā)展至關(guān)重要，在風(fēng)能資源評價(jià)、風(fēng)機設備研制、風(fēng)電開(kāi)發(fā)建設和運行方面的技術(shù)進(jìn)步將為實(shí)現未來(lái)風(fēng)電目標提供支撐。

7.風(fēng)電的大規模發(fā)展要求風(fēng)電切實(shí)融入到電力系統中。