綠色環(huán)境來(lái)自嚴格監管

“多年來(lái)，加州油氣生產(chǎn)對空氣、土地和地下水資源都未造成重大破壞。加州油氣資源保護法的實(shí)施，直接推動(dòng)了油氣資源行業(yè)的良性發(fā)展。其中，生態(tài)環(huán)保類(lèi)監管項目的規定尤為突出。”10月初，以“美國油氣法對油氣城市轉型效果”為主題的學(xué)術(shù)研討會(huì )在京召開(kāi)。研討會(huì )上，美國高級油藏工程顧問(wèn)余秉森建議，中國應以美國加利福尼亞州《加州油氣保護法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《油氣法》）為借鑒，加大油氣開(kāi)發(fā)監管力度，最大限度保護油氣資源。

余秉森介紹，美國加利福尼亞州進(jìn)行油氣生產(chǎn)已有一個(gè)半世紀的歷史，建立了成熟的油氣資源保護法和油氣監管制度，油氣資源保護法中，與生態(tài)環(huán)境相關(guān)的規定約占一半。主要依據的法律包括《環(huán)境質(zhì)量法案》等，這一法案主要目的是在開(kāi)發(fā)新油田前，對區域生活環(huán)境和路況情形做出評估，確保不會(huì )對居民的安全和健康構成威脅。

管道和儲油罐是監管重點(diǎn)

加州油氣和地熱監管局（簡(jiǎn)稱(chēng)油氣監管局）作為《油氣法》的職能部門(mén)，負責陸上油氣開(kāi)發(fā)的監督審核工作。監管局對于所有管道進(jìn)行常規監管，重點(diǎn)是防漏測試。油氣公司在鋪設管道時(shí)，要將管道分布地圖交監管局存案，監管局的監察員每年在規定時(shí)間內對管道例行檢查，一旦發(fā)現有泄漏的可能，要向監管局及時(shí)報告并進(jìn)行管道測試。此外，監管局向公眾無(wú)償公開(kāi)管道分布圖，接受公開(kāi)咨詢(xún)，為城市建設、地下管網(wǎng)建設提出建議。

《油氣法》規定，公眾生活區和游玩區300英尺內、河流和野生保護區200英尺內，以及海岸線(xiàn)附近區域為環(huán)保區。對環(huán)保區的特殊管道要制定緊急事故處理方案，特別是突發(fā)性漏油和爆炸事故的預案，并將管道分布圖交監管局存案。對超過(guò)10年的管道，每?jì)赡觏毾到y地測試一次。

對放棄不用的地表管道，油氣公司要拆除并將地表恢復至原生態(tài)狀況。對地下廢棄管道，油氣公司需徹底清理管道內的油或水，注入安全的惰性液體，保證地下管道的承壓能力和地層安全。

儲油罐的安全監管也由油氣監管局負責。2010年，加州政府制定新的《儲油罐管理法》，要求高危地區的油罐每年測試一次，普通油田油罐每?jì)赡隃y試一次。使用中的油罐須按照儲量建立相應高度的防漏墻，防止石油泄漏污染。

確保油區生態(tài)恢復

對油區的生態(tài)恢復，加州油氣監管局要求油氣公司按照閑置井和廢井的處理標準封井，以保證不會(huì )威脅環(huán)境。油氣公司處理后，要向監管局申請審核并頒發(fā)批準書(shū)，直到油氣田生態(tài)恢復工作全部完成，油氣公司才可領(lǐng)回保證金。

在拆除油罐和管道后，如果發(fā)現地表污染，油氣公司有責任清理。同時(shí)，油氣公司將所有封閉油井的位置和信息，以及地下深埋管道的地質(zhì)圖和有關(guān)材料上交油氣監管局備案。油區的后繼投資者，在獲得土地局審批同意外，還須向油氣監管局申請才能使用土地。油氣監管局負責向投資者提供相關(guān)資料，并按照投資者的使用目的做環(huán)保處理建議，確保建筑用地的環(huán)保和安全指標，費用由投資者承擔。

廢氣廢品分級對待

加州在《清潔空氣法案》的基礎上，根據空氣容忍破壞的限度又分為三類(lèi)進(jìn)行深層管理?！肚鍧嵖諝夥ò浮反偈乖S多大型石油公司采取措施嚴格控制生產(chǎn)規模、改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，使用相對環(huán)保、清潔的天然氣。在現行經(jīng)濟條件下，以現有的器械、技術(shù)和環(huán)保要求，最大限度地降低對空氣的污染，以達到空氣質(zhì)量要求。

加州政府頒布了危害廢品控管法規，一些地區還會(huì )根據當地的特殊情形頒布特別法規。與我國廢棄物監管機構由國家環(huán)保部和地方環(huán)保局管理所不同的是，加州設有政府專(zhuān)門(mén)的廢棄物管理機構，并充分發(fā)揮油氣監管局的監督功能。油氣監管局將稠油生產(chǎn)的廢品分為兩大類(lèi)：沒(méi)有危害的廢品和有危害的廢品。對于沒(méi)有危害的廢品，如建筑材料、垃圾和廢機器等，由公司與廢品處理公司自行處理。對于有危害的廢品，必須向監管局申請許可證，然后回注到井中。如果是加熱器生產(chǎn)的有害廢水或廢品，由美國聯(lián)邦環(huán)保部監管。