發(fā)改委投資放大招穩增長(cháng) 全年?！?”壓力陡增

當國務(wù)院總理李克強在多個(gè)場(chǎng)合強調，中國將在2015年實(shí)現7%左右的經(jīng)濟增速，這一聲音既傳遞出了中國經(jīng)濟的“底氣十足”，也讓人翹首以待，下一個(gè)從政策“工具箱”里掏出的利器究竟為何。昨日，國家發(fā)改委“不負眾望”再度發(fā)招，一口氣拋出多項促投資新舉措?？梢灶A見(jiàn)，在今年不足4個(gè)月的時(shí)間里，大手筆“花錢(qián)”將成國家發(fā)改委的“常規動(dòng)作”，誓要抓住重大工程、重點(diǎn)領(lǐng)域的“牛鼻子”。

投資領(lǐng)域頻爆猛料

昨日，國家發(fā)改委聯(lián)合開(kāi)行、農發(fā)行組織召開(kāi)全國促投資穩增長(cháng)電視電話(huà)會(huì )議，會(huì )議指出，在當前經(jīng)濟下行壓力不斷攀升的前提下，促投資穩增長(cháng)是全年工作的重中之重，截至目前更是推出了包括推進(jìn)11大類(lèi)重大工程包建設，加強政銀企社合作對接以及大力推行PPP項目合作等在內的十項促進(jìn)投資的舉措，以穩定當前經(jīng)濟增長(cháng)。

國家統計局數據顯示，今年1-8月，基礎設施投資增長(cháng)18.4%，對整體投資的貢獻率達27.7%，比去年同期上升5.7個(gè)百分點(diǎn)，是制造業(yè)、房地產(chǎn)、基礎設施三大投資領(lǐng)域中惟一貢獻率上升的領(lǐng)域，起到了國民經(jīng)濟“穩定器”的關(guān)鍵作用。

投資領(lǐng)域的良好表現與今年以來(lái)不斷出臺的相關(guān)政策和舉措是密不可分的。今年以來(lái)，國家發(fā)改委會(huì )同有關(guān)部門(mén)建立了聯(lián)動(dòng)機制，重點(diǎn)推進(jìn)了11大類(lèi)重大工程包的建設，并建立了重大工程“開(kāi)工建設一批、投產(chǎn)達標一批、儲備報批一批”的滾動(dòng)機制。

與此同時(shí)，中央政府的投資也起到了非常關(guān)鍵的帶動(dòng)作用。據悉，今年4776億元中央預算內投資上半年已基本下達完畢，帶動(dòng)了各類(lèi)資金加大對“三農”、保障性安居工程、重大基礎設施等方面的投入，發(fā)揮了穩增長(cháng)、調結構、補短板、增后勁的重要作用。新增的中央投資更是在半個(gè)月的時(shí)間內就下達到了地方。

此外，PPP項目也在今年取得了突飛猛進(jìn)的成績(jì)。政府相繼出臺了一系列鼓勵和引導社會(huì )資本參與重大水利工程、水電站和鐵路建設等的指導意見(jiàn)，國家發(fā)改委還建立了首個(gè)國家部委層面的1043個(gè)項目的PPP項目庫，公開(kāi)發(fā)布了第一批13個(gè)PPP項目典型案例。

全年保“7”壓力陡增

盡管投資領(lǐng)域頻傳捷報，但縱觀(guān)國民經(jīng)濟總體形勢，全年想完成經(jīng)濟增長(cháng)7%的任務(wù)仍然十分艱巨。據海關(guān)數據顯示，8月我國進(jìn)出口總值2.04萬(wàn)億元，同比下降9.7%。其中，出口下降6.1%，與7月相比降幅收窄2.8個(gè)百分點(diǎn)，形勢有所改善。但進(jìn)口大幅下降14.3%，降幅比上月加深近6個(gè)百分點(diǎn)。

與此同時(shí)，8月的居民消費價(jià)格（CPI）同比上漲2%，居年內高位，但更加值得關(guān)注的是8月工業(yè)生產(chǎn)者出廠(chǎng)價(jià)格指數（PPI）。據統計局數據顯示，8月PPI同比、環(huán)比降幅均繼續擴大，分別為-5.9%和-0.8%。截至8月，PPI同比連續42個(gè)月下降，環(huán)比連續20個(gè)月負增長(cháng)。業(yè)內人士認為，工業(yè)品通縮加大，通縮風(fēng)險仍是今年經(jīng)濟后半段主要面臨的風(fēng)險。

與外貿和PPI形成鮮明對比的是，8月的消費有穩中向好的跡象。數據顯示，8月我國社會(huì )消費品零售總額24893億元，同比名義增長(cháng)10.8%，比上月提高0.3個(gè)百分點(diǎn)，成為今年以來(lái)單月增幅最高。

但在業(yè)內人士看來(lái)，消費向好尚不足以緩解經(jīng)濟一直以來(lái)的下行壓力。有分析認為，目前我國原有的結構性問(wèn)題依然存在，農業(yè)的基礎地位不牢固，產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級進(jìn)展緩慢等等。此外，在經(jīng)濟增速放緩的背景下，經(jīng)濟政策回旋的彈性空間不足，使得結構調整的現實(shí)壓力增大。業(yè)內多位人士均預測，盡管上半年完成了“保7”的任務(wù)，在放眼全年，想要實(shí)現這一增長(cháng)目標實(shí)有難度。

改革跟進(jìn)護航穩增長(cháng)

國家發(fā)改委主任徐紹史表示，今年是“十二五”的收官之年，明年是“十三五”的開(kāi)局之年，當前正處于承前啟后、攻堅克難的關(guān)鍵時(shí)期，國家發(fā)改委除抓好促投資穩增長(cháng)的各項措施之外，也不會(huì )放松其他與穩增長(cháng)有關(guān)領(lǐng)域的改革。

今年以來(lái)，國家發(fā)改委統籌推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、放管結合和優(yōu)化服務(wù)，將所有投資審批事項納入政務(wù)服務(wù)大廳“一口受理”，將所有審批核準工作納入投資項目在線(xiàn)審批監管平臺，對項目辦理時(shí)限做出嚴格規定，大幅提升了審核效率。具體來(lái)看，國家發(fā)改委取消了18項項目核準前置手續，推動(dòng)將32項核準前置審批精簡(jiǎn)至“兩項半”。

備受矚目的在線(xiàn)審批監管平臺也已于今年6月底實(shí)現了中央層面16個(gè)部門(mén)的“橫向聯(lián)通”，將在年底前實(shí)現國家、省、市、縣“縱向貫通”。

此外，今年以來(lái)國家層面的幾項重大舉措也在為經(jīng)濟穩增長(cháng)“保駕護航”。包括貫徹落實(shí)“中國制造2025”和積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)指導意見(jiàn)，制定增強制造業(yè)核心競爭力三年行動(dòng)計劃（2015-2017年），加快培育戰略性新興產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級等等。徐紹史表示，尤其是今年以來(lái)一直在大力推動(dòng)的大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新更會(huì )成為今年國民經(jīng)濟的一大亮點(diǎn)。

明年是“十三五”的開(kāi)局之年，對此徐紹史表示，促投資穩增長(cháng)仍是明年的主基調。國家發(fā)改委將持續加大政府投資力度，加快補齊小康社會(huì )建設短板，并制定三年滾動(dòng)投資計劃，加強重大項目?jì)鋷旖ㄔO。此外，國家發(fā)改委也仍將有序推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、放管結合，優(yōu)化服務(wù)向縱深發(fā)展，并打通金融資金向實(shí)體經(jīng)濟流動(dòng)渠道。