新一輪國企改革落地 混合制改革更待“誠意”

備受期待的國企改革頂層設計終于靴子落地，新一輪國企改革的序幕即將拉開(kāi)。

9月13日下午，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導意見(jiàn)》)，明確了新一輪國企改革的目標，即“到2020年在國有企業(yè)改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節取得決定性成果”。

《指導意見(jiàn)》在強調發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的同時(shí)，也推出了許多“亮點(diǎn)”式的新舉措。

《指導意見(jiàn)》中明確指出，將以管資本為主推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)的集中統一監管，穩步將黨政機關(guān)、事業(yè)單位所屬企業(yè)的國有資本納入經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)集中統一監管體系，并“將提高國有資本收益上繳公共財政比例，2020年提高到30%”。

中國企業(yè)聯(lián)合會(huì )副研究員馮立果認為，將國有資產(chǎn)進(jìn)行統一集中的監管對于國資委和財政部下屬的一些大型國有企業(yè)來(lái)說(shuō)可能較為容易，但除了這兩個(gè)部門(mén)所屬以外的國有企業(yè)還有1萬(wàn)多家，近十幾萬(wàn)億的資產(chǎn)，卻一直并未被外界“熟悉”。

“這些企業(yè)沒(méi)有很細致的數字公開(kāi)，對經(jīng)營(yíng)狀況也并不了解，因此作為沒(méi)有被重視和關(guān)注的一部分，他們的收益如何上繳，如何進(jìn)入集中統一的監管都將成為需要考慮的問(wèn)題。”他對《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者說(shuō)。

《指導意見(jiàn)》中明確規定了將提升國有企業(yè)收益上繳的份額，那么這是否意味著(zhù)混改以后的國有企業(yè)中，民營(yíng)企業(yè)加入所帶來(lái)的收益也將同時(shí)加入到收益上繳的部分中來(lái)？

馮立果指出：“民營(yíng)將不會(huì )直接參與進(jìn)來(lái)，至少是按照比例進(jìn)行分紅，混改后的國有企業(yè)的股權分配不一樣，因此對于國有股權的比例也不一樣。即征收意味著(zhù)是對國有資本收益征收，而不是對企業(yè)自身征收。因此，原則上是不會(huì )增收民營(yíng)的，將來(lái)具體怎么征收可能需要再研究。”

盡管《指導意見(jiàn)》中明確規定了將提升收益上繳至30%，然而卻并未給出國企改革具體的時(shí)間規劃表，有業(yè)內人士指出，30%的上繳份額對于改革中的國有企業(yè)來(lái)說(shuō)有些過(guò)于“強硬”。

對此，馮立果認為，相較起歐洲一些國有資本公司的上繳份額，30%的比例并不“強硬”，未來(lái)甚至可能超過(guò)50%。“在沒(méi)有明確時(shí)間表的前提下，對提升上繳份額做出明確規定，這在某種程度上也是倒逼國有企業(yè)加快改革和發(fā)展的步伐。”

在推動(dòng)國有企業(yè)進(jìn)行混改的過(guò)程中，如何調動(dòng)民營(yíng)資本參與的積極性無(wú)疑是需要考量的重要部分，馮立果認為，調動(dòng)民資積極性的關(guān)鍵在于國企改革的“誠意”有多足。

“第一，不能讓民營(yíng)企業(yè)認為參股是個(gè)‘圈套’，想要提高民資的積極性則需要國企拿出好的資產(chǎn)來(lái)做，而且是收益率較高，資產(chǎn)性能較好的；第二，在股權的比例分配上拿出‘誠意’，尤其是體現在石油、通信等一些資產(chǎn)較好的領(lǐng)域；第三，混改后董事會(huì )能不能按照真正的董事會(huì )原則去運行，特別是參股的民間資本能否有決策權利，兩方能否發(fā)揮同樣的作用；如果能夠解決這些問(wèn)題則將會(huì )很大地調動(dòng)民資參與的積極性。”馮立果說(shuō)。