國企改革頂層設計：以市場(chǎng)化路徑做大做強國有經(jīng)濟

備受關(guān)注的中國國有企業(yè)改革頂層設計13日落地。中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見(jiàn)》明確了新時(shí)期國有企業(yè)改革的目標，并從分類(lèi)改革、國資管理體制、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟、防止國有資產(chǎn)流失等多個(gè)方面提出了改革的方向和措施。

分析人士認為，這份綱領(lǐng)性文件堅定了國企改革市場(chǎng)化的方向，旨在通過(guò)系列而全面的改革舉措釋放國有企業(yè)的活力，做大做強國有經(jīng)濟。

從改革的總體要求到分類(lèi)推進(jìn)國有企業(yè)改革、完善現代企業(yè)制度和國有資產(chǎn)管理體制、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟、強化監督防止國有資產(chǎn)流失，指導意見(jiàn)全面提出了新時(shí)期國有企業(yè)改革的目標任務(wù)和重大舉措。

指導意見(jiàn)明確了中國國有企業(yè)改革的目標，提出到2020年，在國有企業(yè)改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節取得決定性成果，形成更加符合中國基本經(jīng)濟制度和社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展要求的國有資產(chǎn)管理體制、現代企業(yè)制度、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制，國有資本布局結構更趨合理，造就一大批德才兼備、善于經(jīng)營(yíng)、充滿(mǎn)活力的優(yōu)秀企業(yè)家，培育一大批具有創(chuàng )新能力和國際競爭力的國有骨干企業(yè)，國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力明顯增強。

值得注意的是，指導意見(jiàn)提出，國有企業(yè)改革要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟規律和企業(yè)發(fā)展規律，堅持政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、所有權與經(jīng)營(yíng)權分離；促使國有企業(yè)真正成為依法自主經(jīng)營(yíng)、自負盈虧、自擔風(fēng)險、自我約束、自我發(fā)展的獨立市場(chǎng)主體。

“把國有企業(yè)打造成為獨立的市場(chǎng)主體，充分激發(fā)和釋放企業(yè)活力，提高市場(chǎng)競爭力和發(fā)展引領(lǐng)力，是深化國有企業(yè)改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。”國資委主任張毅在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示。

一系列相關(guān)重要措施在指導意見(jiàn)中得到體現：依法落實(shí)企業(yè)法人財產(chǎn)權和經(jīng)營(yíng)自主權；轉變國有資產(chǎn)監管機構職能；推動(dòng)企業(yè)完善市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制推進(jìn)公司制股份制改革，積極引入各類(lèi)投資者；商業(yè)類(lèi)國有企業(yè)按照市場(chǎng)化要求實(shí)行商業(yè)化運作；依法獨立自主開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)……

國資委研究中心主任楚序平說(shuō)，通過(guò)這一系列改革措施，充分調動(dòng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者和職工的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性，激發(fā)國有企業(yè)的內生活力，使國有企業(yè)真正成為充滿(mǎn)生機活力的市場(chǎng)主體，促進(jìn)國民經(jīng)濟持續健康發(fā)展。

在各方看來(lái)，增強活力是搞好國有企業(yè)的本質(zhì)要求，深化國有企業(yè)改革，要以解放和發(fā)展社會(huì )生產(chǎn)力為標準，以增強國有企業(yè)活力、提高國有資本效率中心。

指導意見(jiàn)提出一系列增強活力的重大舉措，主要包括：依法落實(shí)企業(yè)法定財產(chǎn)權和經(jīng)營(yíng)自主權，通過(guò)界定功能明確不同企業(yè)的戰略定位，推動(dòng)國有企業(yè)同市場(chǎng)經(jīng)濟深入融合，激發(fā)企業(yè)的活力。

同時(shí)，建立國有企業(yè)領(lǐng)導人員分類(lèi)分層管理制度，推行職業(yè)經(jīng)理人制度，暢通現有經(jīng)營(yíng)管理者與職業(yè)經(jīng)理人身份轉換通道，董事會(huì )按市場(chǎng)化方式選聘和管理職業(yè)經(jīng)理人，合理增加市場(chǎng)化選聘比例……

對于指導意見(jiàn)提到的“建立健全企業(yè)各類(lèi)管理人員公開(kāi)招聘、競爭上崗等制度”“推進(jìn)全員績(jì)效考核”，中國企業(yè)研究院首席研究員李錦印象深刻。他說(shuō)，只有切實(shí)做到收入能增能減、獎懲分明，建立能上能下、能進(jìn)能出的合理流動(dòng)機制，才能真正激發(fā)廣大職工活力。

李錦認為，文件中透射的推進(jìn)資本專(zhuān)業(yè)化運作，優(yōu)化國有資本配置，引入非國有資本參與國有企業(yè)改革等，都將有助于放大國有資本功能，激發(fā)各類(lèi)資本的活力。

針對國有資產(chǎn)流失的問(wèn)題，指導意見(jiàn)提出強化企業(yè)內部監督，強化對權力集中、資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集的部門(mén)和崗位的監督，防止權力濫用；建立健全高效協(xié)同的外部監督機制，實(shí)施信息公開(kāi)加強社會(huì )監督。

“國有企業(yè)要先加強監管、防止國有資產(chǎn)流失，這一條做不好，國有企業(yè)其他改革難以取得預期成效，這是推進(jìn)國有企業(yè)改革的一條重要經(jīng)驗和工作要求。”張毅說(shuō)。

他表示，要建立健全國有企業(yè)重大決策失誤和失職、瀆職責任追究倒查機制，建立健全企業(yè)國有資產(chǎn)的監督問(wèn)責機制，堅決遏制侵吞、貪污、輸送、揮霍國有資產(chǎn)等腐敗現象，嚴厲查處違法違紀問(wèn)題。