環(huán)保VS經(jīng)濟：相克、相生、共贏(yíng)

當前，隨著(zhù)我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟持續下行引起國內外廣泛關(guān)注。與此同時(shí)，中央把環(huán)境保護擺上更高的戰略地位，環(huán)境保護力度不斷加大，“環(huán)境保護力度太大造成了一些地方經(jīng)濟下行”的質(zhì)疑聲時(shí)有出現。2015年9月9日，環(huán)保部在京召開(kāi)“環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展”媒體座談會(huì )，并公布一份由專(zhuān)家組經(jīng)過(guò)長(cháng)期調研形成的報告，報告指出，我國經(jīng)濟增速持續下降是由多種因素共同造成的，環(huán)境保護在短期和小范圍內可能對經(jīng)濟產(chǎn)生負面影響，但不是經(jīng)濟下行的主要因素。清華大學(xué)國情研究院院長(cháng)胡鞍鋼、國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(cháng)李佐軍、南京大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長(cháng)畢軍、環(huán)保部環(huán)境規劃院副院長(cháng)王金南等出席研討會(huì )并就環(huán)保與經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系與媒體記者進(jìn)行深入溝通與交流。

經(jīng)濟下行因素眾多，環(huán)保只占其一中國經(jīng)濟在經(jīng)過(guò)三十多年持續高速增長(cháng)后，開(kāi)始進(jìn)入增速換擋期，與過(guò)去三十年經(jīng)濟呈現周期性波動(dòng)不同，此次經(jīng)濟下行呈現三個(gè)特點(diǎn)，一是持續時(shí)間較長(cháng)，從2010年第二季度以來(lái)已經(jīng)持續5年，若從國際經(jīng)濟危機前的高點(diǎn)2007年算起則已持續8年。二是下降幅度較大，從2010年GDP增速10.4%下降到2014年7.4%，若從2007年算起，則是從14.2%下降到2014年的7.4%，下降了一半左右。三是經(jīng)濟探底后可能難以回復到原來(lái)的高度。

在我國經(jīng)濟增速下行的同時(shí)，經(jīng)濟結構在不斷優(yōu)化。一是消費對GDP的貢獻率提高，2014年達到51.2%，2015年上半年達到60%，高于投資對GDP的貢獻。二是第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重持續上升，并超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)。三是城鎮化率逐年上升，2014年達到54.77%。

李佐軍認為，目前我國經(jīng)濟持續下行的因素是一個(gè)體系，環(huán)保只是其中之一，現階段影響經(jīng)濟下行的因素有9個(gè)方面，環(huán)保因素占1/9甚至不到。

對于影響經(jīng)濟下行的因素,李佐軍分析指出，從短期來(lái)看，經(jīng)濟下行主要有四個(gè)影響因素。一是出口同比增長(cháng)持續下降。從2010年的31.13%下降到2012年的7.9%，再到2015年第一季度的4.9%。二是投資不如以前強勁。三大投資方面，制造業(yè)投資受制于產(chǎn)能過(guò)剩，基礎設施投資受制于地方債務(wù)壓力增加，房地產(chǎn)投資面臨拐點(diǎn)，投資對GDP增速的貢獻率從2010年的54.8%下降到2014年的48.5%。三是我國居民消費占GDP比重從1978年的48.8%下降到2012年的29%，遠低于美國居民消費占GDP的比重。四是經(jīng)濟政策的副作用和后遺癥，2008年以來(lái)，我國通過(guò)一系列經(jīng)濟刺激政策拉動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展，但隨著(zhù)時(shí)間推移，刺激政策的邊際效益逐步下降，副作用逐步加大。

從中長(cháng)期來(lái)看有五個(gè)方面的影響因素。

一是人口因素，2011年開(kāi)始，我國15～64歲的生產(chǎn)性人口比重下降，人口紅利拐點(diǎn)到來(lái)，提前進(jìn)入老齡化社會(huì )。

二是資源因素，高速工業(yè)化、城鎮化消耗資源越來(lái)越多，對外依存度越來(lái)越高，對資源的投入和成本需要增加。

三是環(huán)境因素，環(huán)境污染治理壓力增大，從多方面影響經(jīng)濟發(fā)展，既有正面也有負面影響。

四是我國經(jīng)濟發(fā)展所處發(fā)展階段是關(guān)鍵因素。從工業(yè)化角度來(lái)看，我國工業(yè)化進(jìn)入到中后期階段，同時(shí)處于重化工階段的下半程，與重化工階段上半程是資源、能源、密集型重化工業(yè)快速發(fā)展時(shí)期，拉動(dòng)GDP的能力較強相比，下半程是技術(shù)、知識密集型重化工業(yè)與生產(chǎn)服務(wù)業(yè)相交融的階段，拉動(dòng)GDP的能力不如上半程。

五是改革難度大。改革效應的滯后性、改革的多重目的以及改革本身面臨的阻力影響部分經(jīng)濟增長(cháng)。此外，改革已進(jìn)入深水區，改革難度加大。

從影響經(jīng)濟下行的因素看，環(huán)境保護確實(shí)是影響經(jīng)濟發(fā)展的因素之一，但是并不構成主要因素。環(huán)境保護對經(jīng)濟下行的短期影響主要表現為：淘汰落后產(chǎn)能帶來(lái)GDP減少，污染治理投入造成企業(yè)成本增加等。

環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展習近平總書(shū)記指出，“既要金山銀山，又要綠水青山，綠水青山就是金山銀山”，“兩山論”形象地反映了經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系，反映了環(huán)境保護對經(jīng)濟的重要作用。

國內外許多理論、實(shí)證研究和經(jīng)驗表明，環(huán)境保護對經(jīng)濟發(fā)展具有優(yōu)化促進(jìn)作用。據畢軍介紹，環(huán)境保護管制成本的加大，短期內可能會(huì )增加局部或個(gè)別企業(yè)成本，但是會(huì )從根本上改變企業(yè)發(fā)展的動(dòng)力機制問(wèn)題，環(huán)境管制的加強并不一定會(huì )帶來(lái)經(jīng)濟的下滑，實(shí)際上，無(wú)論是從短期還是長(cháng)期，都會(huì )給企業(yè)的環(huán)境、社會(huì )、經(jīng)濟效益帶來(lái)動(dòng)力。國內研究表明，每增加1%的環(huán)境管制成本，大約會(huì )有0.12%的研發(fā)強度的增加，0.3%的專(zhuān)利數量的增加，0.2%的銷(xiāo)售收入的增加。

具體而言，環(huán)境保護對經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)化作用主要表現在四個(gè)方面。

其一，直接拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)。據王金南介紹，“十二五”前期(2011—2013年)，狹義的環(huán)保投入(環(huán)境治理)大致是2.33萬(wàn)億元，拉動(dòng)GDP2.56萬(wàn)億元，占同期GDP1.64%。從出臺的“大氣十條”“水十條”和即將出臺的“土十條”來(lái)看，“大氣十條”拉動(dòng)GDP增長(cháng)1.94萬(wàn)億元，“水十條”將帶動(dòng)GDP增加5.7萬(wàn)億元。在宏觀(guān)層面上，逐年增加的環(huán)保投入產(chǎn)生了拉動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展、拉動(dòng)內需、增加就業(yè)等積極影響。

其二，“淘汰黑貓”，驅動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級。畢軍指出，嚴格的環(huán)境法規標準，有助于提高企業(yè)創(chuàng )新動(dòng)力和競爭力，給整個(gè)產(chǎn)業(yè)帶來(lái)轉型機遇。

以浙江省鉛蓄電池企業(yè)發(fā)展為例，浙江省通過(guò)加嚴環(huán)保標準，整治關(guān)閉224家鉛蓄電池企業(yè)，而蓄電池行業(yè)總產(chǎn)值不降反增。對此，王金南指出，沒(méi)有環(huán)保要求倒逼，企業(yè)就沒(méi)有轉型升級動(dòng)力。

胡鞍鋼認為，中國進(jìn)入綠色發(fā)展時(shí)代，這也是一個(gè)淘汰“黑貓”的時(shí)代，通過(guò)淘汰“黑貓”，使其變成“綠貓”，增強企業(yè)的綠色競爭力，解決污染問(wèn)題。

其三，催生綠色經(jīng)濟增長(cháng)，帶來(lái)新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。加大環(huán)保力度有利于促進(jìn)環(huán)境友好產(chǎn)品和設備的生產(chǎn)、生產(chǎn)工藝綠色化、污染治理、生態(tài)修復以及資源循環(huán)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在新常態(tài)下創(chuàng )造新的增長(cháng)點(diǎn)。如煤炭總量控制政策催生出能源合同管理等市場(chǎng)化節能模式和節能服務(wù)公司。

王金南認為，“十三五”時(shí)期應把綠色驅動(dòng)作為重要驅動(dòng)力，只有認識到綠色驅動(dòng)力是結構調整的驅動(dòng)力，我國產(chǎn)業(yè)結構調整才能跟上世界特別是發(fā)達國家步伐，否則仍將處于低端方陣。此外，畢軍指出，環(huán)境稅費的實(shí)施，可以有效實(shí)現資源優(yōu)化配置，推動(dòng)“良幣驅除劣幣”，同時(shí)，對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策將進(jìn)一步鼓勵節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

其四，加大環(huán)境保護可以減少污染造成的健康和經(jīng)濟損失，改善環(huán)境質(zhì)量，給公眾帶來(lái)健康福祉。近年來(lái)，由于污染和生態(tài)破壞造成了巨大經(jīng)濟損失，有關(guān)研究表明，每年環(huán)境污染和生態(tài)破壞造成的經(jīng)濟損失約占我國當年GDP的6%左右。目前，對生態(tài)環(huán)境的經(jīng)濟社會(huì )福利的衡量在現有核算體系里面沒(méi)有體現，王金南院長(cháng)指出，綠色GDP2.0版本里希望能把環(huán)境質(zhì)量改善的經(jīng)濟福利、效益核算出來(lái)，以體現環(huán)境保護在經(jīng)濟增長(cháng)、社會(huì )福利方面帶來(lái)的收益。

綠色發(fā)展時(shí)代呼喚環(huán)保發(fā)揮更大作用我國正在迎來(lái)綠色發(fā)展時(shí)代，胡鞍鋼認為，從中國視角來(lái)看，與30多年前開(kāi)始進(jìn)行改革開(kāi)放實(shí)現經(jīng)濟起飛完全不同的是，目前我國最稀缺的已經(jīng)不是物質(zhì)資本、物質(zhì)財富，而是生態(tài)資本、生態(tài)財富。歐美日國家發(fā)展經(jīng)驗表明，如果我國向中等發(fā)達國家邁進(jìn)，就要學(xué)習其他國家發(fā)展的經(jīng)驗教訓：不僅要創(chuàng )造物質(zhì)財富，也要創(chuàng )造生態(tài)財富;不僅要進(jìn)行物質(zhì)投資，也要進(jìn)行生態(tài)投資，包括環(huán)境保護的投資。

實(shí)現綠色發(fā)展，步入綠色時(shí)代，需進(jìn)一步發(fā)揮環(huán)境保護對經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)化作用，著(zhù)力從以下四個(gè)方面推進(jìn)。

一是正確處理環(huán)境保護在經(jīng)濟發(fā)展中的定位，增強綠色定力。要正確處理好環(huán)境保護在經(jīng)濟發(fā)展中的定位，越是經(jīng)濟增速下行，越不能放松環(huán)保工作，而要增強“綠色定力”，發(fā)揮環(huán)境保護對經(jīng)濟的優(yōu)化作用，倒逼經(jīng)濟轉型升級，擠掉粗放發(fā)展水分，實(shí)現環(huán)保與經(jīng)濟的雙贏(yíng)。胡鞍鋼認為，我國可以利用后發(fā)優(yōu)勢，在相對短的時(shí)間內進(jìn)入到綠色發(fā)展階段，進(jìn)入到環(huán)境治理良好的國家。

二是大力發(fā)展節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，增強綠色驅動(dòng)力。通過(guò)加強綠色技術(shù)創(chuàng )新，一方面增強綠色技術(shù)創(chuàng )新能力，推動(dòng)綠色“中國制造2025”，推廣先進(jìn)、適用的清潔生產(chǎn)技術(shù)和設備等，另一方面著(zhù)力探索綠色產(chǎn)業(yè)鏈模式，例如“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng )新綠色產(chǎn)業(yè)模式等。此外，結合“一帶一路”“京津冀區域一體化”等國家戰略布局實(shí)施綠色產(chǎn)業(yè)重大工程。同時(shí)，推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化改革。

三是嚴格環(huán)境標準法規，建立公平競爭環(huán)境。畢軍指出，綠色增長(cháng)是世界發(fā)展的趨勢，但是在中國現有的前提下，綠色增長(cháng)不是自覺(jué)自發(fā)過(guò)程，要想中國的綠色增長(cháng)走到自覺(jué)地自發(fā)的道路上，環(huán)境保護合理的、嚴格的環(huán)境法規的執行非常重要，只有如此才能進(jìn)一步實(shí)現環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展的目標。

環(huán)境保護部環(huán)境規劃院環(huán)境經(jīng)濟部主任葛察忠建議，要繼續加大環(huán)境污染治理力度，不能因為經(jīng)濟下行而停止治理，但是可以適當改進(jìn)治理方式，強化常態(tài)化、法治化、精細化的管理，通過(guò)環(huán)保法律法規和市場(chǎng)機制調整污染治理結構。同時(shí)加快創(chuàng )新性經(jīng)濟發(fā)展，增加新的就業(yè)機會(huì )，化解經(jīng)濟下滑帶來(lái)的經(jīng)濟和社會(huì )問(wèn)題。

四是疏堵結合，建立和完善相關(guān)保障政策。一方面加大環(huán)境保護力度，另一方面要建立完善相關(guān)保障性政策，幫助政府和企業(yè)度過(guò)“難關(guān)”。依法落實(shí)環(huán)保稅收優(yōu)惠政策，完善綠色信貸機制，完善財政資金使用和補貼政策，建立和完善企業(yè)關(guān)停后的下崗、失業(yè)人員的保險、就業(yè)保障、再就業(yè)、安置補貼等政策。

(錄音整理、文/《環(huán)境保護》編輯部)