PPP熱潮席卷這大半年給河南帶來(lái)了哪些改變

自去年開(kāi)始，一股PPP(政府與社會(huì )資本合作)模式投資熱潮席卷全國，河南省從軌道交通建設、污水治理到景觀(guān)項目都引入了PPP模式。作為創(chuàng )新型的融資模式，更多PPP項目落地實(shí)施，不僅可以增加公共服務(wù)供給、改善民生，還可以培育經(jīng)濟增長(cháng)新動(dòng)力，實(shí)現“穩增長(cháng)、惠民生”的雙重目標。

【改變】

一條河因為PPP而改變

湛河是流經(jīng)平頂山的一條主要河流，由于這些年城市快速發(fā)展，周邊企業(yè)快速發(fā)展，本是一道風(fēng)景的湛河受到了污染，其22條主要支流的水都是劣五類(lèi)水質(zhì)。

去年，平頂山政府啟動(dòng)了湛河河道治理項目。由于涉及棚戶(hù)區改造、企業(yè)搬遷、污水處理廠(chǎng)提升泵站建設等，預計湛河治理項目需要資金80億元。

而怎樣籌措這筆資金，一時(shí)間成了大問(wèn)題。如果只是依靠財政來(lái)完成湛河治理項目，壓力非常大。

當時(shí)全國很多城市都在嘗試PPP模式，平頂山政府也創(chuàng )新融資方式，在湛河治理項目上推廣PPP模式，多渠道籌措資金。最終，中國建筑第七工程局與平頂山政府共同出資參與湛河治理項目。

企業(yè)方出資60%，政府出資40%，回購期為兩年。兩年后項目驗收完畢，政府將剩余款項以及兩年利息撥付給企業(yè)。有了企業(yè)的注資，項目進(jìn)展很順利，預計年底就可以完工。

【數據】

河南省PPP推介項目186個(gè)

其實(shí)不只是平頂山，今年上半年，安陽(yáng)、濟源、焦作、鄭州、開(kāi)封等地，都召開(kāi)了市級PPP項目推介會(huì )。

鄭州市政府則面向全國發(fā)布首批32個(gè)PPP項目，重點(diǎn)推介5類(lèi)17個(gè)項目，總投資1126.1億元。

32個(gè)項目涉及軌道交通、公共交通、環(huán)境治理等多個(gè)方面，其中軌道交通項目5個(gè)、總投資418.4億元，污水和垃圾處理項目4個(gè)、總投資22.2億元，公共交通項目4個(gè)、總投資47億元，環(huán)境治理和水利項目7個(gè)、總投資212.1億元，公路和市政道路項目7個(gè)、總投資308.9億元，片區開(kāi)發(fā)和園區建設項目2個(gè)、總投資89.9億元，綜合管廊項目2個(gè)、總投資20.8億元，區域集中供冷項目1個(gè)、總投資6.8億元。

目前，鄭州市政府及相關(guān)投融資公司分別與意向社會(huì )資本簽署10個(gè)框架協(xié)議，而已經(jīng)有包括鄭州市軌道交通3號線(xiàn)一期工程、鄭州市有軌電車(chē)中原西路示范線(xiàn)工程等7個(gè)PPP項目簽約，總投資353.8億元。

除了各個(gè)地市的推介，為大力推進(jìn)市政公用領(lǐng)域PPP模式的應用，河南省還組織了專(zhuān)場(chǎng)推介。目前，經(jīng)省住房和城鄉建設廳對市政公用領(lǐng)域項目篩選審定，共有144個(gè)PPP項目被確定為省財政廳意向庫項目，總投資1300億元左右，涉及城市道路交通、污水處理、生活垃圾無(wú)害化處理、園林綠化、保障性安居工程、風(fēng)景名勝區等。

【利好】

全國首只PPP基金落地河南

財政部也鼓勵各地設立PPP融資支持基金，加快PPP項目實(shí)施進(jìn)度，提高其可融資性。目前，已有多個(gè)省級政府設立PPP基金，而河南PPP基金不僅是最早設立的，還是規模較大的。

今年7月，河南省發(fā)改委表示，全國第一只獲得國家批復的PPP基金花落河南。河南投資集團有關(guān)負責人透露，國家發(fā)改委批準河南投資集團設立PPP發(fā)展投資基金，總規模1000億元，基金管理機構注冊登記后將以私募方式積極吸引工商企業(yè)、投資機構、社?；鸬葯C構投資者參與。

財政部中國財政學(xué)會(huì )PPP專(zhuān)業(yè)委員會(huì )秘書(shū)長(cháng)孫潔表示，PPP項目推廣需要大量建設資金，各省設立PPP基金后，將提高各類(lèi)金融機構的參與積極性，解決各地PPP項目建設資金來(lái)源的問(wèn)題。

河南省政府發(fā)展研究中心原主任王永蘇在接受采訪(fǎng)時(shí)表示，PPP基金的設立，把原來(lái)直接由財政拿錢(qián)投資項目的模式，變成由基金去篩選項目。這種方式將市場(chǎng)模式、社會(huì )力量引入公共服務(wù)，多方優(yōu)勢結合對增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)的供給，優(yōu)化結構，改善民生大有好處。

【未來(lái)】

PPP將向更多領(lǐng)域滲透

繼去年底財政部推出了首批30個(gè)PPP示范項目，經(jīng)過(guò)半年多的時(shí)間，各地PPP項目更是開(kāi)展得如火如荼。近期，財政部在召開(kāi)PPP示范項目督導會(huì )議時(shí)透露，目前財政部正在開(kāi)展第二批示范項目的評選，這意味著(zhù)第二批項目即將出來(lái)。

從第一批項目的運作情況看，涉及污水處理和供水的項目比較受社會(huì )資本歡迎。對此，省發(fā)改委相關(guān)人士表示，像污水處理、供水等項目，雖然投資時(shí)間長(cháng)，但回報穩定，并且操作起來(lái)也比較容易，社會(huì )資本對此類(lèi)項目的回應比較積極。

但是涉及醫療、養老、教育等行業(yè)的一些PPP項目，就顯得冷熱不均，有些項目受到資本追逐，而有些無(wú)人問(wèn)津。

上述人士表示，這主要是，相對于軌道交通或者污水處理項目，這些項目包含差異性的服務(wù)，所以相對難運作。

“理論上說(shuō)，只要是企業(yè)正常運作后，能通過(guò)政府補貼等方式盈利，就可以采用PPP的模式。”河南省社科院院長(cháng)張占倉說(shuō)。不過(guò)，省發(fā)改委相關(guān)人士也表示，目前按照國家要求，還是要在能源、交通運輸、水利、環(huán)境保護、農業(yè)、林業(yè)、科技、保障性安居工程、醫療、衛生、養老、教育、文化等公共服務(wù)領(lǐng)域，都要篩選適宜采用PPP模式的項目，并加快建立項目庫。