俄力推六大政策“押注”遠東開(kāi)發(fā)

東方經(jīng)濟論壇將在符拉迪沃斯托克高規格舉辦，意在“向東看”——俄力推六大政策“押注”遠東開(kāi)發(fā)

■普京2012年3月再次當選總統后指出，發(fā)展遠東是俄羅斯“極其重要的地緣政治任務(wù)”,將使俄重新成為世界重要一極，為此他將開(kāi)發(fā)遠東作為第三個(gè)任期的優(yōu)先戰略任務(wù)。

■2012年5月，普京簽署命令設立遠東發(fā)展部，推動(dòng)遠東開(kāi)發(fā)戰略。

■2012年APEC會(huì )議特意選在符拉迪沃斯托克召開(kāi)，俄為此用了4年時(shí)間、花費210億美元在遠東精心籌備，就是要向世人宣示俄對遠東的重視，使遠東成為俄“走向世界”的前哨。

東方經(jīng)濟論壇將于9月3日至5日在俄羅斯遠東城市符拉迪沃斯托克（海參崴）舉行。俄羅斯總統普京將在參加中國“9·3”閱兵式后前往符拉迪沃斯托克出席該論壇。俄準備將東方經(jīng)濟論壇打造成與圣彼得堡經(jīng)濟論壇齊名的國際盛會(huì )。俄輿論認為，東方經(jīng)濟論壇將掀起自前蘇聯(lián)解體以來(lái)俄羅斯開(kāi)發(fā)遠東進(jìn)程中最為強勁的熱潮。

烏克蘭危機促俄下定決心

在目前的地緣政治環(huán)境下談遠東開(kāi)發(fā)，不少人也許首先會(huì )認為，烏克蘭危機令俄與美歐徹底鬧翻，俄在無(wú)路可走的情況下只能推動(dòng)遠東開(kāi)發(fā)。在記者看來(lái)，這其中一半對，一半不對。

烏克蘭危機確實(shí)是推動(dòng)俄下決心執行開(kāi)發(fā)遠東戰略的一個(gè)重要因素。烏克蘭危機令俄各界精英警醒，俄羅斯的對外戰略絕不能一廂情愿地只盯著(zhù)西方，俄必須執行東西兼顧的“雙頭鷹”政策。從這個(gè)角度說(shuō)，烏克蘭危機確實(shí)加強了俄發(fā)展遠東的決心。但俄官方提出發(fā)展遠東的戰略任務(wù)實(shí)際上遠在烏克蘭危機之前。普京最早于2000年提出：“遠東和后貝加爾湖地區占全國領(lǐng)土的40%，單是這個(gè)事實(shí)就說(shuō)明了許多問(wèn)題。所以我們必須根本改變我們在遠東的政策。”

事實(shí)上，近年來(lái)俄當局在開(kāi)發(fā)遠東方面的政策力度越來(lái)越強。2007年，俄政府發(fā)布《遠東和貝加爾湖地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展戰略》。俄于2010年制定《2025年前遠東社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展戰略》，確定遠東開(kāi)發(fā)“三步走”的戰略。

政策資金勞動(dòng)力全面支持

在此次東方經(jīng)濟論壇召開(kāi)之前，俄政府早已開(kāi)始為遠東開(kāi)發(fā)政策的落實(shí)醞釀具體政策。此間觀(guān)察認為，近一年來(lái)俄出臺和正在準備出臺的關(guān)于發(fā)展遠東地區的系列政策力度空前。

首先，將在遠東設立超前發(fā)展區。俄政府計劃在遠東地區設立14塊該類(lèi)超前發(fā)展區，最大程度簡(jiǎn)化區內投資項目手續。第一批3個(gè)超前發(fā)展區已成立，俄政府近期還將批準5個(gè)超前發(fā)展區。根據普京于2014年末簽署的《超前發(fā)展地區法》，在該法實(shí)施的前三年，只能在遠東地區設立超前發(fā)展區，三年后該法才將適用于俄聯(lián)邦的其他聯(lián)邦主體。根據《超前發(fā)展地區法》所規定的優(yōu)惠政策，免除聯(lián)邦利潤稅5年；前5年的地方利潤稅不超過(guò)5%，后續5年或不超過(guò)10%。俄政府預測，超前發(fā)展區項目的實(shí)施能夠在10年內讓遠東地區生產(chǎn)總值翻一番。

其二，將符拉迪沃斯托克設為自由港。根據普京今年7月簽署的《符拉迪沃斯托克自由港法》，自由港包含俄濱海邊疆區15個(gè)下屬行政區。該法從根本上簡(jiǎn)化了外貿手續，并提供稅收優(yōu)惠。俄國家杜馬經(jīng)濟政策委員會(huì )第一副主席卡爾波夫稱(chēng)：“入駐自由港的企業(yè)家們，可在配額之外邀請外國勞動(dòng)力。自由港將實(shí)施簡(jiǎn)化簽證制度。任何一位外國公民，在入境自由港區域時(shí)就可自動(dòng)獲得8天簽證。此外，外貿商人可在‘一個(gè)窗口’辦理過(guò)境貨物的海關(guān)、運輸、檢疫等手續。還將對部分關(guān)稅、保險等進(jìn)行減免。”卡爾波夫認為，自由港地位將為濱海邊疆區提供35萬(wàn)個(gè)工作崗位。

其三，俄將對優(yōu)秀的大型投資項目給予基礎設施支持。政府將向優(yōu)秀投資項目無(wú)償提供資金，建設其所需的基礎設施。據悉，此機制下的首批6個(gè)項目已經(jīng)選定，政府為此將撥出第一筆130億盧布（1美元約合65盧布）資金。

其四，俄將建立遠東開(kāi)發(fā)專(zhuān)項基金，主要用于促進(jìn)遠東基礎設施投資項目。該基金注冊資金為155億盧布。俄副總理兼總統駐遠東聯(lián)邦區全權代表特魯特涅夫表示，今年基金應投資其注冊資本的一半，即75億盧布。目前該基金已確定3項投資，其中包括投資同江－下列寧斯闊耶大橋建設項目的俄方部分。

其五，俄政府將綜合協(xié)調各部門(mén)為遠東發(fā)展出力，在23個(gè)國家級計劃中專(zhuān)門(mén)列出開(kāi)發(fā)遠東章節。這些計劃涉及多個(gè)政府部門(mén)，包含交通、衛生、教育、社會(huì )、農業(yè)等領(lǐng)域。最后，俄遠東發(fā)展部起草在遠東地區向每個(gè)俄公民免費劃撥1公頃土地的法案。該法案有望于9月提交國家杜馬審議。俄遠東發(fā)展部部長(cháng)加盧什卡指出：“免費土地能讓人口發(fā)生根本性增長(cháng)，增幅近5倍，從640萬(wàn)增至3600萬(wàn)。”

俄政府的上述政策具有系統性和針對性。例如通過(guò)設立遠東開(kāi)發(fā)基金解決投資資金匱乏問(wèn)題、通過(guò)免費配發(fā)土地吸引國民前往定居解決當地勞動(dòng)力不足問(wèn)題，協(xié)調各部門(mén)解決官僚作風(fēng)等問(wèn)題。超前發(fā)展區政策目的是吸引中小企業(yè)，符拉迪沃斯托克自由港政策是希望促進(jìn)當地物流發(fā)展；針對大型投資項目，更是可以獲得政府量體裁衣式的基礎設施建設等全方位的支持。

特魯特涅夫表示，通過(guò)上述系列政策，俄遠東發(fā)展未來(lái)的目標是準備同新加坡和香港展開(kāi)競爭。

中國企業(yè)應抓機遇防風(fēng)險

俄將通過(guò)此次東方經(jīng)濟論壇大力宣傳上述開(kāi)發(fā)遠東的空前舉措，這對眾多準備在海外尋覓商機的中國企業(yè)來(lái)說(shuō)無(wú)疑是重大機遇。

在重視機遇的同時(shí)，我們也要對俄遠東開(kāi)發(fā)進(jìn)程進(jìn)行冷靜觀(guān)察，不能忘記防范風(fēng)險。

第一，投資者不能盲目樂(lè )觀(guān)，認為俄遠東開(kāi)發(fā)政策只是用來(lái)吸引中國投資者的。正常情況下，中國投資者理應成為俄遠東開(kāi)發(fā)進(jìn)程中的外資主力，但對俄來(lái)說(shuō)，最理想的局面是中、日、韓，甚至是美歐的投資者都能競相加入到俄遠東開(kāi)發(fā)進(jìn)程中來(lái)。

第二，系列遠東開(kāi)發(fā)政策不會(huì )立竿見(jiàn)影，此輪開(kāi)發(fā)熱應是一個(gè)長(cháng)期進(jìn)程。雖然俄政權當局下決心大力開(kāi)發(fā)遠東，但俄精英和民眾歷史上從來(lái)認為自己是一個(gè)歐洲國家，目前的烏克蘭危機尚未能從根本上改變俄國民的“歐洲中心論”思想。俄歷史上從沙皇時(shí)代便曾多次提出遠東開(kāi)發(fā)，但往往“宣言多于行動(dòng)”。另外俄政府內部嚴重的官僚作風(fēng)、以及部分人士仍抱有的“中國威脅論”等，也遠非短期能夠徹底清除。這些將對俄遠東開(kāi)發(fā)、對中國潛在投資都構成實(shí)際負面影響。

第三，中國投資者應做好充分準備，規范地投入到俄遠東開(kāi)發(fā)進(jìn)程中。目前在遠東地區有不少中國投機商人正在通過(guò)不規范的手段獲取利益，這嚴重損害了中俄之間的正常經(jīng)貿和投資秩序。中俄兩國政府對此應共同嚴格防控。對于準備投入到俄遠東開(kāi)發(fā)進(jìn)程中的中國投資者，也應借俄政策東風(fēng)，敦促俄政府從上至下規范操作，這將能夠有效保護我投資者的正常利益。