煤層氣開(kāi)發(fā)要解決高成本低效益等因素 需政策支持

“近兩年來(lái)，陜西彬長(cháng)礦業(yè)集團有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)彬長(cháng)公司）共獲得國家扶持性資金2800萬(wàn)元（2013年1700萬(wàn)元，2014年1100萬(wàn)元）。但這對于投資動(dòng)輒幾十億元的煤層氣（瓦斯）項目，仍是‘杯水車(chē)薪’。煤層氣開(kāi)發(fā)利用，是一件利國利民的公益性事業(yè)，一可資源回收，二能減少碳排放，應引起國家和社會(huì )的足夠重視，加快產(chǎn)業(yè)化的扶持力度。”在日前舉行的瓦斯“零排放”礦區建設研討會(huì )上，陜西彬長(cháng)新生能源有限公司總經(jīng)理田振林說(shuō)。

通風(fēng)瓦斯用好是關(guān)鍵

每年近200億立方米排空浪費。彬長(cháng)公司投資近50億元，在通風(fēng)瓦斯利用方面取得突破，為瓦斯“零排放”奠定了技術(shù)基礎

在我國，低濃度瓦斯以及礦井通風(fēng)瓦斯所占比例極高，而濃度高于30%的高濃度瓦斯只約占5%。

目前，高濃度瓦斯的利用情況較好，利用率約80%，低濃度瓦斯利用率僅在50%左右。而作為瓦斯排放量的主體，通風(fēng)瓦斯的回收與利用基本上是空白，超過(guò)99%的部分（每年近200億立方米）隨著(zhù)井下抽放和礦井通風(fēng)排放，或者燃燒排空，約合3000多萬(wàn)噸標準煤被白白浪費掉。

自2008年始，彬長(cháng)公司開(kāi)始試點(diǎn)瓦斯治理和綜合利用項目（5年期），投資總額為48.8億元，探索出地面、井下瓦斯一體化抽采利用和通風(fēng)瓦斯綜合利用相結合的方式，掌握了煤層氣利用的核心技術(shù)和成熟經(jīng)驗。

其中，彬長(cháng)公司與勝利油田動(dòng)力機械集團有限公司共同實(shí)施了煤礦通風(fēng)瓦斯氧化利用技術(shù)及裝置的研發(fā)工作，成功研制出60000m³/h煤礦乏風(fēng)氧化裝置和技術(shù)，是目前全國單臺處理能力最大的通風(fēng)瓦斯氧化裝置。

基于此項技術(shù)成果，彬長(cháng)公司投資8432萬(wàn)元，在大佛寺煤礦建成了全國規模最大的低濃度瓦斯發(fā)電廠(chǎng)，安裝24臺500KW瓦斯發(fā)電機組，裝機容量達到1.2萬(wàn)KW，年發(fā)電量7260萬(wàn)kwh，每年能夠消耗低濃度瓦斯約2420萬(wàn)m³，相當于減排二氧化碳超過(guò)36萬(wàn)噸。

此外，亭南煤礦建成4000kw低濃度瓦斯發(fā)電廠(chǎng)，2014年利用低濃度瓦斯約為1100萬(wàn)m³；水簾洞煤礦建成6000kw低濃度瓦斯發(fā)電廠(chǎng)，2014年利用低濃度瓦斯約為4400萬(wàn)m³。

“彬長(cháng)公司通過(guò)低濃度瓦斯發(fā)電利用，在通風(fēng)瓦斯利用方面取得了實(shí)質(zhì)性突破，為瓦斯“零排放”奠定了技術(shù)基礎。”中國礦業(yè)大學(xué)教授林柏泉認為。

企業(yè)面臨哪些困難？

投資大收益低，開(kāi)采手續難辦理。國家對煤層氣排放標準未作統一強制要求，政策支持力度不夠大

彬長(cháng)公司是國家規劃建設的13個(gè)大型煤炭基地之一，現有生產(chǎn)礦井7對，其中擁有5對礦井的煤礦權。

“高濃度瓦斯通過(guò)凈化壓縮可直接使用，低濃度瓦斯用來(lái)發(fā)電，公司的瓦斯總體利用率達到80%，而全國的瓦斯利用率不到40%。”彬長(cháng)公司總工程師原德勝說(shuō)，但項目的低收益性，導致除高濃度瓦斯利用盈利外，低濃度瓦斯利用都處于虧損狀態(tài)。此外，受當前煤炭行業(yè)不景氣的影響，國內的主要煤層氣企業(yè)投資也呈明顯下降趨勢。

“高成本、低收益拖了煤層氣發(fā)展的后腿，不具備一定的資本基礎，無(wú)法抵御煤層氣開(kāi)發(fā)的風(fēng)險。煤層氣開(kāi)發(fā)從勘探階段、ODP（總體開(kāi)發(fā)方案）階段、生產(chǎn)階段就需要7～8年。建設開(kāi)發(fā)1億立方米的煤層氣產(chǎn)能，大約需要4.5億元投資，而建設同等規模的常規天然氣田產(chǎn)能，投資不會(huì )超過(guò)1億元。”北京規劃總院副院長(cháng)王巖介紹說(shuō)。

目前，彬長(cháng)公司地面抽采的煤層氣通過(guò)管道集中輸送到小型壓縮站，通過(guò)凈化壓縮向彬縣縣城銷(xiāo)售。截至2014年底，累計銷(xiāo)售壓縮煤層氣（CNG）超過(guò)456萬(wàn)m³。

“煤層氣管道建設滯后，集輸管網(wǎng)不能滿(mǎn)足開(kāi)發(fā)與市場(chǎng)緊密銜接的需求。部分開(kāi)發(fā)區域缺少輸氣管道，大量開(kāi)發(fā)出來(lái)的煤層氣因到不了市場(chǎng)，而被迫排空。因此，煤層氣用戶(hù)主要集中在煤層氣田周?chē)蚋浇?rdquo;田振林介紹說(shuō)。

“在煤層氣開(kāi)發(fā)上，彬長(cháng)公司具備了‘煤氣合一’的首要優(yōu)勢，不存在產(chǎn)權（所有權）方面的爭議，這也是煤層氣開(kāi)發(fā)在當地能夠規?；l(fā)展的主要因素。”林柏泉認為，目前我國多地煤層氣開(kāi)發(fā)存在產(chǎn)權糾紛多的問(wèn)題。

雖然彬長(cháng)公司不存在產(chǎn)權糾紛，但手續問(wèn)題卻是一塊心病。

根據規劃，2015年底，彬長(cháng)公司5對礦井要全面建成瓦斯“零排放“礦井。而目前小莊、孟村和文家坡礦的手續尚未全部取得，礦井建設暫停，未能按原計劃開(kāi)工。

“企業(yè)申報采礦證所需要的文件多，獲取有關(guān)參數的周期長(cháng)，導致企業(yè)在提交探明儲量后的2~3年內很難拿到采礦證。”林柏泉說(shuō)。

同時(shí)，環(huán)評難是煤層氣開(kāi)發(fā)面臨的又一問(wèn)題。根據規定，申請采礦證時(shí)，需要專(zhuān)門(mén)水文鉆井，至少經(jīng)過(guò)3~5年的監測合格，才能獲得國家環(huán)保部門(mén)的環(huán)評批復。而煤層氣井從一開(kāi)始勘探就需排水，完全可以利用這些探井先期進(jìn)行地層水的水量、水質(zhì)監測，并不需要專(zhuān)門(mén)水文鉆井。

此外，煤層氣排放標準未作統一強制要求，國家政策支持力度不夠大，也是制約產(chǎn)業(yè)化的重要因素。環(huán)境保護部、國家質(zhì)檢總局發(fā)布的《煤層氣（煤礦瓦斯）排放標準（暫行）》（GB21522-2008）要求，地面抽采煤層氣、礦井抽采的高濃度瓦斯禁止排放，而低濃度瓦斯（甲烷濃度小于30%）和通風(fēng)瓦斯的排放限值則未作強制要求。國家發(fā)改委發(fā)布的《煤層氣（煤礦瓦斯）開(kāi)發(fā)利用“十二五”規劃》對通風(fēng)瓦斯的利用也沒(méi)有具體要求。

行業(yè)發(fā)展還欠火候？

制定推行《國家煤層氣開(kāi)發(fā)利用規劃》：出臺完善扶持政策，提高財政補貼標準，制定低濃度瓦斯利用鼓勵政策

目前，美國煤層氣銷(xiāo)售量占天然氣銷(xiāo)售總量的比例達到了10%，這在很大程度上得益于政府對煤層氣商業(yè)性開(kāi)采給予的稅收優(yōu)惠、科研資助等扶持政策。如美國政府頒布的《能源意外獲利法》及據此制定的第29條“稅收補貼”條款，鼓勵包括煤層氣在內的非常規燃料的生產(chǎn)。

為鼓勵煤層氣開(kāi)發(fā)利用，我國自2006年起，國家相關(guān)部門(mén)先后下發(fā)10余部相關(guān)政策法規，提出對煤層氣抽采企業(yè)實(shí)施增值稅、企業(yè)所得稅等優(yōu)惠政策，強化中央財政獎勵資金引導，完善煤層氣價(jià)格和上網(wǎng)電價(jià)及政策，鼓勵民間投資勘探開(kāi)發(fā)、儲配及管道建設等。

“近些年，國家在煤層氣勘探和資源補償費方面，每年約2000萬(wàn)～3000萬(wàn)元。但與美國在煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展早期（1987年～1995年）60億美元的投資相比，差距相當大。”田振林說(shuō)。

林柏泉認為，參照美國情況和預期企業(yè)收益，我國對煤層氣發(fā)電項目的財政補貼至少應高于0.6元/立方米。

“陜西省作為能源大省，碳減排任務(wù)緊迫。”陜西省能源局能源研究所所長(cháng)敬玉濤介紹說(shuō)，2014年，陜西省發(fā)布了《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加快煤層氣抽采利用的實(shí)施意見(jiàn)》，明確提出要加大財政資金支持力度和稅費優(yōu)惠，加快煤層氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，減少瓦斯排放等。

“今后，國家能源局將積極制定落實(shí)財政定價(jià)、市場(chǎng)補貼、財政減負、稅費減免等煤層氣開(kāi)采相關(guān)優(yōu)惠政策，解決瓦斯‘零排放’建設中存在的資金短缺等實(shí)際困難，加快彬長(cháng)公司綠色開(kāi)采的全國性示范作用。”國家能源局煤炭司司長(cháng)方君實(shí)說(shuō)。

針對我國煤層氣開(kāi)采尚處于初級階段，資源配置、技術(shù)創(chuàng )新、資金投入等方面仍存在許多問(wèn)題的實(shí)際情況，方君實(shí)表示，今年2月，國家發(fā)改委牽頭12個(gè)部委成立了國家煤層氣開(kāi)采領(lǐng)導小組，制定推行《國家煤層氣開(kāi)發(fā)利用規劃》，將出臺完善扶持政策，嚴格落實(shí)煤層氣市場(chǎng)定價(jià)機制，研究提高煤層氣開(kāi)發(fā)財政補貼標準，制定低濃度瓦斯利用鼓勵政策，督促天然氣基礎設施公平開(kāi)放，鼓勵社會(huì )資本參與勘探開(kāi)發(fā)和基礎設施建設，煤層氣行業(yè)將迎來(lái)高速發(fā)展階段。