電力市場(chǎng)改革前景向好 分布式能源瓶頸待突破

        在近日召開(kāi)的第十八屆中國北京國際科技產(chǎn)業(yè)博覽會(huì )中國能源戰略論壇暨2015年中國分布式能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展峰會(huì )上，中國分布式能源產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟秘書(shū)長(cháng)蔣蕓表示，分布式能源作為一種新興的能源利用模式，在推進(jìn)能源的高效利用以及發(fā)展更加安全、經(jīng)濟、綠色的電力方面將發(fā)揮十分重要的作用。

據了解，為滿(mǎn)足工業(yè)化和城鎮化快速發(fā)展要求，應對資源、環(huán)境和氣候問(wèn)題的挑戰，我國提出了多元化、清潔化和高效化的能源發(fā)展戰略。分布式發(fā)電作為促進(jìn)可再生能源開(kāi)發(fā)利用和提高能源綜合利用效率的有效手段，已成為解決當今能源短缺和環(huán)境污染問(wèn)題的有效途徑之一。

政策頻出助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展

近年來(lái)，我國對分布式能源發(fā)展越來(lái)越重視，尤其是2011年以來(lái)，出臺了多項政策推動(dòng)分布式能源發(fā)展。包括《關(guān)于發(fā)展天然氣分布式能源的指導意見(jiàn)》、《分布式發(fā)電管理暫行辦法》、《天然氣利用政策》、《關(guān)于下達首批國家天然氣分布式能源示范項目的通知》、《關(guān)于對分布式光伏發(fā)電自發(fā)自用電量免征政府性基金有關(guān)問(wèn)題的通知》、《關(guān)于印發(fā)天然氣分布式能源示范項目實(shí)施細則的通知》以及《關(guān)于推進(jìn)分布式光伏發(fā)電應用示范區建設的通知》等。

“特別需要指出的是，國務(wù)院今年3月下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》(簡(jiǎn)稱(chēng)‘9號文’)明確提出，要建立分布式電源發(fā)展新機制。”中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì )行業(yè)發(fā)展與環(huán)境資源部副主任游敏表示，“9號文”對分布式電源運營(yíng)模式進(jìn)行了規范，即主要采用自發(fā)自用、余量上網(wǎng)、電網(wǎng)調節的新模式，在確保安全的前提下，積極發(fā)展融合先進(jìn)儲能技術(shù)、信息技術(shù)的微電網(wǎng)和智能電網(wǎng)技術(shù)，提高系統消納能力和能源利用效率。

“‘9號文’還提出要全面放開(kāi)用戶(hù)側分布式電源市場(chǎng)。這對分布式能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展而言，無(wú)疑是一個(gè)新的重大利好消息。”蔣蕓表示。

據了解，“9號文”提出要全面放開(kāi)用戶(hù)側分布式電源市場(chǎng)的措施包括三方面：一是積極開(kāi)展分布式電源項目的各類(lèi)試點(diǎn)和示范。二是放開(kāi)用戶(hù)側分布式電源建設，支持企業(yè)、機構、社區和家庭根據各自條件，因地制宜投資建設太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能發(fā)電以及燃氣“熱電冷”聯(lián)產(chǎn)等各類(lèi)分布式電源，準許接入各電壓等級的配電網(wǎng)絡(luò )和終端用電系統。三是鼓勵專(zhuān)業(yè)化能源服務(wù)公司與用戶(hù)合作或以合同能源管理模式建設分布式電源。

今年4月下旬，國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設的意見(jiàn)》也提出，發(fā)展分布式能源，建設智能電網(wǎng)，完善運行管理體系。

其實(shí)，國家對分布式發(fā)電的大力推動(dòng)，并非只是今年才如此重視。據游敏介紹，為推進(jìn)我國分布式發(fā)電發(fā)展、加快可再生能源開(kāi)發(fā)利用、提高能源效率、保護生態(tài)環(huán)境，國家發(fā)改委早在2013年7月就印發(fā)《分布式發(fā)電管理暫行辦法》，明確提出分布式發(fā)電應遵循因地制宜、清潔高效、分散布局、就近利用的原則，充分利用當地可再生資源和綜合利用資源，替代和減少化石能源消費。

分布式能源瓶頸待解

“目前，我國分布式能源雖然發(fā)展趨勢和發(fā)展環(huán)境向好，但產(chǎn)業(yè)自身還存在一些問(wèn)題，制約了產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。”蔣蕓坦言，首先，技術(shù)水平和經(jīng)濟性仍是分布式能源發(fā)展要解決的最基本問(wèn)題。近年來(lái)，我國分布式能源項目的經(jīng)濟性雖然有所改善，但按現有的技術(shù)水平和產(chǎn)業(yè)基礎，分布式能源產(chǎn)業(yè)還處于成長(cháng)階段，項目成本仍然較高，加上我國資源分布不均，市場(chǎng)規模小等特點(diǎn)，分布式能源還缺乏市場(chǎng)競爭力。

其次，管理體系和市場(chǎng)機制不適應分布式能源發(fā)展需要?，F有的能源管理體系是以大電網(wǎng)為基礎建立起來(lái)的，與分布式能源的特點(diǎn)并不適應。

第三，具有核心競爭力的技術(shù)創(chuàng )新體系尚未形成。我國分布式能源產(chǎn)業(yè)在關(guān)鍵技術(shù)上與發(fā)達國家還有較大差距，缺乏系統的分布式能源技術(shù)開(kāi)發(fā)體系，基礎研究和技術(shù)創(chuàng )新能力不強，關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)研究滯后，導致分布式能源產(chǎn)業(yè)的核心競爭力不高。

“大力發(fā)展分布式光伏發(fā)電，推動(dòng)分布式天然氣發(fā)展，是當前我國分布式發(fā)電發(fā)展的重點(diǎn)。”在談及國家財政補貼時(shí)，國家電網(wǎng)國網(wǎng)能源研究院新能源與統計研究所黃碧斌表示，目前我國已對分布式光伏發(fā)電出臺了包括電量補貼、增值稅減免在內的多項激勵政策。但現在鼓勵高電價(jià)用戶(hù)優(yōu)先自用、抵扣下網(wǎng)電量的政策本質(zhì)是減少?lài)覍Ψ植际焦夥l(fā)電的補貼標準，由電網(wǎng)企業(yè)進(jìn)行“暗補”，這樣容易出現預期收益不穩定、融資難的問(wèn)題。

“分布式天然氣發(fā)電可實(shí)現70%的綜合能源利用效率，是天然氣高效利用的重要方式，節能減排效果明顯，并能發(fā)揮對電網(wǎng)和天然氣管網(wǎng)的雙重消峰填谷作用，增加能源供應的安全性。”黃碧斌表示，分布式天然氣發(fā)電的初投資成本和運行成本都相對較高，但目前仍未出臺全國性的激勵政策，僅有上海和長(cháng)沙出臺了初投資補貼政策?？傮w來(lái)看，分布式天然氣發(fā)電的激勵性不夠，難以回收項目投資，無(wú)法推動(dòng)分布式天然氣發(fā)電發(fā)展。

推進(jìn)行業(yè)發(fā)展須多方發(fā)力

“從國外經(jīng)驗和光伏發(fā)展的客觀(guān)規律來(lái)看，分布式發(fā)電的健康發(fā)展有賴(lài)于激勵政策、管理規范和技術(shù)標準的完善，需要在發(fā)展過(guò)程中不斷探索實(shí)踐和積累經(jīng)驗，難以一蹴而就。這就要求我國光伏發(fā)電應注重發(fā)展速度和發(fā)展質(zhì)量的有機協(xié)調。”黃碧斌表示。

游敏表示，由于我國分布式能源起步較晚，要實(shí)現科學(xué)發(fā)展需要進(jìn)一步加強統籌協(xié)調：一是制定清晰的發(fā)展戰略和規劃來(lái)引導產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展;二是加快分布式能源技術(shù)創(chuàng )新，盡早實(shí)現技術(shù)自主化;三是積極開(kāi)展各類(lèi)試點(diǎn)和示范;四是在創(chuàng )新、試點(diǎn)和示范中，加快形成各類(lèi)技術(shù)標準和規范;五是解決好融資難和盈利模式問(wèn)題;六是制定分布式能源發(fā)展產(chǎn)業(yè)政策;七是加快智能配網(wǎng)建設，提高配電網(wǎng)接納能力，保障分布式能源接入后系統運行的安全性和靈活性。

“分布式能源的未來(lái)發(fā)展離不開(kāi)與政策、現有標準體系、電力發(fā)展路徑、上下游及相關(guān)行業(yè)、技術(shù)、區域發(fā)展以及能源互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域的深度融合，更需要政府、企業(yè)、科研機構以及行業(yè)組織的共同努力。”蔣蕓表示。