分布式光伏或將告別野蠻增長(cháng)時(shí)代？

分布式光伏或將告別野蠻增長(cháng)時(shí)代。

10月9日，國家能源局發(fā)布《分布式光伏發(fā)電開(kāi)發(fā)建設管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《征求意見(jiàn)稿》)。該《征求意見(jiàn)稿》分為七章，分別為：總則、行業(yè)管理、備案管理、建設管理、電網(wǎng)接入、運行管理、附則，進(jìn)一步促進(jìn)分布式光伏發(fā)電高質(zhì)量發(fā)展，助力構建新型電力系統?！吨袊娏ζ髽I(yè)管理》一直以來(lái)高度關(guān)注分布式光伏的發(fā)展，2023年刊發(fā)的聚焦 | 分布式光伏反噬電網(wǎng)安全一文直言，分布式光伏“野蠻生長(cháng)”注定不會(huì )走得遠。實(shí)際上，鼓勵分布式光伏發(fā)展沒(méi)有錯，嚴控其無(wú)序發(fā)展也沒(méi)有錯，怕就怕應用場(chǎng)景的錯位，該鼓勵的沒(méi)有激勵手段，該控制的失去控制，從而亂象叢生，矛盾四起。

然而，矛盾已無(wú)法回避。在今年初《中國電力企業(yè)管理》專(zhuān)題報道中，銳評 | 分布式光伏亟需糾偏 即預言，2024年，分布式光伏必將迎接巨變，國家主管部門(mén)對于分布式光伏的管理將進(jìn)一步規范化，分布式光伏野蠻生長(cháng)的時(shí)代即將落幕。以何解圍?今年7月，觀(guān)察 | 分布式光伏入市箭在弦上一文認為，分布式光伏亟需入市，告別無(wú)序投資。

該《征求意見(jiàn)稿》的出臺恰逢其時(shí)，其中指出，分布式光伏發(fā)電項目按照國家有關(guān)規定參與電力市場(chǎng)。國家建立健全支持新能源持續發(fā)展的制度機制，各地結合分布式光伏發(fā)電發(fā)展情況、電力市場(chǎng)建設進(jìn)展等制定相應的配套政策。分布式光伏發(fā)電項目可以獨立或通過(guò)微電網(wǎng)、源網(wǎng)荷儲一體化、虛擬電廠(chǎng)聚合等方式公平參與電能量、輔助服務(wù)等各類(lèi)電力市場(chǎng)交易?；诖?，電聯(lián)新媒邀請業(yè)內部分專(zhuān)家進(jìn)行分析和點(diǎn)評，多位受訪(fǎng)者認為，分布式光伏入市是不可阻擋的趨勢，然而投資者普遍厭惡市場(chǎng)風(fēng)險，需要尋求新的商業(yè)模式。

岳昊

國網(wǎng)冀北經(jīng)研院

近年來(lái)，“十四五”以來(lái)，隨著(zhù)我國新能源大規模裝機并網(wǎng)，特別是分布式光伏爆發(fā)式增長(cháng)，多地消納空間告急、配電網(wǎng)承載力“紅區”蔓延。

分布式光伏發(fā)展的初衷和定位是自發(fā)自用、就地就近消納，在光伏成本不斷下降的情況下，分布式光伏的開(kāi)發(fā)也有利于降低用戶(hù)用能成本。然而，在實(shí)際發(fā)展中，分布式光伏市場(chǎng)出現諸多亂象和社會(huì )爭議，比如，市場(chǎng)公平性方面，分布式光伏與集中式新能源權責不對等(不調峰、不分攤、不配儲);投資主體方面，部分分布式光伏廠(chǎng)商以“戶(hù)用分布式光伏”之名行“企業(yè)開(kāi)發(fā)”之實(shí);并網(wǎng)運行方面，功率控制、頻率響應、電壓支撐性等涉網(wǎng)性能差，影響電網(wǎng)安全穩定。

此次《征求意見(jiàn)稿》從國家層面進(jìn)一步規范了分布式光伏發(fā)電的定義、分類(lèi)、投資主體，并且從規劃、備案、建設、并網(wǎng)、運行全流程做了明確的規范化的要求，對于解決當前出現的一些亂象和爭議，保障分布式光伏健康有序發(fā)展具有重要意義。

分布式光伏快速發(fā)展之下，新名詞、新主體紛紛涌現，新能源自備電站、拉專(zhuān)線(xiàn)、源網(wǎng)荷儲一體化等新模式新業(yè)態(tài)支持政策頻出。但不同主體對分布式電源參與市場(chǎng)的認識存在分歧，源網(wǎng)荷三方權責利關(guān)系失衡的本質(zhì)問(wèn)題沒(méi)有解決，導致新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展并不順利?！墩髑笠庖?jiàn)稿》也對分布式光伏參與電力市場(chǎng)應承擔的責任和義務(wù)做出了明確規定，對于下一步分布式光伏規?；胧械於嘶A。

分布式光伏對電力系統的影響主要集中在中低壓配電網(wǎng)，這是電網(wǎng)最薄弱的部分。此前《關(guān)于加強新形勢下電力系統穩定工作的指導意見(jiàn)》《關(guān)于新形勢下配電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展的指導意見(jiàn)》提出，將有源配電網(wǎng)“四可”能力作為現代智慧配電網(wǎng)建設的重點(diǎn)，《征求意見(jiàn)稿》也要求分布式光伏項目實(shí)現“可觀(guān)、可測、可調、可控”，這將有利于保障分布式光伏發(fā)電高效可靠利用和電力系統安全穩定運行。

王永利

華北電力大學(xué)能源互聯(lián)網(wǎng)研究中心副主任

《征求意見(jiàn)稿》明確了不同類(lèi)型分布式新能源項目的并網(wǎng)模式、市場(chǎng)交易方式、數字化管理以及開(kāi)發(fā)要求等，規范了分布式新能源項目開(kāi)發(fā)、管理、收益模式，一定程度上規避了資本不敢投、用戶(hù)不敢建、電網(wǎng)無(wú)法管等多方面問(wèn)題。

當前分布式新能源呈現快速、無(wú)序發(fā)展態(tài)勢，配電網(wǎng)逐漸從“無(wú)源”變?yōu)?ldquo;有源”，面臨局部電壓過(guò)高、電網(wǎng)阻塞、倒送等多方面問(wèn)題，該方案的提出進(jìn)一步明確了各類(lèi)型分布式新能源項目的收益構成與并網(wǎng)方式，激勵了社會(huì )資本的投入以及資源主體建設意愿。

未來(lái)，分布式新能源項目建設仍需考慮源荷匹配、“新能源+靈活性資源”的自平衡以及市場(chǎng)化發(fā)展，加強電力系統對新能源調度信息的披露力度，促進(jìn)分布式新能源就地消納與高效利用。

楊萌

中電聯(lián)電力發(fā)展研究院主任工程師

《征求意見(jiàn)稿》以“四可”(可觀(guān)、可測、可調、可控)為亮點(diǎn)，標志著(zhù)分布式光伏從過(guò)去可能存在的無(wú)序發(fā)展狀態(tài)，轉變?yōu)橐幏豆芾硐碌挠行虺砷L(cháng)。這一轉變，不僅提高了電網(wǎng)的安全性和可靠性，也為分布式光伏項目的投資者和運營(yíng)者提供了清晰的指導和預期。通過(guò)實(shí)現“四可”，分布式光伏發(fā)電項目能夠更好地融入電力系統，優(yōu)化資源配置，提升發(fā)電效率，同時(shí)也為電網(wǎng)的調度運行提供了便利。

《征求意見(jiàn)稿》還強調了定期公布可接入容量的重要性，這為分布式光伏的建設和使用之間搭建了一座橋梁。通過(guò)按季度發(fā)布配電網(wǎng)可開(kāi)放容量，新規引導分布式光伏發(fā)電科學(xué)合理布局，確保電網(wǎng)的安全穩定運行，同時(shí)也為投資決策提供了重要的參考信息。這種做法從系統全局出發(fā)，有效引導了分布式光伏的合理接入和電力的高效消納，促進(jìn)了電力資源的優(yōu)化配置，為構建新型電力系統奠定了堅實(shí)基礎。

總而言之，一是四可使分布式光伏告別了野蠻生長(cháng)時(shí)代，二是定期測算公布可接入容量，建立了協(xié)同建設與運營(yíng)的紐帶。

吳俊宏

中國能源研究會(huì )配售電專(zhuān)委會(huì )專(zhuān)家

目前從各方反響來(lái)看，《征求意見(jiàn)稿》最大爭議是要求大型工商業(yè)分布式光伏必須選擇全部自發(fā)自用模式。

投資方擔心這改變了這類(lèi)分布式光伏項目的營(yíng)收方式和財務(wù)模型，使得項目的收益不確定性較大。但從未來(lái)更大規模的分布式光伏發(fā)展以及新型電力系統建設而言，分布式光伏也需要公平承擔全社會(huì )新能源消納的責任，必須通過(guò)技術(shù)創(chuàng )新和模式創(chuàng )新去主動(dòng)適應新能源的消納。

未來(lái)一旦正式落地實(shí)施這一要求，對我國分布式光伏發(fā)展和新型電力系統的發(fā)展其實(shí)也是有利的，可以倒逼分布式光伏配置儲能，并通過(guò)用戶(hù)側源荷儲管理模式提高用戶(hù)側消納率和用能經(jīng)濟性，有利于用戶(hù)側儲能以及微電網(wǎng)的發(fā)展。由此一來(lái)，減少了大型分布式光伏倒送電網(wǎng)對電網(wǎng)承載力資源的擠兌，也能為全社會(huì )分布式光伏發(fā)展帶來(lái)更多的市場(chǎng)空間。

陳帝澎

遠景能源電力市場(chǎng)負責人

《征求意見(jiàn)稿》，著(zhù)重提及了分布式光伏參與電力市場(chǎng)交易的方式。隨著(zhù)新型電力系統中分布式光伏裝機占比逐漸增高，其參與電力市場(chǎng)的方式也成為電力市場(chǎng)中不可忽略的重要機制。

早在2021年，山東省就印發(fā)相關(guān)文件，指出分布式光伏需在特定時(shí)段參與全省調峰。隨后河南也發(fā)相關(guān)文件，將分布式光伏納入參與調峰的市場(chǎng)主體內。除了參與輔助服務(wù)市場(chǎng)，浙江、江蘇等地也先后出臺相關(guān)政策，明確了分布式光伏可以以聚合方式參與綠電交易?，F階段，各省、區域電力市場(chǎng)化改革不斷深入，各類(lèi)市場(chǎng)機制相繼完善，分布式光伏也會(huì )憑借其自身的靈活性和高效性，在整個(gè)電力市場(chǎng)中扮演越來(lái)越重要的角色。

蔣江

求實(shí)能源技術(shù)(深圳)有限公司總經(jīng)理

分布式發(fā)電在負荷中心能完全消納且對電力系統運行不造成巨大沖擊的情況下，不需要額外建設送出線(xiàn)路和調節資源，且發(fā)用電損耗低，的確是一個(gè)理想的應用場(chǎng)景。由于近年新能源全面爆發(fā)式發(fā)展，諸多分布式項目借分布式之名實(shí)質(zhì)建設規模巨大或以上網(wǎng)為主的項目，完全違背了分布式發(fā)電就地消納為主的定位和初心，對電力系統運行造成巨大壓力。

意義方面，《征求意見(jiàn)稿》對分布式光伏項目管理做了清晰規范的要求，從項目類(lèi)型劃分、上網(wǎng)模式、投資主體分類(lèi)、備案管理、電網(wǎng)接入管理、運行管理等主要內容做了完整詳細的說(shuō)明。讓此前粗暴發(fā)展的分布式光伏行業(yè)有了更清晰明朗的行為準則，也解決了之前發(fā)生的各類(lèi)問(wèn)題，對行業(yè)健康持續發(fā)展具有重要意義。

影響方面，《征求意見(jiàn)稿》正式發(fā)布執行后，預計對整個(gè)光伏產(chǎn)業(yè)帶來(lái)一定程度影響：首先是項目投資開(kāi)發(fā)，未來(lái)項目開(kāi)發(fā)的要求和難度會(huì )高很多，主要以能自發(fā)自用的工商業(yè)項目為主，市場(chǎng)需求將顯著(zhù)收縮。其次是，政策明確分布式光伏上網(wǎng)電量未來(lái)以公平方式參與電力市場(chǎng)交易，這也是電力市場(chǎng)建設的必然過(guò)程，新能源新在“環(huán)境屬性”，電力屬性并不新，在電力屬性方面應該與其他發(fā)電資產(chǎn)公平競爭，這也將為新能源電力尤其是分布式發(fā)電帶來(lái)一定挑戰。最后，分布式光伏項目增長(cháng)放緩也將在一定程度影響光伏產(chǎn)業(yè)鏈上游，可能進(jìn)一步加劇上游產(chǎn)能出清的進(jìn)程。當然，這次政策發(fā)布也可以看到對于分布式發(fā)電的要求更規范一定程度利好集中式發(fā)電項目，也意味著(zhù)可能未來(lái)新增項目中集中式發(fā)電項目占比將有所提升。

未來(lái)努力方向，首先，有了清晰規范的管理辦法，未來(lái)新能源發(fā)電的發(fā)展將更加科學(xué)合理，不過(guò)相應市場(chǎng)主體需要更為深入的了解研究相應的行業(yè)環(huán)境變化。從項目規劃決策層面，就需要充分考慮項目消納可靠性以及未來(lái)上網(wǎng)交易的經(jīng)營(yíng)收益評估;其次在項目運營(yíng)層面，需要建設或依托專(zhuān)業(yè)電力交易團隊，科學(xué)理性的參與電力市場(chǎng)交易以及環(huán)境屬性交易，盡量規避市場(chǎng)交易重大風(fēng)險，爭取交易收益。這將與過(guò)去簡(jiǎn)單粗暴開(kāi)發(fā)、省心無(wú)憂(yōu)運營(yíng)的情形有極大差別。雖然微觀(guān)上看，管理辦法對分布式發(fā)電的發(fā)展可能帶來(lái)一定的挑戰，但是整體來(lái)看，這將更有利于電力和環(huán)境屬性?xún)r(jià)格的真實(shí)發(fā)現、更科學(xué)的電力資源配置、更可持續的推進(jìn)新型電力系統建設及綠色轉型。

南豆

山西風(fēng)行測控股份有限公司風(fēng)行虛擬電廠(chǎng)研究院主任

分布式光伏進(jìn)入電力市場(chǎng)是已經(jīng)確定的一個(gè)方向，針對存量的分布式光伏項目，相對明確了參與市場(chǎng)的方式，獨立或通過(guò)微電網(wǎng)、源網(wǎng)荷儲一體化、虛擬電廠(chǎng)聚合等方式參與，但這個(gè)等是不是會(huì )像江蘇一樣，出現一個(gè)分布式新能源聚合商這樣一個(gè)新的市場(chǎng)主體?個(gè)人建議就通過(guò)虛擬電廠(chǎng)的形式去參與電力市場(chǎng)，因為此份文件也對分布式光伏的可調、可控能力提出了要求，同時(shí)能匹配并補充現在虛擬電廠(chǎng)聚合分布式電源，具備電源能力的情況。

可以預料到的是，存量分布式光伏入市，上網(wǎng)價(jià)格會(huì )收到比較大的影響，投資商需要在自發(fā)自用、余量上網(wǎng)、棄電掙補貼或批零價(jià)差之間找到平衡，也找到新的分布式光伏的商業(yè)模式。

王立闖

中國華能集團清潔能源技術(shù)研究院有限公司光伏實(shí)證評價(jià)業(yè)務(wù)經(jīng)理

《征求意見(jiàn)稿》在分類(lèi)管理上做了細致的劃分，如50MW，110kV的大型工商業(yè)光伏也作為分布式光伏進(jìn)行管理，管理機制做了優(yōu)化，對于備案、并網(wǎng)等進(jìn)行了有效區分管理，明確提出6MW以上大型分布式光伏項目全部自發(fā)自用，不允許上網(wǎng)。

《征求意見(jiàn)稿》提出了分布式光伏參與電力市場(chǎng)化交易的要求，對與分布式光伏拓展開(kāi)發(fā)場(chǎng)景具有重要意義

該《征求意見(jiàn)稿》對非自然人投資的自發(fā)自用項目、自然人投資的項目都免收政府性基金及附加。表明對農戶(hù)利用自有屋頂等開(kāi)發(fā)分布式光伏、工商業(yè)企業(yè)利用自有屋頂或附屬設施開(kāi)展自發(fā)自用項目建設是明確鼓勵的。

楚小強(化名)

電力行業(yè)專(zhuān)家

對《征求意見(jiàn)稿》的淺見(jiàn)，主要涉及三方面，一是分布式申報備案，實(shí)際集中式開(kāi)發(fā)項目怎么辦;二是 接入批復對項目成本影響更大，如何遏制相關(guān)企業(yè)權利尋租;三是市場(chǎng)化電價(jià)不確定代表項目收益預估模型完全失效，如何平衡?

據國家能源局頒布的《國家能源局關(guān)于組織開(kāi)展可再生能源發(fā)展試點(diǎn)示范的通知》(國能發(fā)新能〔2023〕66號)文中，光伏廊道示范，主要支持利用鐵路邊坡、高速公路、主干渠道、園區道路和農村道路兩側用地范圍外的空閑土地資源，因地制宜推進(jìn)分布式光伏應用或小型集中式光伏建設，探索與城鄉交通建設發(fā)展相結合的多元開(kāi)發(fā)、就近利用、綠電替代、一體化運維的新型光伏開(kāi)發(fā)利用模式。

按照《征求意見(jiàn)稿》對分布式光伏的定義，光伏廊道這種項目未予明確;電網(wǎng)接入方式批復對于項目成本有更大的影響，希望能有更深細節;參與市場(chǎng)化交易是按照時(shí)間進(jìn)行新老劃斷?負荷聚合商代理進(jìn)行上網(wǎng)電量交易好還是國網(wǎng)作為做市商代理交易在市場(chǎng)初期，大部分省市未開(kāi)展綠電專(zhuān)場(chǎng)交易時(shí)候更適合?