楊裕生：電動(dòng)汽車(chē)行業(yè)高額補貼政策存在很多問(wèn)題

      由全國工商聯(lián)新能源商會(huì )舉辦的第九屆中國新能源(34.00,-1.41,-3.98%)國際高峰論壇于2015年4月15日-16日在北京·國家會(huì )議中心舉辦。論壇主題為：新能源，為新常態(tài)帶路。中國工程院院士楊裕生出席并演講。

中國工程院院士楊裕生。(圖片來(lái)源：新浪財經(jīng)）

以下為演講實(shí)錄：

楊裕生：各位上午好!我今天想講一講關(guān)于十三五電動(dòng)汽車(chē)補貼政策必須改革這樣一個(gè)題目。財政部等國家四個(gè)部委發(fā)布了一個(gè)公告，征求對十三五電動(dòng)汽車(chē)補貼征求意見(jiàn)?？吹竭@個(gè)之后，我做了一些思考，做了一些計算。今天想講這樣幾個(gè)問(wèn)題。第一個(gè)是電動(dòng)汽車(chē)信心的高額補貼政策，現在問(wèn)題很多。第二個(gè)是十三五電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈的預計進(jìn)程，第三是研討四部委這個(gè)補貼征求意見(jiàn)稿，第四是改革十三五電動(dòng)汽車(chē)補貼政策的建議，最后是結束語(yǔ)。

現在講第一個(gè)問(wèn)題。電動(dòng)汽車(chē)現行的高額補貼政策的問(wèn)題很多。去年2014年的新能源汽車(chē)國家補貼多少錢(qián)，現在這個(gè)數不是很準確，要保密。做了一個(gè)統計。在這個(gè)表的第二列，是汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì )提供的汽車(chē)數量。去年銷(xiāo)售了7400多輛車(chē)，按照國家補貼的，不同的車(chē)有不同的的補貼標準，平均每一輛車(chē)是119000元。將近90億，這個(gè)數不是官方的數，這是我算出的。按照中國電動(dòng)汽車(chē)白人會(huì )的數據為8.49萬(wàn)輛，這樣算的話(huà)，去年補貼就會(huì )超過(guò)100個(gè)億。再加上地方補貼。我們國家對新能源汽車(chē)的補貼是世界的最高標準，對推動(dòng)新能源汽車(chē)有積極的作用，去年銷(xiāo)售了7.42-8.49萬(wàn)輛車(chē)，但是過(guò)高補貼政策的負面作用是不容忽視的。第一個(gè)，汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)，主要是大的企業(yè)，可以賣(mài)高價(jià)車(chē)。名以上是補貼消費者，等于納稅人的錢(qián)補給了有錢(qián)人。第二個(gè)，實(shí)際上大部分的補貼最終成了汽車(chē)企業(yè)的利潤。第二個(gè)負面影響，汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)追逐高補貼，地方政府壓公交公司。于是，純電動(dòng)公交車(chē)在我們國家是畸形發(fā)展，扒窩的比比皆是，國家損失嚴重。第三個(gè)是汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)穩賺不賠，只享利益，沒(méi)有義務(wù)。

第二個(gè)問(wèn)題，想講一講十三五電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)量的預計進(jìn)程。政府已經(jīng)提出來(lái)2020年全國新能源汽車(chē)的累計數要達到500萬(wàn)輛，要不要下決心達到這個(gè)目標?如果要，這五年當中個(gè)年應該有什么樣的目標?最近科技部又發(fā)布了十三五電動(dòng)汽車(chē)的科技發(fā)展計劃，又再次強調科技發(fā)展要為500萬(wàn)輛做技術(shù)支撐，政府部門(mén)是一再肯定的。那么五年當中應該有什么樣的步伐。2014年全國汽車(chē)總銷(xiāo)量輛2400萬(wàn)輛，比2013年增長(cháng)了7%，以后幾年在新常態(tài)下，以每年增長(cháng)6%來(lái)計算這個(gè)增長(cháng)是可能的，2016年全國總汽車(chē)銷(xiāo)售量為2700萬(wàn)輛，以后四年還要逐年增加。如果要實(shí)現500萬(wàn)指標，則2016年至2020年年的新能源洗車(chē)汽車(chē)銷(xiāo)售比例必須分別為1%、2%、3%、5恩%、5%即每年必須增加當年總產(chǎn)量的1%。我做了一個(gè)計算，第二列里面汽車(chē)全年的總產(chǎn)量，新能源汽車(chē)十三五的五年是這個(gè)數，總數可以到474萬(wàn)，再加上我們十二五的有20萬(wàn)輛，到2020年累計數大概可以達到500萬(wàn)輛。也就是說(shuō)，我們每年有增長(cháng)的數字，才能達到500萬(wàn)的目標。新能源汽車(chē)應有的銷(xiāo)售量必須落實(shí)到銷(xiāo)售汽車(chē)企業(yè)，否則給了驚人補貼后政府目標還會(huì )落空。

第三個(gè)問(wèn)題，研討四部委十三五電動(dòng)汽車(chē)補貼的征求意見(jiàn)高。四部委整訓2016年的新能源汽車(chē)有一定的標準，這個(gè)標準基本上和2014年相等，為了便于計算，2016年的補貼金額平均每輛車(chē)以12萬(wàn)整計算。主要是因為純電動(dòng)公交車(chē)一輛車(chē)是40幾萬(wàn)到50萬(wàn)一輛，這個(gè)數量非常大，所以把整個(gè)汽車(chē)補貼的平均數拉高了。征詢(xún)意見(jiàn)稿里面，2013年純電動(dòng)汽車(chē)、茶點(diǎn)是混合動(dòng)力汽車(chē)補助標準在2016年基礎上下降10%，2019年補助標準在2017年基礎上再下降10%。每一輛車(chē)的平均數應該是這個(gè)數。這樣算出來(lái)總數應該是4829億元，這可是一個(gè)了不得的數字。我們?yōu)榱?00萬(wàn)輛汽車(chē)去這樣一個(gè)目標，國家就要拿出這么多的錢(qián)來(lái)不提，這個(gè)可行性值得思考。我們現在考慮有這么幾個(gè)問(wèn)題。第一個(gè)問(wèn)題，十三五政府化肥數量十分驚人的錢(qián)搞不提，4000多億，財政支出是非常龐大。第二個(gè)問(wèn)題，企業(yè)沒(méi)有足夠的動(dòng)力去主動(dòng)謀劃生產(chǎn)有銷(xiāo)路的電動(dòng)汽車(chē)，長(cháng)期靠補貼過(guò)日子，我國從汽車(chē)大國邁向汽車(chē)強國將從何談起?第三，造成社會(huì )不公，不會(huì )引起廣大非受益群眾的不滿(mǎn)嗎?在十三五補貼必須加速“退破”。不僅這樣，而且還要降低作為基數的2016年的補貼金額。只有這兩條一起，才能得到一個(gè)比較合理的數。其中首先是純電動(dòng)車(chē)，尤其是純電動(dòng)公交車(chē)是不提大頭，這個(gè)數必須要降下來(lái)。我算了一個(gè)五年總共補貼700億的方案。按照退坡的機制，重新進(jìn)行計算。這樣就有一個(gè)問(wèn)題，補貼基數降低+退坡滯貨，如果單憑補貼一個(gè)措施，2020年點(diǎn)汽車(chē)保有量500萬(wàn)輛目標可能很難道路，所以必須有改革措施想配套。關(guān)鍵是要促使企業(yè)產(chǎn)生足夠的動(dòng)力，首先是要改變觀(guān)念，不是單單靠追求高補貼，而是首先要盡責任。第二點(diǎn)是主動(dòng)謀劃生產(chǎn)有銷(xiāo)路的電動(dòng)汽車(chē)。第三，努力降低售價(jià)，企業(yè)得營(yíng)造市場(chǎng)。企業(yè)沒(méi)有主動(dòng)性的話(huà)，這個(gè)是做不到，所以改革的措施必須要調動(dòng)汽車(chē)企業(yè)積極性和責任性。也就是說(shuō)，新能源汽車(chē)500萬(wàn)輛銷(xiāo)售量必須落實(shí)到各個(gè)汽車(chē)企業(yè)，企業(yè)和政府共扛起單子。最后一個(gè)問(wèn)題，講一講對幾個(gè)十一五電動(dòng)汽車(chē)補貼政策的建議。適當補貼，責任指標，超額有獎，以罰促產(chǎn)品四，十三五繼續補貼電動(dòng)汽車(chē)，但是金額降低，逐年退坡。對原有生產(chǎn)企業(yè)實(shí)現電動(dòng)汽車(chē)責任指標與獎勵相結合的政策，燃油汽車(chē)生產(chǎn)企在給人民提供汽車(chē)的同時(shí)，也帶來(lái)能源消耗、污染空氣的負面影響，因此各汽車(chē)企業(yè)有責任、有義務(wù)逐年提高電動(dòng)汽車(chē)在本企業(yè)生產(chǎn)銷(xiāo)售產(chǎn)品中的比例額度。責任指標，規定每年度電動(dòng)汽銷(xiāo)售量在本公司全部汽車(chē)總銷(xiāo)售量應達到的比例，落實(shí)國家總目標。超額有獎，以罰促產(chǎn)，每超額銷(xiāo)售一輛大客車(chē)獎勵1萬(wàn)元，每超額銷(xiāo)售一輛乘用車(chē)獎勵1千萬(wàn)，每欠額銷(xiāo)售一輛大客車(chē)罰款2萬(wàn)元，每欠額銷(xiāo)售一輛乘用車(chē)罰款2千元。超額有獎，以罰促產(chǎn)實(shí)行的目的，促使汽車(chē)企業(yè)主動(dòng)謀劃生產(chǎn)價(jià)格合理，有銷(xiāo)路的電動(dòng)汽車(chē)，改變現在政府著(zhù)急而企業(yè)不著(zhù)急的現狀，并且避免企業(yè)不重視營(yíng)造市場(chǎng)，而瞄準政府高補貼搞生產(chǎn)，甚至故意抬高價(jià)格的做法。故意抬高價(jià)格現在很普遍，權利和義務(wù)應該相互依存。只讓企業(yè)享有補貼的權利，而對他們沒(méi)有責任和義務(wù)的要求和約束，那就是放任自流。這種軟弱無(wú)力的做法應該改變。

最后講幾句話(huà)，推動(dòng)電動(dòng)汽車(chē)發(fā)展是國民的義務(wù)和責任，而不是靠利益來(lái)驅動(dòng)。廠(chǎng)家要降低價(jià)格，生產(chǎn)廣大群眾歡迎的車(chē)。用戶(hù)要用節油的錢(qián)，抵償電動(dòng)系統的差價(jià)，現在電動(dòng)汽車(chē)電池比較貴，所以點(diǎn)汽車(chē)比較貴。那么電動(dòng)汽車(chē)可以節省油，節省油之后就有節省，應該用這個(gè)錢(qián)補貼差價(jià)。廠(chǎng)家和用戶(hù)都不該想懲高補貼電動(dòng)汽車(chē)之機，從國家撈一把。五年內過(guò)渡到無(wú)補貼，廠(chǎng)家要抓緊實(shí)際練出真功夫。謝謝大家!

張征宇：感謝楊院士對咱們國家發(fā)展電動(dòng)汽車(chē)，推動(dòng)電動(dòng)汽車(chē)行業(yè)發(fā)展作出貢獻。剛才楊院士對電動(dòng)汽車(chē)發(fā)展的政策提出了很好的建議，也希望有關(guān)主管部門(mén)能夠盡快行動(dòng)起來(lái)。接下來(lái)，有請中國新能源產(chǎn)業(yè)研究院顧問(wèn)王會(huì )東博士，介紹全球新能源發(fā)展報告2015年的主要內容。

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