水電未來(lái)5-10年仍有較大需求空間

中電聯(lián)日前發(fā)布《中國電力工業(yè)現狀與展望》，預計2015年全國基建新增發(fā)電裝機容量1億千瓦左右，其中，煤電3800萬(wàn)千瓦、氣電600萬(wàn)千瓦、非化石能源發(fā)電5300萬(wàn)千瓦左右。非化石能源新增裝機中，水電1400萬(wàn)千瓦、核電876萬(wàn)千瓦、并網(wǎng)風(fēng)電1900萬(wàn)千瓦、并網(wǎng)太陽(yáng)能發(fā)電1000萬(wàn)千瓦、并網(wǎng)生物質(zhì)發(fā)電100萬(wàn)千瓦左右。

水電是技術(shù)成熟、出力相對穩定的可再生能源，在可靠性、經(jīng)濟性和靈活性方面具有顯著(zhù)優(yōu)勢，需要放在優(yōu)先開(kāi)發(fā)的戰略位置上。水電要堅持綠色和諧開(kāi)發(fā)，以大型基地為重點(diǎn)，大中小相結合，推進(jìn)流域梯級綜合開(kāi)發(fā);重視水電消納市場(chǎng)研究，擴大水電資源配置范圍;加快抽水蓄能電站發(fā)展，提高電力系統運行的經(jīng)濟性和靈活性，促進(jìn)可再生能源發(fā)電的合理消納。全國常規水電裝機規劃2020年達到3.6億千瓦左右，開(kāi)發(fā)程度67%;2030年達到4.5-5.0億千瓦左右，開(kāi)發(fā)程度超過(guò)80%，除西藏外，全國水電基本開(kāi)發(fā)完畢。抽水蓄能裝機規劃2020年、2030年和2050年分別達到6000萬(wàn)千瓦、1.5億千瓦和3億千瓦。

水電開(kāi)發(fā)要著(zhù)力解決統一認識難、統籌協(xié)調難、前期核準難、成本控制難、移民安置難'五難'問(wèn)題。一是建議組建國家級水電開(kāi)發(fā)委員會(huì )，加強統一規劃和統籌協(xié)調調管理力度，在2015年前完成西南水電合理開(kāi)發(fā)時(shí)序規劃研究。二是完善項目前期管理，爭取2015年前頒布水電開(kāi)發(fā)前期管理條例，2015年前確定烏東德、白鶴灘電站送電方向和開(kāi)發(fā)時(shí)序，2015年前確定龍盤(pán)電站壩址方案。三是創(chuàng )新移民安置管理，爭取2015年前制定出臺移民安置管理辦法，增加移民安置方式，調動(dòng)地方政府積極性。四是建立水電開(kāi)發(fā)環(huán)境影響全過(guò)程管理機制，加強投運后的環(huán)境實(shí)際影響監管，并將結果向社會(huì )公布。五是促進(jìn)更大范圍消納水電，推廣水電豐枯電價(jià)、峰谷電價(jià)。六是建議國務(wù)院責成有關(guān)部門(mén)加強水電開(kāi)發(fā)相關(guān)知識普及和宣傳，并進(jìn)行績(jì)效考核。

發(fā)展水電、核電與發(fā)展風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電相比，兩者在綠色低碳(環(huán)境品質(zhì))上大致相同;在發(fā)電成本或上網(wǎng)電價(jià)(經(jīng)濟品質(zhì))上，前者明顯優(yōu)于后者;在電力負荷平衡中的發(fā)電裝機容量利用率(容量品質(zhì))上，前者也明顯優(yōu)于后者。同時(shí)，當前電力供需總體寬松、利用小時(shí)數處于歷史低位，但是未來(lái)5~10年發(fā)電裝機需求仍有較大的發(fā)展空間，而水電和核電的建設周期為5年左右甚至更長(cháng)。所以，優(yōu)先發(fā)展水電和核電，既能夠拉動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展，又能夠有效規避當前供需寬松的困局，還能夠確保電力結構綠色轉型和保障電力中長(cháng)期安全經(jīng)濟供應。

近年來(lái)，隨著(zhù)水電集中投產(chǎn)、風(fēng)電快速發(fā)展，部分地區出現了'棄水'、'棄風(fēng)'等現象，雖然政府、行業(yè)及企業(yè)采取了多項措施予以解決，但當前問(wèn)題仍持續存在，西南水電'棄水'問(wèn)題還尤為突出。建議國家有關(guān)部門(mén)應盡快協(xié)調有關(guān)地方，統籌考慮西南水電等可再生能源的開(kāi)發(fā)及市場(chǎng)消納。加快清潔能源基地的跨省區輸電通道建設，盡快核準開(kāi)工建設西南水電基地外送通道，確?，F有電源過(guò)剩能力得到更大范圍消納、新增電源能及時(shí)送出。

考慮云南、四川等水電大省火電機組長(cháng)期承擔電網(wǎng)調峰作用、利用小時(shí)數偏低、虧損嚴重及企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況持續惡化等實(shí)際問(wèn)題，盡快研究這些省份的火電價(jià)格形成機制;在地區內開(kāi)展水、火電企業(yè)發(fā)電權交易，建立健全水電與火電互補機制, 盡快研究?jì)刹恐齐妰r(jià)改革。