小南海水電站建站初衷遭質(zhì)疑

小南海水電站建站初衷遭質(zhì)疑 搬遷令高懸8年未落地

小南海水電站被否背后的生態(tài)效益之爭

3月底，環(huán)保部一紙環(huán)評批復，明確否決了長(cháng)江小南海水電站項目。因小南海水電站壩址位于長(cháng)江上游珍稀特有魚(yú)類(lèi)國家級自然保護區，按照我國相關(guān)法律規定，國家級自然保護區的核心區不能開(kāi)工任何項目。這讓 “反壩派”和“挺壩派”爭議了七八年之久的小南海水電站瞬間成為社會(huì )關(guān)注的焦點(diǎn)。

文件顯示，環(huán)保部3月30日批復了長(cháng)江三峽集團公司提交的《金沙江烏東德水電站環(huán)境影響報告書(shū)》。環(huán)保部在批復中提出，“不得在向家壩水電站壩址至三峽水利樞紐庫尾長(cháng)江干流河段和支流岷江、赤水河河段等自然保護區范圍內，再規劃和建設小南海水電站、朱楊溪水電站、石硼水電站及其它任何攔河壩(閘)等涉水工程。”

連日來(lái)，長(cháng)江商報記者采訪(fǎng)了相關(guān)部門(mén)官員，水利專(zhuān)家和環(huán)保學(xué)者。對于環(huán)保部的批復，很多機構將其解讀為，第一次明確否決了小南海水電站。但也有不少質(zhì)疑，認為環(huán)保部涉嫌違反行政許可法相關(guān)規定，存在法律瑕疵和程序問(wèn)題。

環(huán)保部批復被指違反程序

自小南海水電站2012年2月4日獲得國家發(fā)改委同意開(kāi)展前期工作以來(lái)，重慶市各方一直在積極推進(jìn)其盡快開(kāi)工。“我們還沒(méi)接到上級叫停通知。”重慶市移民局一處室官員4月10日回應長(cháng)江商報記者稱(chēng)，建設小南海水電站是國務(wù)院批復的國家規劃，環(huán)保部批復僅代表部門(mén)意見(jiàn)，并不能決定項目的去留。

作為小南海水電站項目的業(yè)主，三峽集團至今尚未對外發(fā)聲。環(huán)保部亦未進(jìn)一步回應小南海水電站的工程環(huán)評情況。

“為何環(huán)保部會(huì )在金沙江烏東德水電站的環(huán)評批復中否決小南海水電站？”小南海水電站總設計師周良景則通過(guò)媒體表示不解，“我們都還沒(méi)有申報工程環(huán)評，環(huán)保部怎么否決？項目前期論證很快能結束，正準備申報，目前我們沒(méi)有接到任何新的指示和通知，工作照常。”

中國水力發(fā)電工程學(xué)會(huì )副秘書(shū)長(cháng)張博庭一直是堅定的“挺壩派”，在接受長(cháng)江商報記者采訪(fǎng)時(shí)，直指環(huán)保部瞎折騰，“國務(wù)院2012年批復《長(cháng)江流域綜合規劃》，小南海水電站的建設仍保持其中，要改也是國務(wù)院來(lái)改，環(huán)保部無(wú)權改變國家規劃。”

小南海建壩

珍稀特有魚(yú)類(lèi)將逼向絕境

2012年2月4日，小南海水電站獲得國家發(fā)改委同意開(kāi)展前期工作的批文后，重慶官方對其的推進(jìn)一直保持低調——原因就在于這個(gè)項目一直備受環(huán)保組織質(zhì)疑。

環(huán)保組織質(zhì)疑，源于小南海水電站正好建在了“長(cháng)江上游珍稀特有魚(yú)類(lèi)國家級自然保護區”內，這將導致多種珍稀、特有魚(yú)類(lèi)產(chǎn)卵場(chǎng)和棲息地大量喪失，毀滅性破壞長(cháng)江上游的水生生態(tài)系統。

重慶市政府清楚地認識到，要上馬這個(gè)項目，必須調整長(cháng)江上游珍稀特有魚(yú)類(lèi)自然保護區的范圍。

調整保護區的范圍須經(jīng)過(guò)幾個(gè)步驟：首先，要由重慶方面聘請有關(guān)專(zhuān)家出臺調整的研究方案；其次，由農業(yè)部對方案進(jìn)行論證。農業(yè)部通過(guò)方案后，再交由國家級自然保護區評審委員會(huì )表決；表決通過(guò)后，方案還需提交國務(wù)院最后定奪。

重慶一開(kāi)始委托中科院水生所等單位，論證小南海水電項目的可行性；2008年8月完成《小南海水電站對長(cháng)江上游珍稀特有魚(yú)類(lèi)國家級自然保護區影響及其減免對策專(zhuān)題研究報告》。

2009年2月和5月，農業(yè)部?jì)纱谓M織專(zhuān)家對以上報告進(jìn)行了論證，11月，國家級自然保護區評審委員會(huì )會(huì )議上，30名委員全票通過(guò)了重慶市關(guān)于保護區的調整申請。

2009年11月9日，國內6家環(huán)保組織和重慶市綠色志愿者聯(lián)合會(huì )，將一封申請函遞送環(huán)保部，要求旁聽(tīng)在當月召開(kāi)的國家級自然保護區評審委員會(huì )的年度會(huì )議，但遭到拒絕。

2011年1月和2月，國內環(huán)保組織分別致信環(huán)保部、農業(yè)部，申請包括國家級自然保護區評審委員會(huì )對魚(yú)類(lèi)保護區調整的會(huì )議記錄在內的多項信息公開(kāi)。農業(yè)部給出不予公開(kāi)的理由是：要求的信息屬于“過(guò)程性信息”。

包括北大保護生物學(xué)教授呂植等環(huán)保學(xué)者認為，20年來(lái)，長(cháng)江上游的珍稀特有魚(yú)類(lèi)的棲息地被迫從葛洲壩退到三峽，從三峽退到溪洛渡，從溪洛渡又退到小南海，小南海如果建壩，無(wú)異于把珍稀特有魚(yú)類(lèi)逼向絕境。

“在金沙江梯級水電開(kāi)發(fā)快速推進(jìn)的形勢下，這一國家級保護區極有可能成為長(cháng)江上游眾多魚(yú)類(lèi)最后的庇護所，是平衡開(kāi)發(fā)與保護的最后底線(xiàn)。”呂植說(shuō)。

經(jīng)濟效益有限，建站初衷遭質(zhì)疑

伴隨對生態(tài)破壞的爭議，小南海水電站的裝機規模和年發(fā)電量規劃卻不斷增長(cháng)。

公開(kāi)資料顯示，小南海水電站的最初規劃裝機容量為100萬(wàn)千瓦，年平均發(fā)電量?jì)H為40億千瓦時(shí)。

但2012年2月23日官方公布的信息顯示，小南海水電站的裝機容量為168萬(wàn)千瓦，年平均發(fā)電量85.84億千瓦時(shí)。36天之后，《重慶日報》披露的數據再度增加。報道顯示，電站計劃投資約320億元，庫容13億立方米，裝機容量200萬(wàn)千瓦，多年平均發(fā)電量為102億千瓦時(shí)。

據以上數據測算，小南海水電站的單位千瓦裝機投資將達到1.6萬(wàn)元，是金沙江下游3座梯級電站平均投資的3.6倍多，也超過(guò)三峽4950元的單位千瓦裝機投資。

重慶市市長(cháng)黃奇帆曾公開(kāi)表示，小南海水電站建成后，將發(fā)揮巨大綜合效益：一是電力保障作用突出，不僅可以緩解重慶能源緊張狀況，還有助于重慶轉變能源發(fā)展方式；二是從根本上改變川江河段航道條件；三是有效減少重慶主城港區泥沙淤積，明顯增強重慶主城和三峽水庫防洪能力；四是改善提水條件，從根本上解決渝西地區工程性缺水問(wèn)題。

但在長(cháng)江委水資源保護局前局長(cháng)翁立達看來(lái)，小南海水電站經(jīng)濟效益十分有限。項目設計年均發(fā)電量102億千瓦時(shí)，僅相當于相鄰的金沙江下游向家壩、溪洛渡、白鶴灘、烏東德4個(gè)梯級電站的5.2%。重慶的電力資源缺口完全可以通過(guò)這些巨型水電站協(xié)調解決。

翁立達回憶，“2007年，薄熙來(lái)剛到任重慶，大唐公司(特大型發(fā)電企業(yè)集團)就拿了一個(gè)億，請長(cháng)江委設計院做前期工作。”翁立達說(shuō)，“有一次水利部前部長(cháng)錢(qián)正英到重慶，薄熙來(lái)請他吃飯，我在座，薄說(shuō)我們建小南海，對減少三峽的泥沙會(huì )起到比較大的作用，錢(qián)正英回了一句：我不擔心三峽的泥沙問(wèn)題。”

不過(guò)，重慶官方對外界不斷的質(zhì)疑表現淡定。小南海水電站的開(kāi)工先后列入了2013年、2014年、2015年重慶市重點(diǎn)建設項目名單。

除了環(huán)保組織，與重慶相鄰的四川瀘州、宜賓也明確反對小南海水電站項目。2015年全國“兩會(huì )”，小南海水電站的建設再遭兩位全國人大代表的抵制。他們是四川省瀘州市長(cháng)劉強、宜賓市長(cháng)徐進(jìn)。瀘州、宜賓均位于長(cháng)江上游，這兩座城市的行政主官都認為一旦小南海電站建成，將影響到長(cháng)江航道四川段的通航能力。

小南海水電站經(jīng)濟效益十分有限。項目設計年均發(fā)電量102億千瓦時(shí)，僅相當于相鄰的金沙江下游向家壩、溪洛渡、白鶴灘、烏東德4個(gè)梯級電站的5.2%。重慶的電力資源缺口完全可以通過(guò)這些巨型水電站協(xié)調解決。

——長(cháng)江委水資源保護局前局長(cháng)翁立達

小南海水電站單位千瓦裝機投資1.6萬(wàn)元

超過(guò)三峽4950元的單位千瓦裝機投資額

搬遷令高懸八年未落地

最近這幾天，重慶巴南區魚(yú)洞鎮大中村村支書(shū)廖大全的電話(huà)都快被打爆了，村民們在電話(huà)里急切地問(wèn)他同一個(gè)問(wèn)題：“水電站真不建了？我們的地也不占了？”

環(huán)保部的批復否決了小南海水電站項目，對多年守望搬遷的中壩島村民來(lái)說(shuō)，這紙批復來(lái)得有些突然。“大家感到很失落，水電站一旦叫停，移民搬遷計劃自然成為泡影。”廖大全說(shuō)。

魚(yú)洞鎮大中村，位于號稱(chēng)長(cháng)江干流第三大島的中壩島上，重慶小南海水電站的壩址就選定于此。中壩島面積為4.2平方公里。

大中村前支部書(shū)記楊雙榮稱(chēng)，2006年下半年，小南海水電站的地勘測試正式進(jìn)場(chǎng)啟動(dòng)后，官方就對中壩島實(shí)行了“封庫令”，凍結戶(hù)口、禁止房屋建設以及招商引資等，8年來(lái)，我們一直在等待搬遷移民的命令。

前期“三通一平”工程未如期進(jìn)行

在重慶市發(fā)改委發(fā)布的2015年全市重大基礎設施項目名單中，小南海水電站赫然在列，稱(chēng)“力爭開(kāi)工長(cháng)江小南海水電站及其配套工程”。而三年前的2012年3月29日，該電站的奠基暨“三通一平”前期工程(通水、通電、場(chǎng)地平整)，已在中壩島上啟動(dòng)。

小南海水電站由重慶市政府和中國長(cháng)江三峽集團公司(下稱(chēng)“三峽集團”)共建，工程總投資約320億元，總工期7年6個(gè)月，裝機200萬(wàn)千瓦，年均發(fā)電量102億千瓦時(shí)，是目前重慶市“投資最大、裝機規模最大、發(fā)電量最大”的水電項目。

《重慶日報》的一則報道稱(chēng)，小南海水電站是重慶“十一五”規劃的重大能源項目和保障“十三五”能源供應的支撐電源。開(kāi)發(fā)依據是1990年國務(wù)院批準的《長(cháng)江流域綜合利用規劃》，其中提到：長(cháng)江干流三峽之上、向家壩之下，應當修建小南海、朱楊溪、石硼等大型電站。

2007年初，三峽集團和長(cháng)江水利委員會(huì )組織20多名水利專(zhuān)家對其進(jìn)行1年多的考察，最終將小南海電站壩址選在中壩島。中壩島孤懸江中，島形細長(cháng)，宛若一條逆流而上的洄游大魚(yú)，水電站壩址將建在魚(yú)頭部分。

4月10日，長(cháng)江商報記者搭乘輪渡登上中壩島。島面平坦土壤肥沃，到處是綠油油的蔬菜。這里全部屬于魚(yú)洞鎮大中村，下轄4個(gè)村民小組共3000多人。這里沒(méi)有想象中忙碌的施工場(chǎng)景。

據長(cháng)江商報記者實(shí)地探察，2012年3月小南海水電站奠基儀式后，“三通一平”工程并沒(méi)有如期進(jìn)行，奠基石早在2012年7月的洪災中被沖倒。“但壩址的地勘、建壩征地實(shí)物指標調查、移民搬遷測算等工作都已結束。”廖大全說(shuō)，等水電站一拿到“路條”，村里3000多人就全部搬遷到島外政府修建的移民安置房。8年來(lái)，因禁止房屋建設，記者目光所及，島上房屋普遍破敗。

據長(cháng)江商報記者了解，小南海水電站建設征地涉及重慶市大渡口、九龍坡、巴南、江津共4個(gè)區，22個(gè)鎮(街)127個(gè)行政村(社區)，征地總面積5.85萬(wàn)畝，涉及人口3萬(wàn)余人。

國家級自然保護區或名存實(shí)亡

對于否決小南海水電站的原因，環(huán)保部在《關(guān)于金沙江烏東德水電站環(huán)境影響報告書(shū)的批復》稱(chēng)，過(guò)去十年，長(cháng)江上游珍稀、特有魚(yú)類(lèi)國家級自然保護區，因為金沙江下游一期工程等進(jìn)行過(guò)兩次調整，已經(jīng)使自然保護區功能受到較大影響，未來(lái)必須“嚴守生態(tài)紅線(xiàn)”。

事實(shí)上，調整長(cháng)江上游魚(yú)類(lèi)保護區的范圍，這并不是第一次。

長(cháng)江上游珍稀特有魚(yú)類(lèi)自然保護區，前身是長(cháng)江雷波—合川珍稀特有魚(yú)類(lèi)自然保護區。后者2000年由宜賓市珍稀魚(yú)類(lèi)保護區和瀘州市珍稀魚(yú)類(lèi)保護區合并成立，并升級為國家級自然保護區。

2005年4月，為給向家壩、溪洛渡的兩大水電站讓位，國務(wù)院批準首次對該保護區進(jìn)行調整：保護區長(cháng)江上游江段近420公里江段縮短至353.16公里。

這一次調整后，當時(shí)國家環(huán)?？偩衷鞔_表態(tài)，“在規劃修編與建設中應明確調整后的保護區內不得再進(jìn)行水利水電開(kāi)發(fā)活動(dòng)”、“保護區已經(jīng)退無(wú)可退”。

然而，2011年底，國務(wù)院批準長(cháng)江上游魚(yú)類(lèi)保護區的第二次調規，保護區下游終點(diǎn)必須往上收縮22.5公里，將小南海江段徹底劃出保護區。

這讓外界質(zhì)疑，小南海電站建成將使“保護區名存實(shí)亡”。此后，眾多環(huán)保組織、學(xué)者、志愿者屢屢上書(shū)有關(guān)部門(mén)，要求阻止該項目上馬。

環(huán)保部副部長(cháng)吳曉青曾明確表示，環(huán)保部高度重視媒體和社會(huì )組織對重慶小南海水電站的有關(guān)意見(jiàn)，并已要求地方環(huán)保部門(mén)對小南海水電站項目深入論證，慎重決策。

重慶環(huán)保部門(mén)：

“沒(méi)接到叫停通知”

如今小南海水電站的命運，真的會(huì )被環(huán)保部一紙批復終結嗎？

廖大全這幾天接到島民們的咨詢(xún)電話(huà)后也很苦惱，“如果電站真不建了，百姓意見(jiàn)很大，安撫工作會(huì )很難做。畢竟這么多年來(lái)，島上禁止建房，一切民生項目停止。危房太多，地方發(fā)展遠遠滯后。”

他苦惱的是，對于電站建還是不建，至今未得到來(lái)自重慶官方的權威說(shuō)法。重慶相關(guān)環(huán)保部門(mén)均表示，沒(méi)有參加有關(guān)小南海環(huán)評的具體工作，至今也沒(méi)接到環(huán)保部的相關(guān)文件。

小南海水電站開(kāi)工，已被納入了今年重慶市重大基礎設施項目名單。小南海水電站項目涉及到的重慶4個(gè)區，目前仍在推進(jìn)移民安置規劃報告編制工作，以及安置房的前期工程。

巴南區移民局一官員對長(cháng)江商報記者表示，“我們正在按市里要求在強力推進(jìn)，做好移民安置前期工作。沒(méi)有接到市里通知，我們不會(huì )停。”江津區移民局亦曾召開(kāi)機關(guān)干部職工大會(huì )稱(chēng)，努力推進(jìn)系列前期工作，為2015年10月小南海水電站開(kāi)工建設創(chuàng )造必要條件。

2006年下半年，官方對中壩島實(shí)行“封庫令”，凍結戶(hù)口、禁止房屋建設以及招商引資等，8年來(lái)，我們一直在等待搬遷移民的命令。——大中村前支部書(shū)記楊雙榮