節能產(chǎn)品政府采購“落地有聲”

財政部和發(fā)改委發(fā)布《節能產(chǎn)品政府采購實(shí)施意見(jiàn)》（財庫［2004］185號）以來(lái)，我國節能產(chǎn)品政府采購工作取得了顯著(zhù)的成效。

2004年12月17日，《節能產(chǎn)品政府采購實(shí)施意見(jiàn)》及第1期《節能產(chǎn)品政府采購清單》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“清單”）發(fā)布，標志著(zhù)我國節能產(chǎn)品政府采購制度正式確立并實(shí)施。文件要求各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織用財政性資金進(jìn)行采購的，應當優(yōu)先采購節能產(chǎn)品。財政部、發(fā)改委綜合考慮政府采購進(jìn)展和節能產(chǎn)品技術(shù)及市場(chǎng)成熟等情況，從國家認可的節能產(chǎn)品認證機構認證的節能產(chǎn)品中按類(lèi)別確定實(shí)行政府采購的范圍，以清單的形式公布。

經(jīng)過(guò)10年的發(fā)展，我國節能產(chǎn)品政府采購的執行機制日趨成熟，主要表現在以下幾個(gè)方面：

一是執行方式由優(yōu)先采購發(fā)展為強制采購與優(yōu)先采購并舉。2007年7月30日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于建立政府強制采購節能產(chǎn)品制度的通知》（國辦發(fā)[2007]51號），要求在積極推進(jìn)政府機構優(yōu)先采購節能（包括節水）產(chǎn)品的基礎上，選擇部分節能效果顯著(zhù)、性能比較成熟的產(chǎn)品，予以強制采購。2007年12月5日公布的第4期清單，將空調機、雙端熒光燈和自鎮流熒光燈、電視機、電熱水器、計算機、打印機、顯示器、便器、水嘴共9類(lèi)產(chǎn)品，列為國家實(shí)施強制采購的節能產(chǎn)品。這標志著(zhù)我國正式建立起節能產(chǎn)品強制采購制度。強制采購制度的建立使節能產(chǎn)品推廣力度得到空前的強化。

確定優(yōu)先采購范圍遵循以下原則：產(chǎn)品屬于國家采信的節能產(chǎn)品認證機構認證的節能產(chǎn)品；產(chǎn)品符合政府采購需求特點(diǎn)，采購數量較大；產(chǎn)品技術(shù)成熟，質(zhì)量可靠，節能效果明顯；產(chǎn)品具有一定的市場(chǎng)成熟度和供應能力；產(chǎn)品供應商符合《政府采購法》對政府采購供應商的條件要求。節能產(chǎn)品強制采購范圍由財政部、發(fā)改委從清單中確定，并在清單中加標識注明。確定強制采購范圍遵循以下原則：產(chǎn)品屬于政府優(yōu)先采購范圍；產(chǎn)品具有通用性，便于集中采購，實(shí)現規模效益；清單中的產(chǎn)品供應商充足，具有充分的市場(chǎng)供應能力和競爭性，采購人選擇空間較大；產(chǎn)品節能效果突出，經(jīng)濟效益高，與非強制購買(mǎi)的產(chǎn)品相比，市場(chǎng)差價(jià)較小。

二是清單發(fā)布和調整機制不斷完善。清單調整過(guò)程中，財政部、發(fā)改委對擬調整的清單在中國政府采購網(wǎng)、發(fā)改委網(wǎng)及中國質(zhì)量認證中心網(wǎng)站進(jìn)行了為期20天的公示。

2009年開(kāi)始，清單調整頻率由一年一次變一年兩次，更好地滿(mǎn)足了產(chǎn)品升級、技術(shù)進(jìn)步和市場(chǎng)需求的銜接。

同時(shí)，從第5期清單開(kāi)始，要求相關(guān)企業(yè)簽訂承諾書(shū)，保證清單所列產(chǎn)品在本期節能清單有效期內穩定供貨，凡因企業(yè)自身原因出現停產(chǎn)、無(wú)貨等拒絕參加政府采購活動(dòng)、拒絕提供清單所列產(chǎn)品及相應服務(wù)，或者以節能清單以外產(chǎn)品替代清單內產(chǎn)品等情況的，應當向財政部反映，核實(shí)后將從本期清單中取消相應產(chǎn)品／系列資格，同時(shí)，兩年內該企業(yè)所有產(chǎn)品不再列入清單，并在相關(guān)網(wǎng)站予以公告。

此外，清單與執行的銜接更為緊密。清單目錄和集中采購目錄進(jìn)一步協(xié)調，讓集中采購目錄中的一些條款和清單有了更好的銜接，增強了清單的可操作性和可執行性；節能條目不斷細化；針對反映的目錄看不清楚、數目太多等問(wèn)題，將清單中的一個(gè)系列一個(gè)型號列為一行，將目錄全部細化，更方便查找。

三是清單涵蓋的范圍不斷擴大。第1期清單只有空調、冰箱、熒光燈、電視機、計算機、打印機、便器、水嘴等8類(lèi)產(chǎn)品。第17期清單已擴展至包含建筑材料、太陽(yáng)熱水系統、汽車(chē)、LED照明產(chǎn)品等在內的27個(gè)4級品目、54種產(chǎn)品。第1期清單，共有86家企業(yè)1526個(gè)型號/系列的產(chǎn)品入圍，到第17期清單時(shí)，已激增為1000多家企業(yè)的10萬(wàn)多個(gè)產(chǎn)品型號/系列的產(chǎn)品。

四是清單內容逐漸豐富。第12期節能產(chǎn)品政府采購清單按照新的《政府采購品目分類(lèi)目錄》對清單產(chǎn)品品目進(jìn)行了重新分類(lèi)，清單內容較往期有較大調整，為此，相關(guān)部門(mén)在清單調整公布通知中附發(fā)了新舊品目對照表，輔助大家更好地理解新的變化。而一同附發(fā)的還有打印機產(chǎn)品參數和臺式計算機產(chǎn)品參數。

五是清單精細化管理，實(shí)用性逐漸增強。為確保產(chǎn)品型號的唯一性，保證企業(yè)有序參加政府采購活動(dòng)，第6期清單開(kāi)始，實(shí)行承諾書(shū)制度。第10期清單建立政府采購聯(lián)絡(luò )員制度，確保與企業(yè)的聯(lián)絡(luò )通暢和責任到人，同時(shí)落實(shí)了領(lǐng)事認證制度，有效識別境外材料，通過(guò)完善制造商的資質(zhì)管理，識別法定代表人的真實(shí)性，保障了法律上的有效性，堵住境外材料的法律風(fēng)險。

六是技術(shù)支撐服務(wù)功能日益健全。第9期清單引入了數字證書(shū)的管理模式，不但保證了網(wǎng)上傳遞信息的機密性、完整性，而且還降低了采購工作的法律風(fēng)險，節省了郵寄費用，提高了工作效率。第10期清單開(kāi)始投入使用“節能產(chǎn)品政府采購清單管理系統”，實(shí)現了獎懲通報、通知公告、信息互動(dòng)和數據統計為一體的辦公系統。