我們的垃圾分類(lèi)收運為何如此艱難？

與末端處理環(huán)節相比，生活垃圾收運環(huán)節落后了10年

◆各地政府在收運環(huán)節的投入占整個(gè)垃圾處理開(kāi)支的60%~70%。如上海處理1噸垃圾，從收集到運輸到末端處理，若總需400元，末端處理只需100元，300元都是運輸成本

◆生活垃圾回收工作掌握在分散的個(gè)體垃圾回收人員手中。民間組織早就形成產(chǎn)業(yè)鏈，政府介入難。經(jīng)過(guò)分散戶(hù)二次分揀，剩下的垃圾，資源利用率會(huì )很低

以轉運站為代表的垃圾收運環(huán)節，因其連接垃圾處理上下游而成為城市垃圾處理的中樞。然而，如此重要和擁有巨大市場(chǎng)的環(huán)節，其發(fā)展遠遠滯后，中國實(shí)踐剛剛走過(guò)了艱難的5年。這5年，城市生活垃圾收運領(lǐng)域都經(jīng)歷了什么，有何改變，未來(lái)又將去往何處?

上海市政府在上世紀90年代末就對黃浦區和靜安區兩個(gè)大型垃圾轉運站立項，但直到2009年，黃浦區垃圾轉運站才正式建成。由此到2014年，中國的城市垃圾收運開(kāi)始了正規化、現代化的歷程。

“20年的時(shí)間，我國第一次將垃圾轉運站做成全封閉模式。這兩個(gè)站的建設完全是根據我國國情自主創(chuàng )新的，沒(méi)有借鑒國外經(jīng)驗，對全國垃圾收運領(lǐng)域來(lái)講具有里程碑意義。”上海環(huán)境衛生工程設計院副總工程師譚和平在接受采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)。

以轉運站為代表的垃圾收運環(huán)節，因其連接上下游，成為城市垃圾處理的中樞。目前，各地政府在收運環(huán)節的投入占整個(gè)垃圾處理開(kāi)支的60%~70%。

譚和平舉例說(shuō)，在上海處理1噸垃圾，從收集到運輸到末端處理，如總需400元，末端處理只需100元，“300元都是運輸成本”。對于如此重要和擁有巨大市場(chǎng)的環(huán)節，中國剛剛走過(guò)了艱難的5年。

1分類(lèi)收運還沒(méi)有找到好模式

8座城市試點(diǎn)垃圾分類(lèi)。10多年來(lái)，分類(lèi)標準經(jīng)歷多次變更;投放方式也有諸多探索;綠色賬戶(hù)推行緩慢

2014年5月1日，上海實(shí)施《生活垃圾分類(lèi)減量辦法》，并計劃在2017年普遍實(shí)現垃圾分類(lèi)。這已是上海第三輪大規模垃圾分類(lèi)改革。

早在2000年，原建設部曾選擇北京、上海、南京、杭州等8座城市作為垃圾分類(lèi)試點(diǎn)城市。10多年來(lái)，僅垃圾分類(lèi)的標準就經(jīng)歷了多次變更。

上海從上世紀末開(kāi)始嘗試單獨回收舊電池。2000年上海市首次明確分類(lèi)標準，實(shí)行特定地區“廢玻璃、有害垃圾、可燃垃圾”分類(lèi)和其他地區“可堆肥垃圾、有害垃圾和其他垃圾”的分類(lèi)方式，2007年又改為“有害垃圾、玻璃、可回收物、其他垃圾”的分類(lèi)。

2010年上海世博會(huì )后，開(kāi)始有了干濕分類(lèi)。2013年，生活垃圾被分為可回收物、有害垃圾、濕垃圾、干垃圾四類(lèi)。

為鼓勵居民做好垃圾分類(lèi)，上海市近年在部分社區試點(diǎn)“綠色賬戶(hù)”激勵機制。跳過(guò)拾荒者、保潔員和環(huán)衛工人，由垃圾回收企業(yè)直接與居民對接，“自助投放，自主積分”。

積分采取實(shí)物兌換、服務(wù)和權益兌換、信用和榮譽(yù)兌換、抽獎等多種激勵形式，垃圾分類(lèi)的質(zhì)量有了較大提升。據統計，截至2014年12月，上海垃圾分類(lèi)體系已經(jīng)覆蓋到260萬(wàn)戶(hù)居民，每天生活垃圾的焚燒和填埋量，比2010年底減少了1600余噸，相當于減少了一座大型生活垃圾焚燒廠(chǎng)。

“習慣的改變需要時(shí)間，‘綠色賬戶(hù)’推行了兩三年，居民參與度還很低，靠激勵機制推動(dòng)垃圾減量也很有限。”上海環(huán)境衛生工程設計院院長(cháng)張益分析。

垃圾投放的形式也有各種探索。有的是放置投進(jìn)去就不能取出的密封回收桶，“這種桶在沿街投放比較多，有利于后續統一管理，但小區用得比較少。”譚和平介紹，“社區里居民直接把垃圾裝好放在門(mén)口，環(huán)衛工人上門(mén)收集，好處是不放置垃圾桶、少了一個(gè)污染點(diǎn)，缺點(diǎn)是人工成本太高。”

廣州曾在2014年7月下發(fā)文件，效仿臺灣模式，推行“定時(shí)定點(diǎn)+誤時(shí)”的垃圾分類(lèi)投放模式：將小區的垃圾桶搬走，居民每天早晚在規定時(shí)間把垃圾拎到樓下等垃圾車(chē)來(lái)收。

“這種模式要求居民的配合度非常高，臺灣地區和日本的居民誤了點(diǎn)或者等待垃圾車(chē)時(shí)，為了防止垃圾腐爛散發(fā)臭味，甚至會(huì )將垃圾冷凍到自己家的冰箱里。估計我們大多數家庭是不會(huì )這么做的。”張益說(shuō)，所以一般根據不同小區居民的年齡層和作息特點(diǎn)，設置2~3個(gè)時(shí)間點(diǎn)，配備專(zhuān)門(mén)管理員配合居民扔垃圾，“但是這對管理又提出了高要求。”

這種模式在杭州的高檔小區已經(jīng)展開(kāi)試點(diǎn)，但對社會(huì )管理能力提出了較高要求，還沒(méi)有形成具備全國推廣價(jià)值的模式。

現在，特大城市和大中城市多采取源頭垃圾直接運輸模式、流動(dòng)車(chē)收集收運模式、集裝箱+垃圾收集車(chē)收運模式等。中小城市多采用垃圾箱房收集模式、地下垃圾箱收集模式和垃圾通道等模式。“但都是在地方試點(diǎn)過(guò)程中，沒(méi)有形成能推向全國的可復制模式。”張益說(shuō)。