電改當令 新能源的契機在哪？

        根據電改“九號文”——《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》(中發(fā)[2015]9號)，新一輪電改的重點(diǎn)和路徑是：管住中間、放開(kāi)兩頭。確立了電網(wǎng)公司的新盈利模式，不再以上網(wǎng)和銷(xiāo)售電價(jià)價(jià)差作為主要收入來(lái)源，而是按照政府核定的輸配電價(jià)收過(guò)網(wǎng)費，確保電網(wǎng)公司的收益。

盡管各路專(zhuān)家學(xué)者意見(jiàn)紛呈，讓人眼花繚亂，但本輪電改的最大特色是讓電網(wǎng)回歸它的本質(zhì)屬性，同時(shí)還原電力的商品屬性。新一輪電改具備了明確的市場(chǎng)化取向，積極引入市場(chǎng)競爭機制，直購電讓競價(jià)上網(wǎng)成為發(fā)電側的最大變化。這意味著(zhù)未來(lái)可能會(huì )出現不同的發(fā)電企業(yè)或售電公司，或者“發(fā)售一體”，直接賣(mài)電給用戶(hù)。

與2002年電改方案相比，本輪改革側重機制上的改革，而非機構上的拆分。國家發(fā)改委體改司巡視員王強認為，管住中間、放開(kāi)兩頭的體制構架符合國際電力市場(chǎng)化改革的基本特征，符合中國的基本國情和發(fā)展階段，也是兼顧市場(chǎng)手段和政府作用在電力行業(yè)發(fā)揮功能的最佳方式。

這讓新能源發(fā)電看到了希望。長(cháng)期以來(lái)，棄風(fēng)、棄光造成了中國新能源發(fā)電的主要瓶頸，新能源發(fā)電對于電網(wǎng)體制的抨擊早已不是秘密。在新常態(tài)經(jīng)濟下，調整能源結構，優(yōu)化能源消費，積極推動(dòng)新能源的良好補充，已是社會(huì )共識。新電改盡管在各方利益的博弈中遲緩推進(jìn)，但大勢所趨，在妥協(xié)中盡最大可能還原了電力的本質(zhì)屬性，一定程度上，也開(kāi)啟了中國的能源消費嶄新局面。對于用電大國而言，新能源獲得了前所未有的契機。

問(wèn)診“棄電”，開(kāi)出“藥方”

在中國西部，建一個(gè)光伏電站并實(shí)現并網(wǎng)通常需要3個(gè)月，但絕大多數電站會(huì )遭遇電網(wǎng)的嚴重限電。由于電網(wǎng)的消納接收能力有限，對于新建的光伏電站和風(fēng)電只能采取限電或者干脆棄電，這不僅浪費了寶貴的綠色電力，也讓投資者損失慘重。

如今，政策制定者們已關(guān)注到了清潔能源發(fā)電不滿(mǎn)額的現狀，并在新電改中開(kāi)出了“藥方”，對癥下藥。長(cháng)江證券分析師張垚認為：“新電改指導意見(jiàn)希望從源頭解決風(fēng)電限電問(wèn)題。無(wú)論是發(fā)電環(huán)節，還是輸配售電環(huán)節，政府都在做梳理，找到清潔能源發(fā)電無(wú)法全額滿(mǎn)額送出的癥結，這是一個(gè)好的開(kāi)頭。”

從發(fā)電端看，國家要求在電力平衡方案上對新能源發(fā)電全額保障性收購，優(yōu)先預留水電、風(fēng)電和光伏等機組的發(fā)電空間;政府還提出了調峰補償機制，避免煤電和風(fēng)光水電之間出現沖突。從輸配售電端看，指導意見(jiàn)提出各地要優(yōu)先使用清潔能源，鼓勵清潔能源與用戶(hù)直接交易，長(cháng)三角、珠三角等清潔能源比重小的地區也應明確接受外輸電，且提高使用比例。

發(fā)電側的競價(jià)上網(wǎng)令發(fā)電集團的新能源發(fā)電成本優(yōu)勢突顯，這將激發(fā)中國五大四小發(fā)電集團的新能源熱情。早在2010年開(kāi)始，五大發(fā)電集團已經(jīng)相繼上馬新能源發(fā)電項目，也是中國新能源發(fā)電站的最終買(mǎi)家，新能源的規模優(yōu)勢和在碳交易市場(chǎng)中的優(yōu)勢，將直接拉低發(fā)電集團的新能源發(fā)電成本。這對于推動(dòng)新能源終端市場(chǎng)需求的作用不可小覷。

分布式獲契機

無(wú)疑，新電改讓分布式電源獲得機會(huì )。在里夫金的《第三次工業(yè)革命》一書(shū)中描述的未來(lái)互聯(lián)網(wǎng)加分布式能源的生活方式，并非不能實(shí)現。

新輪電改力推分布式能源，為能源互聯(lián)網(wǎng)的下一步發(fā)展掃清體制障礙。受益“九號文”的影響，能源互聯(lián)網(wǎng)概念股表現活躍，愛(ài)康科技和陽(yáng)光電源一度大漲。

對于分布式電源，新電改方案強調主要采用“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)、電網(wǎng)調節”的運營(yíng)模式，完善并網(wǎng)運行服務(wù)，加強和規范自備電廠(chǎng)監督管理，全面放開(kāi)用戶(hù)側分布式電源市場(chǎng)，支持企業(yè)、機構、社區和家庭根據各自條件，因地制宜投資建設太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能發(fā)電以及燃氣“熱電冷”聯(lián)產(chǎn)等各類(lèi)分布式電源。

有媒體分析認為新電改不會(huì )讓使用分布式電源的業(yè)主發(fā)家致富，同時(shí)需要建立配電網(wǎng)設施，費用高昂，并不會(huì )為分布式電源帶來(lái)革命性的改變。余電上網(wǎng)部分可向該供電區內其他電力用戶(hù)直接售電，這會(huì )催生更多的獨立配電網(wǎng)，這將會(huì )加快智能電網(wǎng)和微電網(wǎng)技術(shù)的進(jìn)一步發(fā)展。“許多人認為智能電網(wǎng)和微電網(wǎng)技術(shù)的認識存在偏差，現今的技術(shù)水平實(shí)現成本合理的配電網(wǎng)并非難題。”北變微電網(wǎng)首席專(zhuān)家祝振鵬談到，“我們與一些公司合作的項目在幾年前已經(jīng)運行很好。”

對于分布式電源的用戶(hù)來(lái)說(shuō)，使用光伏發(fā)電等分布式電源只是一套電力設備，甚至在現有國家補貼情況下用戶(hù)也能獲得收益。但對于行業(yè)和技術(shù)而言，分布式電源和智能電網(wǎng)技術(shù)勢必會(huì )獲得突破性發(fā)展，中國潛在的巨大市場(chǎng)，很可能會(huì )催生服務(wù)分布式電源和能源互聯(lián)網(wǎng)的新型產(chǎn)業(yè)。新電改的最終目的也是要激發(fā)出電力市場(chǎng)的活力，至少，從目前的方案看，分布式的前景是很光明的。