電改觀(guān)點(diǎn)：提高居民電價(jià) 有百利而無(wú)一害

近期中央發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》文件(中發(fā)[2015]第9號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)9號文)，引起國內能源界和經(jīng)濟界的廣泛關(guān)注和熱議，電改的車(chē)輪在停滯了13年后，終于又啟動(dòng)了，而且這次將駛向改革的深水區。

取消交叉補貼 居民電價(jià)必將上漲

坊間關(guān)注的熱點(diǎn)之一是電改后， 居民電價(jià)是否會(huì )上漲?答案是肯定的。中國目前的居民電價(jià)大大低于歐美各國居民電價(jià)水平，是不正常的， 是用工商業(yè)電價(jià)補貼居民電價(jià)的結果，是非市場(chǎng)經(jīng)濟因素干預的異常，是計劃經(jīng)濟時(shí)代的遺毒。

據發(fā)改委透露的信息顯示，中國居民電價(jià)長(cháng)期低于歐美等地。歐盟統計局最新數據顯示，歐洲平均居民電價(jià)最高的是丹麥、塞浦路斯、德國和意大利，價(jià)格分別是29.7歐元/100度、29.1歐元/100度、26.8歐元/100度和23歐元/100度。最低的是保加利亞的9.6歐元/100度。歐盟27個(gè)國家同期平均電價(jià)是19.7歐元/100度， 約1.4元人民幣/度。最貴的丹麥是2.3元人民幣/度，最便宜的保加利亞是0.76元人民幣/度?？梢源笾聟⒖嫉氖?，上海居民平均電價(jià)為0.53元人民幣/度。我國居民電價(jià)平均水平為0.51元/度。

歐美是工業(yè)電價(jià)低，居民電價(jià)高。和歐美相反的是，中國的居民用電價(jià)格(約0.5元)大大低于工業(yè)用電價(jià)格(約1.0元)。大家想想就明白，工業(yè)用電對于電網(wǎng)來(lái)說(shuō)相當于批發(fā)用戶(hù)，居民用電對于電網(wǎng)來(lái)說(shuō)相當于零售用戶(hù)，正常來(lái)說(shuō)，按照銷(xiāo)售規模和管理費用，顯然批發(fā)價(jià)不應該高于零售價(jià)。中國的居民電價(jià)和工業(yè)電價(jià)的倒掛，是中國長(cháng)期以來(lái)計劃經(jīng)濟體制下的產(chǎn)物。國家在用工業(yè)用電價(jià)格補貼居民用電價(jià)格，這一點(diǎn)大多數人都沒(méi)有意識到?？墒沁@個(gè)電價(jià)政策真的是有利于我們這些居民嗎?答案是否定的。道理很簡(jiǎn)單，羊毛出在羊身上。在市場(chǎng)經(jīng)濟環(huán)境下，高額的工業(yè)電價(jià)被記入生產(chǎn)成本，加入產(chǎn)品售價(jià)中，最終仍然是消費者-居民買(mǎi)單。你消費得越多，你支付的隱性電價(jià)就越多。電價(jià)費用對于個(gè)人來(lái)說(shuō)，從可控變成不可控，最終你每月支出的給電網(wǎng)的電費賬單是少了，可實(shí)際支出隱形電費要大大增加。

9號文指出，中國電力“價(jià)格體系沒(méi)有理順，市場(chǎng)化定價(jià)機制尚未完全形成?，F行電價(jià)管理仍以政府定價(jià)為主，電價(jià)調整往往滯后于成本變化，難以及時(shí)并合理反映用電成本、市場(chǎng)供求狀況”， 要求“妥善處理電價(jià)交叉補貼。結合電價(jià)改革進(jìn)程，配套改革不同種類(lèi)電價(jià)之間的交叉補貼”。“結合我國國情和電力行業(yè)發(fā)展現狀，充分考慮企業(yè)和社會(huì )承受能力，保障基本公共服務(wù)的供給。妥善處理交叉補貼問(wèn)題，完善階梯價(jià)格機制，確保居民、農業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等用電價(jià)格相對平穩”。

逐步取消交叉補貼，恢復電價(jià)的市場(chǎng)定價(jià)機制是電改的目標之一。取消交叉補貼后， 居民電價(jià)勢必上漲， 工商業(yè)電價(jià)必然下調。工商業(yè)電價(jià)下調，必然導致社會(huì )整體商品物價(jià)水平相應下降，包括柴米油鹽醬醋茶、住房、醫療、交通等等，居民生活無(wú)所不包。我們知道，電費在居民生活費用中比重很小。一個(gè)北京普通居民3口之家平均用電大約為每月100度電，電費50元，占居民生活支出(按平均5000元計算)比重僅為1%。以1%的部分的漲價(jià)換來(lái)99%的部分的降價(jià)，顯然中國城鄉居民整體支出將大幅下降。以小博大， 何樂(lè )不為?居民終將是電改的受惠者。

居民電價(jià)的回歸 將推動(dòng)分布式光伏進(jìn)入千家萬(wàn)戶(hù)

分布式光伏電站是對應集中式光伏發(fā)電站來(lái)說(shuō)的。是指建在用戶(hù)側，所生產(chǎn)電力主要自用，多余上傳，夜間從電網(wǎng)購電?？梢詰迷诠I(yè)廠(chǎng)房/公共建筑/居民屋頂上，是最適合光伏特點(diǎn)的應用，也為歐美所鼓勵。2011年以來(lái)，歐美陸續修改光伏政策，削減對大型集中式光伏電站的補貼，向小型分布式電站傾斜。在政策推動(dòng)下，分布式發(fā)電裝機占比相當高，德國達到20%，日本和印度分別達到14%和18%，美國占7.8%，而中國不到1%。分布式光伏在中國市場(chǎng)推廣的巨大阻力之一是中國居民電價(jià)過(guò)低。電價(jià)過(guò)低， 造成光伏發(fā)電收益偏低，居民對分布式光伏系統投資熱情不高。目前， 以北京居民計算， 一套5KW屋頂光伏發(fā)電系統的投資回收期需要7年(含國家給的光伏度電補貼0.42元每度電)。投資回收期過(guò)長(cháng)， 市場(chǎng)推廣困難重重。

當電改后取消交叉補貼，居民電價(jià)走上正軌后，分布式光伏收益會(huì )大大提高，投資回收期會(huì )縮短到5年左右。這樣，普通居民就更容易接受分布式光伏產(chǎn)品。在沒(méi)有實(shí)現平價(jià)上網(wǎng)之前，光伏都是政策市場(chǎng)。光伏的平價(jià)上網(wǎng)有三條重要因素：1組件成本2.電池發(fā)電效率3.用電價(jià)格。前兩點(diǎn)取決于光伏技術(shù)，后一點(diǎn)取決于電價(jià)。居民電價(jià)的上漲會(huì )縮小光伏電和市電的價(jià)差，同時(shí)工業(yè)電價(jià)的下調會(huì )降低光伏組件的成本。最終加速光伏實(shí)現平價(jià)上網(wǎng)。也就是說(shuō)， 光伏發(fā)電在沒(méi)有補貼的支持下， 可以直接和市電競爭。

分布式屋頂光伏電站實(shí)際上一個(gè)穩定的投資回報產(chǎn)品。粗略計算一下， 實(shí)現平價(jià)上網(wǎng)后，光伏發(fā)電成本0.8元每度電，按照年有效發(fā)電1500小時(shí)計算，5年內發(fā)電量就足以收回光伏系統投資成本，此后的20年(組件壽命為25年)，她就會(huì )會(huì )給業(yè)主源源不斷地發(fā)電創(chuàng )造價(jià)值，風(fēng)險比證券產(chǎn)品低，基本不需要維護費用。比經(jīng)營(yíng)一家餐館、公司等實(shí)業(yè)容易得多。

屆時(shí)，毫無(wú)疑義的是，當光伏發(fā)電實(shí)現平價(jià)上網(wǎng)，政策上能夠保障光伏電的并網(wǎng)接入時(shí)，光伏的國內應用市場(chǎng)將完全打開(kāi)。就如同中國80年代的彩電和2000年左右的轎車(chē)進(jìn)入普通家庭的情況一樣，當人們認識到光伏的使用靈活性、投資回報的穩定性、后期維護的廉價(jià)性，消費者的購買(mǎi)和投資欲望自然被喚醒。光伏走入尋常百姓家將無(wú)法阻擋。

【無(wú)所不能專(zhuān)欄作者，如海，北京分布式光伏第一人，北京慧能陽(yáng)光電力科技有限公司創(chuàng )始人】