新環(huán)保法下：7810是什么？

新《環(huán)境保護法》規定企業(yè)義務(wù)和權利：7不得，8可以，10應當。

《環(huán)境保護法》實(shí)施一個(gè)月，就有好幾個(gè)企業(yè)負責人因為違法排污被拘留的報道，還有一些企業(yè)由于拒不改正而受到按日連續處罰。有些企業(yè)負責人說(shuō)，過(guò)去對環(huán)保法確實(shí)不是很了解，不大清楚必須履行什么法定義務(wù)，也不怎么知道自己擁有多少權利。如果說(shuō)，修訂前的《環(huán)境保護法》相對比較軟，遇事時(shí)企業(yè)臨時(shí)翻翻也來(lái)得及，那么，現在不行了。新環(huán)保法強化了企業(yè)的環(huán)境責任，也規范了企業(yè)享有的權利。不履行責任義務(wù)，將受到相應處罰，而且處罰比修訂前《環(huán)境保護法》要嚴厲得多，特別是查封扣押、按日連續處罰、行政拘留等，都是新增條款。企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)，當然包括嚴格遵守《環(huán)境保護法》。不懂法，最終是要付出代價(jià)的。同時(shí)，企業(yè)嚴格按照《環(huán)境保護法》辦事，也可以有效保護自己的合法權益。

那么，新《環(huán)境保護法》規定了企業(yè)哪些義務(wù)和權利呢?我們梳理概括為7810： 7個(gè)“不得”、8個(gè)“可以”和10個(gè)“應當”。

法律條文規定義務(wù)，一般以?xún)煞N行為模式出現。一種模式是應當干什么，也就是“應為”，應該做出某種行為，比如應當達標排污、應當清潔生產(chǎn);另一種模式是禁止做什么，或者不得做出某種行為，也就是“不得為”，比如不得違法排污、不得未批先建。這些都是法律規定的義務(wù)，即法定義務(wù)，必須履行。“應為”而沒(méi)有“為”的，“不得為”而“為”的，都屬于違法，要承擔法律責任。

新《環(huán)境保護法》較修訂前，增加了企業(yè)應當清潔生產(chǎn)、按照排污許可證排污、公開(kāi)排污信息、建立環(huán)境保護責任制度和安裝使用監測設備等具體規定。這些內容，有的在單行法或者部門(mén)規章里已有規定，新《環(huán)境保護法》吸收了其他法律、法規、規章以及文件的有關(guān)規定，進(jìn)行了統一規范。

關(guān)于企業(yè)的法定義務(wù)，主要有四個(gè)方面。一是清潔生產(chǎn)的義務(wù)，包括應當優(yōu)先使用清潔能源，采用資源利用率高、污染物排放量少的工藝、設備，不得生產(chǎn)、使用國家明令禁止生產(chǎn)、使用的農藥，不得將不符合標準的污染物駛入農田等。二是減排、合法排污義務(wù)，包括應當防止污染和危害，不得通過(guò)暗管等逃避監管的方式違法排污，應當按照排污許可證排污，和不得超標、超總量排放污染物等。三是環(huán)保管理義務(wù)，包括應當建立環(huán)境保護責任制度，應當安裝使用監測設備，應當制定突發(fā)環(huán)境事件預案等。四是接受監管、監督的義務(wù)，包括不得未批先建、應當接受現場(chǎng)檢查，應當公開(kāi)排污信息等。

企業(yè)如果沒(méi)有履行法定義務(wù)，需要承擔哪些責任呢?概括起來(lái)，有民事、行政和刑事三類(lèi)責任。

民事責任主要是指，當造成污染損害時(shí)，向污染受害者進(jìn)行經(jīng)濟賠償。

行政責任有三種，一是被查封、扣押排污設施、設備;二是受到行政處罰，比如罰款、停業(yè)、關(guān)閉;三是被環(huán)保部門(mén)作出行政命令，比如責令改正違法行為。這里把行政強制措施、行政處罰和行政命令統稱(chēng)行政責任。

刑事責任是指，企業(yè)的行為構成犯罪時(shí)，法院判處企業(yè)罰金，判處直接負責的主管人員和其他責任人員有期徒刑、罰金等。

總之，企業(yè)如果不履行《環(huán)境保護法》規定的環(huán)保責任，就可能被查封、扣押排污設施、設備，被罰款、按日連續處罰，被責令改正違法行為、責令停止建設、責令恢復原狀、責令限產(chǎn)、停產(chǎn)整治、責令停業(yè)、關(guān)閉，甚至拘留、判處刑事處罰等。

新《環(huán)境保護法》規定的責任方式較修訂前更加嚴厲了，增加了查封、扣押排污設施、設備的強制措施，按日連續罰款和拘留。如果企業(yè)違法排污拒不改正，很可能受到按日連續處罰，直接負責的主管人員和其他責任人員可能受到行政拘留處罰。正如有的企業(yè)負責人所說(shuō)，再不能心存僥幸了，再不可能像以前那樣交了罰款，就可以繼續違法排污了。

特別需要注意的是，新環(huán)保法明確了限制違法者人身自由的適用情形。行政拘留和污染環(huán)境罪適用哪些情形?關(guān)于行政拘留，新《環(huán)境保護法》第63條規定了四種適用情形：(一)建設項目未依法進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，被責令停止建設，拒不執行的;(二)違反法律規定，未取得排污許可證排放污染物，被責令停止排污，拒不執行的;(三)通過(guò)暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監測數據，或者不正常運行防治污染設施等逃避監管的方式違法排放污染物的;(四)生產(chǎn)、使用國家明令禁止生產(chǎn)、使用的農藥，被責令改正，拒不改正的。

對這四種情形，法律規定實(shí)行“雙罰制”，即拘留直接負責的主管人員和直接責任人員，同時(shí)還要處罰排污企業(yè)。

污染環(huán)境罪實(shí)行的也是“雙罰制”，即排污企業(yè)和負責的“自然人”都構成犯罪，也就是企業(yè)與直接負責的主管人員和直接責任人員都構成犯罪，給企業(yè)判處罰金，給直接負責的主管人員和直接責任人員判處3年以下有期徒刑、拘役，并處或單處罰金。

拘留對象，即直接負責的主管人員和直接責任人員怎么理解?公安部、環(huán)境保護部等部門(mén)聯(lián)合出臺的《行政主管部門(mén)移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法》規定，直接負責的主管人員是指違法行為主要獲利者和在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)中有決定權的管理、指揮、組織人員。

企業(yè)的股東、負責環(huán)保工作的總經(jīng)理、董事以及副總經(jīng)理等其他管理人員都可能受到拘留處罰，且不以主觀(guān)“故意”組織、安排實(shí)施為要求。只要企業(yè)存在了逃避監管的排污行為，相關(guān)管理層的人員就會(huì )受到拘留處罰;其他直接責任人員并不只指直接實(shí)施逃避監管排污的行為者，即使企業(yè)的工作人員自己不親手實(shí)施，而是雇用企業(yè)外的人員實(shí)施，也會(huì )被拘留。

關(guān)于環(huán)境污染罪的犯罪主體直接負責的主管人員和直接責任人員的理解，公檢法機關(guān)在辦案時(shí)會(huì )參考《行政主管部門(mén)移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法》的規定適用。

義務(wù)和權利是對應的，新《環(huán)境保護法》規定了企業(yè)必須履行的義務(wù)，也明確了企業(yè)可以享有的權利。

7810如下：

七個(gè)不得

1.不得未批先建第十九條 第六十一條 第六十三條

2.不得通過(guò)暗管等逃避監管的方式違法排污第四十二條 第六十三條

3.不得生產(chǎn)、銷(xiāo)售或者轉移、使用嚴重污染環(huán)境的工藝、設備和產(chǎn)品第四十六條

4.不得將不符合標準的污染物駛入農田第四十九條

5.不得生產(chǎn)、使用國家明令禁止生產(chǎn)、使用的農藥第六十三條

6.不得超標、超總量排放污染物第四十四條 第六十條

7.不得違法排放污染物第五十九條

八個(gè)可以

1.可以享受財政支持

2.可以享受稅收優(yōu)惠

3.可以享受價(jià)格支持

4.可以享受政府采購的優(yōu)先選擇

5.可以陳述、申辯

6.可以申請聽(tīng)證

7.可以提起行政復議

8.可以提起環(huán)境行政訴訟

十個(gè)應當

1.應該清潔生產(chǎn)第四十條

2.應當防止污染和危害第六條 第四十二條 第四十八條 第六十四條

3.應當接受現場(chǎng)檢查第二十四條

4.應當執行“三同時(shí)”制度第四十一條

5.應當建立環(huán)境保護責任制度第四十二條

6.應當安裝使用監測設備第四十二條

7.應當繳納排污費第四十三條

8.應當按照排污許可證排污第四十五條 六十三條

9.應當制定突發(fā)環(huán)境事件預案第四十七條

10.應當公開(kāi)排污信息第五十五條 第六十二條