【兩會(huì )圓桌·能源】2020年非化石能源占比15％

          編者按：2015年政府工作報告指出，能源生產(chǎn)和消費革命，關(guān)乎發(fā)展與民生。其中，推動(dòng)能源供給革命，意味著(zhù)我國將致力于改變以煤為主的傳統能源格局，轉向多元化供給模式。建立多元供應體系，立足國內多元供應保安全，大力推進(jìn)煤炭清潔高效利用，著(zhù)力發(fā)展非煤能源，形成煤、油、氣、核、新能源、可再生能源多輪驅動(dòng)的能源供應體系，同步加強能源輸配網(wǎng)絡(luò )和儲備設施建設。

圍繞這些問(wèn)題，本報特邀出席全國“兩會(huì )”的能源與電力行業(yè)代表委員以及該行業(yè)外的代表委員展開(kāi)對話(huà)和討論。

本期嘉賓

謝克昌 全國政協(xié)委員、中國科協(xié)副主席、中國工程院院士

劉曉冰 國家太陽(yáng)能光熱產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟秘書(shū)長(cháng)

陸啟洲 全國政協(xié)委員、中國電力投資集團總經(jīng)理

劉振宇 全國政協(xié)委員、北京化工大學(xué)能源工程中心主任

武鋼 全國人大代表、新疆新能源(集團)有限責任公司黨委書(shū)記、董事長(cháng)

邵志清 全國人大代表、致公黨中央委員、上海市經(jīng)信委副主任

張傳衛 全國人大代表、明陽(yáng)新能源投資控股集團董事局主席

朱共山 全國政協(xié)委員、協(xié)鑫(集團)控股有限公司董事長(cháng)

毛蘊詩(shī) 全國政協(xié)委員、中山大學(xué)管理學(xué)院教授

曹湘洪 全國政協(xié)委員、中國工程院院士

蔡國雄 全國政協(xié)委員、中國電力科學(xué)研究院副總工程師

蔣斌 全國人大代表、江西宜春市市長(cháng)

鄒兵 全國人大代表、山東臨沂供電公司營(yíng)銷(xiāo)部計量室專(zhuān)責

清潔能源成電力結構調整主要抓手

主持人：作為轉變能源生產(chǎn)方式的具體措施，無(wú)論是2014年還是2015年，政府工作報告都提到了風(fēng)光、核電等清潔能源，涉及到了發(fā)展節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。然而，“字斟句酌”兩年的表述，可以發(fā)現重點(diǎn)有所不同。

2015年政府工作報告提出，對于風(fēng)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)能要“大力發(fā)展”，水電“積極發(fā)展”，核電“安全發(fā)展”;而2014年的相關(guān)表述則為“鼓勵發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能，開(kāi)工一批水電、核電項目”。從鼓勵到大力，意味著(zhù)風(fēng)、光、生物質(zhì)能將迎來(lái)爆發(fā)式發(fā)展機遇;從開(kāi)工到積極發(fā)展，意味著(zhù)水電的開(kāi)發(fā)步伐還將保持穩步推進(jìn);從開(kāi)工到安全發(fā)展，意味著(zhù)核電建設經(jīng)歷2011年以來(lái)的低潮后將重新步入上升期。請各位代表委員就推進(jìn)清潔能源發(fā)展談?wù)劯髯缘目捶ā?/p>

謝克昌：積極發(fā)展非煤能源，實(shí)現能源供給結構多元化。積極開(kāi)發(fā)利用京津冀三地的風(fēng)能、太陽(yáng)能、天然氣、海洋石油等資源，形成煤、氣、油、可再生能源多元互補、優(yōu)化利用的能源供應體系。同時(shí)，必須認識到，煤炭作為主體能源的地位在未來(lái)較長(cháng)一段時(shí)間內很難改變，做好煤炭清潔高效可持續開(kāi)發(fā)利用具有重要戰略意義，是能源革命中的重中之重。

提高生物質(zhì)資源能源利用化水平。2012年京津冀三地秸稈產(chǎn)量約4105萬(wàn)噸，人畜糞便約1.435億噸，生物質(zhì)資源豐富。京津冀三地應充分發(fā)揮生物質(zhì)資源優(yōu)勢并努力提高生物質(zhì)資源(例如秸稈)在畜禽飼料、農業(yè)肥料、工業(yè)原料、食用菌栽培等方面的應用水平，積極推廣生物質(zhì)資源的致密成型技術(shù)，因地制宜發(fā)展秸稈等生物質(zhì)綜合發(fā)酵(沼氣)、氣化發(fā)電、直燃以及與煤混燃發(fā)電技術(shù)。

劉曉冰：我國的能源消費模式過(guò)多的依賴(lài)煤炭這一點(diǎn)是不爭的事實(shí)，這既是歷史發(fā)展沿革的過(guò)程，也是我們國家不斷提高環(huán)保意識，明確生存與發(fā)展和諧共存必然性的過(guò)程。正是這種沿著(zhù)西方工業(yè)革命走過(guò)的快步前行的發(fā)展路徑，造成了我們今天對煤炭和石化能源的依賴(lài)與高強度的消費。但值得慶幸的是，在當前快速發(fā)展的時(shí)代，已經(jīng)出現了日臻成熟，并可以逐步替代傳統煤炭、石化能源的新能源技術(shù)，如太陽(yáng)能、風(fēng)能等清潔和可再生能源等。

武鋼：要促進(jìn)可再生能源快速發(fā)展，一方面要加強可再生能源基礎研究，比如說(shuō)我們有風(fēng)能、太陽(yáng)能替代化石能源，這種替代的社會(huì )貢獻，通過(guò)經(jīng)濟學(xué)把可再生能源對人類(lèi)社會(huì )作出的貢獻換算成每度電的貢獻價(jià)值;把燃煤的環(huán)境污染和資源浪費計入成本，這樣重建能源價(jià)格體系，重新評估化石能源和可再生能源的價(jià)格，才能使更多企業(yè)、更多人樂(lè )意使用可再生能源來(lái)替代化石能源。同時(shí)，要控制煤炭的直接燃燒使用，加大對污染企業(yè)的執法力度，如果執法不嚴，讓那些投機的企業(yè)得到了好處，達標的企業(yè)就會(huì )覺(jué)得吃虧了，影響企業(yè)在環(huán)?？萍挤矫娉掷m加大投入、升級換代，不利于可再生能源快速發(fā)展。

邵志清：規?；_(kāi)發(fā)利用大型水電、核電、可再生能源(風(fēng)能、太陽(yáng)能等)發(fā)電等清潔能源，可直接優(yōu)化我國能源結構，推動(dòng)能源低碳化進(jìn)程，具有顯著(zhù)的環(huán)保效益。通過(guò)西電東送，一方面可以減輕中東部負荷中心地區的環(huán)境壓力，減少環(huán)境損失;另一方面可以加快將西部資源優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢，通過(guò)東西部對口支援等方式，引入東部的資金、先進(jìn)技術(shù)和一流人才，在西部建設先進(jìn)環(huán)保的能源基地和特高壓輸電設施，彌補環(huán)境治理資金缺口，加快西部經(jīng)濟發(fā)展，切實(shí)改善民生、就業(yè)狀況和環(huán)境污染狀況。

張傳衛：《可再生能源法》自2009年修訂至今，已有5年。期間正值我國從“十一五”向“十二五”過(guò)渡和“十二五”建設的關(guān)鍵時(shí)期?！犊稍偕茉捶ā钒l(fā)揮了我國可再生能源領(lǐng)域根本大法的作用。

基于當前國內外能源政治經(jīng)濟發(fā)展面臨的形勢、任務(wù)和整體趨勢，為持續推動(dòng)我國可再生能源產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，更好地發(fā)揮可再生能源在能源革命中的作用，建議對《可再生能源法》開(kāi)展有針對性的修訂工作，細化和明確老問(wèn)題，納入新形勢和新任務(wù)，解決新問(wèn)題，使《可再生能源法》始終保持與產(chǎn)業(yè)和國家發(fā)展需求高度同步，使我國可再生能源產(chǎn)業(yè)始終沿著(zhù)法制的軌道健康發(fā)展。

朱共山：針對太陽(yáng)能光伏電站開(kāi)發(fā)中實(shí)際存在的土地相關(guān)稅費問(wèn)題，建議免征太陽(yáng)能光伏電站土地使用稅。參照國家對常規火力發(fā)電基于《國家稅務(wù)局關(guān)于電力行業(yè)征免土地使用稅問(wèn)題的規定》等相關(guān)政策，確保太陽(yáng)能光伏電站享受相關(guān)用地免征土地使用稅的優(yōu)惠政策，以政策傾斜鼓勵發(fā)展太陽(yáng)能這樣的環(huán)保清潔的可再生能源，促進(jìn)能源結構的調整優(yōu)化。

傳統能源轉型升級須全產(chǎn)業(yè)鏈共同發(fā)力

主持人：2015年政府工作報告提出，今年要“推動(dòng)燃煤電廠(chǎng)超低排放改造，促進(jìn)重點(diǎn)區域煤炭消費零增長(cháng)”。這一表述顯示出我國對“存量”和“增量”雙管齊下的態(tài)度。

“存量”是指既有的燃煤電廠(chǎng)。對于我國數量龐大的燃煤電廠(chǎng)，報告提出了要求———“超低排放改造”。“增量”是指新增的煤炭消費。重點(diǎn)地區煤炭消費零增長(cháng)，意味著(zhù)絕對增量不增加，排放的大氣污染物不會(huì )增加。與此同時(shí)，在零增長(cháng)的基礎上提升“電煤”比例，還會(huì )進(jìn)一步減少污染物排放。煤炭消費比重該如何降低?分散燃煤小鍋爐、工業(yè)窯爐和煤炭散燒等用煤領(lǐng)域又該如何控制?請各位代表委員就傳統能源轉型問(wèn)題談?wù)劯髯缘目捶ā?/p>

陸啟洲：國有企業(yè)有一些通病，要從根子上改。通過(guò)優(yōu)化配置國有資本來(lái)提高資本利用效率;提高公司治理能力，充分發(fā)揮董事會(huì )、監事會(huì )作用，降低決策失誤概率?？蓪捜菔?，但決不能寬容腐敗;繼續深化用工分配激勵機制改革，不能管得太死。傳統產(chǎn)業(yè)可以長(cháng)期存在，但要向清潔生產(chǎn)的方向升級改造。建議國家層面繼續完善有關(guān)法律和政策，鼓勵企業(yè)轉型，不能僅靠企業(yè)的自覺(jué)性。全社會(huì )要形成共識，不能再走“先污染后治理”的道路。企業(yè)要主動(dòng)調整發(fā)展戰略，充分利用現有的先進(jìn)技術(shù)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。

謝克昌：應從京津冀三地資源稟賦出發(fā)，以安全保障為核心，以節能降耗為主線(xiàn)，以技術(shù)和體制革命為支撐，注重區域合作，實(shí)現優(yōu)勢互補，優(yōu)化區域能源結構，提高能源利用效率，控制消費總量，將京津冀打造成為能源生產(chǎn)與消費革命的先行區、示范區。構建安全、高效、節約的能源保障體系是實(shí)現京津冀地區生態(tài)修復及環(huán)境改善的必經(jīng)之路。

建議在工業(yè)燃煤鍋爐領(lǐng)域，針對燃煤工業(yè)鍋爐保有量大、分布廣、能耗高、污染重的特點(diǎn)，應以推廣高效鍋爐、淘汰落后鍋爐、實(shí)施升級改造、提高燃料潔配度為主要手段，強化法規標準約束，加強政策激勵，提高高效鍋爐的市場(chǎng)占有率，提升鍋爐能效和污染控制水平，促進(jìn)行業(yè)節能減排。

民建中央：建議我國積極實(shí)施潔凈煤戰略，大力推進(jìn)煤電一體化，減少煤炭分散使用對環(huán)境的破壞。同時(shí)，完善煤炭在生產(chǎn)流通使用過(guò)程中的質(zhì)量標準并嚴格執行，依法限制對劣質(zhì)煤的使用和生產(chǎn)銷(xiāo)售。

民進(jìn)中央：建議加大煤層氣的開(kāi)采利用力度。針對采煤采氣一體化政策難落實(shí)的積弊，應建立健全煤炭開(kāi)采和煤層氣抽采生產(chǎn)協(xié)調機制，完善煤層氣開(kāi)發(fā)利用安全管理標準與制度。建議提高國家對煤層氣開(kāi)發(fā)的補貼標準，開(kāi)征煤層氣資源稅，主要用于因煤層氣開(kāi)采帶來(lái)的環(huán)境治理等方面的投入。同時(shí)嚴格控制煤層氣開(kāi)采規模，加快推進(jìn)煤層氣開(kāi)采技術(shù)的突破。

劉振宇：今年的政府工作報告有活力、有力度，我非常擁護。我提兩點(diǎn)建議：一是對煤炭利用的思路表述得還不夠明確，只在“打造節能減排和環(huán)境治理攻堅戰”中有所提及。煤炭利用目前在我國一次能源的比例為64.2%，政府要直面煤炭利用問(wèn)題，提出有力措施;二是我國煤炭污染排放的主體不僅僅是電廠(chǎng)，還有工業(yè)鍋爐和小鍋爐，其燒煤量是電廠(chǎng)的70%，污染量大于電廠(chǎng)，建議將報告第28頁(yè)中把“推動(dòng)燃煤電廠(chǎng)超低排放改造”的表述改為“推動(dòng)燃煤設施的低排放改造”。

毛蘊詩(shī)：建議推動(dòng)建立企業(yè)—政府—社會(huì )聯(lián)動(dòng)的環(huán)保常態(tài)機制。推動(dòng)全社會(huì )包括企業(yè)、政府、公眾參與環(huán)保事業(yè)，將環(huán)保常態(tài)機制建設納入國民經(jīng)濟發(fā)展規劃。生產(chǎn)企業(yè)和排污企業(yè)應承擔環(huán)保的主體責任，將綠色環(huán)保貫穿到產(chǎn)品的整個(gè)生命周期，做好自身監測和環(huán)保數據的存檔、發(fā)布。政府應在環(huán)保標準制定、監管和執法領(lǐng)域發(fā)揮作用，厘清各個(gè)參與主體的責任，全面公開(kāi)監管信息和監測數據，加大執法力度。同時(shí)，建立環(huán)保倒逼機制，鼓勵企業(yè)全方位推進(jìn)綠色環(huán)保。完善污染排放收費制度和生態(tài)環(huán)境的有償使用制度，對消耗大、污染大的單位和個(gè)人征收懲罰性的收費，淘汰一批污染嚴重的企業(yè)，對節能減排的設備和產(chǎn)品則給予適當的減免或者返還。

曹湘洪：要高度重視原油戰略?xún)?。目前原油國家儲備和商業(yè)儲備明顯不足，與國際標準差距較大，建議加快原油戰略?xún)浠A設施建設，保證國家石油安全。同時(shí)，建議大力發(fā)展和推廣生物柴油、乙醇汽油等生物能源。

提高電網(wǎng)傳輸能力和接入分布式電源能力

主持人：延續“十二五”以來(lái)電網(wǎng)投資規模持續提升的態(tài)勢，過(guò)去一年我國電網(wǎng)建設步伐穩步加快，并迎來(lái)了新一輪高峰。從電網(wǎng)投資看，其飽和程度還遠不及電源，我國在可再生能源消納能力和供電可靠性等方面仍然亟須電網(wǎng)持續投資。

盡管我國電力系統整體供應能力已經(jīng)有所富余，但在可再生能源消納能力、調峰能力、供電可靠性等方面仍然亟須持續的電網(wǎng)建設投入。隨著(zhù)全社會(huì )用電量增速放緩，以及大部分電源供給及輸電線(xiàn)路骨架逐步完善的情況下，我國電網(wǎng)建設投資的重心將逐步由主干網(wǎng)向配網(wǎng)側轉移。請各位代表委員就配套電網(wǎng)發(fā)展問(wèn)題談?wù)劯髯缘目捶ā?/p>

蔡國雄：大力發(fā)展新能源是國家的重大戰略決策，也是我國經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展的客觀(guān)要求，對于保障能源供應、優(yōu)化能源結構、治理環(huán)境污染、建設生態(tài)文明具有重要意義。隨著(zhù)國家審批權下放和各項支持政策的出臺，我國新能源將迎來(lái)新一輪快速發(fā)展期。我國在加快推進(jìn)新能源的推廣和利用方面，還有一些亟須解決的問(wèn)題：一方面，當前我國清潔能源消納問(wèn)題依然突出;另一方面，相關(guān)面向普通居民用戶(hù)的新能源使用政策不完備。

要實(shí)現新能源快速健康發(fā)展，必須加強國家統一規劃引導和約束，建立電網(wǎng)、電源協(xié)調發(fā)展機制，統一規劃新能源、分布式電源與電網(wǎng)發(fā)展，確保新能源、分布式電源科學(xué)發(fā)展。建議在城市內的樓宇建設過(guò)程中，增加安裝太陽(yáng)能電池板相應的規定和要求條款;在小區管理中，對于樓頂和墻面的要求以及草坪等地面管理方面，要適當放松對安裝太陽(yáng)能電池板的要求;在個(gè)人或單位以及樓宇的建設中安裝太陽(yáng)能電池板，給予財政和其他方面的鼓勵支持政策。

劉曉冰：我們可以預計清潔的可再生能源最終取代傳統的燃煤和石化能源是未來(lái)必然的結果，但是我們又必須得承認，這個(gè)過(guò)程是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程。除了目前這些新興可再生能源自身技術(shù)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展還需要不斷完善，有些問(wèn)題還需要解決外，對傳統能源產(chǎn)業(yè)的升級改造或轉型，都需要一個(gè)過(guò)程，它牽扯到許多現實(shí)的系統問(wèn)題，如產(chǎn)能及需求的過(guò)渡與銜接，傳統產(chǎn)業(yè)大軍就業(yè)形式的轉變與安置、新能源網(wǎng)絡(luò )的布局與配置等。

蔣斌：我國能源消費以煤為主，煤炭等化石能源消費是引發(fā)霧霾污染的重要原因。解決霧霾問(wèn)題，關(guān)鍵是大力發(fā)展清潔能源。電力是唯一能大規模利用核能、水力和各種可再生能源的二次能源形式，能將煤炭直接消費轉變?yōu)榍鍧嵉亩文茉聪M。同時(shí)，加快電網(wǎng)建設，實(shí)現“煤從空中走、電從遠方來(lái)”，把電從能源中心送到負荷中心，加強風(fēng)能等清潔能源的利用，降低因減煤帶來(lái)的缺電風(fēng)險，為遏制霧霾天氣助力。

鄒兵：山東作為經(jīng)濟大省，一次能源相對短缺，2014年全省煤炭產(chǎn)量約為1.5億噸，50%以上的煤炭需要從省外調入。

山東電網(wǎng)基本為純火電電網(wǎng)，全省火電裝機占裝機總容量的90%以上。2014年電煤消耗約1.6億噸，80%左右的電煤需要從省外調入。因此，迫切需要加快實(shí)施特高壓入魯，從根本上打破山東能源電力供應的瓶頸，不斷滿(mǎn)足山東省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展對能源的需求。