山西力推“煤炭革命”鏟除腐敗土壤

在6日舉行的十二屆全國人大三次會(huì )議山西省代表團開(kāi)放團組會(huì )議上，全國人大代表、山西省省長(cháng)李小鵬說(shuō)，山西出現的很多腐敗案件背后都有煤老板身影，涉及煤炭資源交易。山西將大力推動(dòng)煤炭革命，鏟除腐敗土壤。

從去年2月，全國人大代表、山西省人大常委會(huì )原副主任金道銘涉嫌嚴重違紀違法接受調查開(kāi)始，一場(chǎng)反腐風(fēng)暴席卷這個(gè)煤炭大省。繼金道銘之后，杜善學(xué)、令政策、陳川平、聶春玉、白云、任潤厚等多名省級領(lǐng)導干部落馬，引起強烈關(guān)注。

山西省紀委數據顯示：山西2014年處分違紀黨員干部15450人，其中，市廳級干部45人，縣處級干部545人。

山西為何會(huì )成為腐敗重災區？除了官員自身利欲熏心之外，不少專(zhuān)家認為這與山西資源型地區的特殊情況分不開(kāi)。

山西全省119個(gè)縣(市、區)中有94個(gè)產(chǎn)煤縣，有80%的縣財政收入主要依賴(lài)煤炭產(chǎn)業(yè)。“豐富的煤炭資源蘊藏著(zhù)巨大的經(jīng)濟利益，煤炭作為政府手中掌控的自然資源，成了腐敗的‘標的物’。”山西省社科院副院長(cháng)賈桂梓說(shuō)，改革開(kāi)放以來(lái)，山西的煤礦經(jīng)歷了“有水快流、快速致富”、承包入股、企業(yè)改制、產(chǎn)權交易等多個(gè)發(fā)展階段，各種利益主體都想從中分得一杯羹。

據了解，山西是目前中國主要產(chǎn)煤省中唯一沒(méi)有公開(kāi)出讓礦業(yè)權的省份。“這為官商勾結、巨額利益輸送、非法獲利等嚴重腐敗提供土壤和條件。”賈桂梓說(shuō)。

李小鵬說(shuō)：“煤炭資源配置的漏洞多，行業(yè)管理的弊端大，這些問(wèn)題反映出市場(chǎng)機制不健全，政府該管的沒(méi)管好，不該管的伸手過(guò)長(cháng)，官商勾結，利益輸送，出現腐敗問(wèn)題。”

在一定程度上，煤炭資源配置行政主導成為山西腐敗滋生的土壤。對此，李小鵬認為，山西必須推動(dòng)煤炭革命，“掐死這個(gè)產(chǎn)生腐敗的利益源頭”。

分析人士認為，目前煤炭市場(chǎng)供過(guò)于求，價(jià)格下跌，正是進(jìn)行煤炭改革的最佳時(shí)機。

為推動(dòng)煤炭革命，山西提出了煤炭產(chǎn)業(yè)向“市場(chǎng)主導型、清潔低碳型、集約高效型、延伸循環(huán)型、生態(tài)環(huán)保型、安全保障型”等六型轉變。

2014年，山西在全國率先開(kāi)展煤炭清費立稅，為煤炭企業(yè)減負108.5億元；推進(jìn)煤炭資源稅從價(jià)計征改革，減輕企業(yè)負擔70億元；暫緩“兩金”提取，減輕企業(yè)負擔145億元，3項合計減輕企業(yè)負擔320多億元。

尤其值得一提的是，山西大力實(shí)施煤焦公路銷(xiāo)售體制改革，全部取消相關(guān)企業(yè)代行煤焦公路運銷(xiāo)管理的21項行政授權，全部取消煤焦公路運銷(xiāo)9種票據，全部撤銷(xiāo)遍布全省的1487個(gè)各類(lèi)煤焦公路檢查站點(diǎn)。

運行30多年來(lái)，山西各類(lèi)煤檢站點(diǎn)備受外界爭議和詬病，被指為是“非驢非馬”的企業(yè)，并滋生各種形式的腐敗。一些煤檢站通過(guò)倒賣(mài)票據、報號通關(guān)、吃拿卡要等，大肆收受“黑金”。

煤炭資源市場(chǎng)化配置改革也即將啟動(dòng)。據了解，山西省國土廳牽頭形成了《山西省市場(chǎng)配置煤炭資源實(shí)施意見(jiàn)(初稿)》，已征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)。

李小鵬說(shuō)，山西還將探索對煤炭資源交易中產(chǎn)生的超額利潤進(jìn)行依法征稅調節。“山西很多腐敗案件背后都有煤老板，都有煤炭的資源交易，從一次交易到二次交易，每一次由于制度不完善信息不公開(kāi)，超額利潤巨大，很容易滋生腐敗，對此應通過(guò)立法征稅進(jìn)行調節。”

全國人大代表、山西省委書(shū)記王儒林6日表示，煤炭部門(mén)是腐敗的重災區。他說(shuō)，未來(lái)山西將繼續以雷霆萬(wàn)鈞之勢高壓反腐，老虎蒼蠅一起打，實(shí)現“凈化政治生態(tài)、實(shí)現弊革風(fēng)清、重塑山西形象、促進(jìn)富民強省”的目標。